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【学术论文】试析论基础教育发展的均衡与失衡(论文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《教育研究与实验》作者:关松林浏览量:6492 论文级别:高评本章主题:学校和国家原创论文: 5156论文网更新时间:12-19审核稿件编辑:Vincent本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1060 评论次数: 4019

导读:论基础教育发展的均衡与失衡是一篇关于学校和国家的论文提纲例子,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

关松林

【摘要】 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》 (以下简称纲要)中明确提出,要积极推进义务教育均衡发展,这是我国义务教育教育发展的战略任务.要建立健全义务教育均衡发展的保障机制.我国在推进义务教育均衡发展过程中已经取得了可喜的成就,为全面实现基础教育均衡发展奠定了基础,然而,在诸如基础教育均衡发展内涵的认识和理解上还存在很多概念上的偏差,以致于出现了很多与均衡相背的失衡现象,制约和延缓了基础教育均衡发展的速度.

【关键词】基础教育发展均衡失衡

一、基础教育均衡发展的内涵及其认识

基础教育均衡发展既是教育发展的新境界,也是指导教育改

论基础教育发展的均衡与失衡
学校和国家论文提纲例子

革、教育发展、教育创新的一种全新的、科学的教育发展观.它的实质是代表了最广大人民群众的根本利益;核心是教育的 化、公平化,也就是尊重每一个学生接受优质教育的权利.它的主要内涵应该理解为:合理配置教育资源、全面提升教师整体素质,办好每一所学校,教好每一个学生;它的最终目标是通过教育促进全社会每一个人的全面发展.教育的均衡发展是我国社会主义教育事业的基本要求,也是现代教育的重要特征.从促进均衡的主体看,首先是教育行为到位;从促进均衡的对象看,是以义务教育为重点,包括高中阶段教育和学前教育阶段;从促进均衡的目标看,是办学条件标准化、教师队伍流动制度化、学校管理规范化;从促进均衡的阶段看,首先是条件均衡,然后是质量均衡;从促进均衡的手段看,首先是政府指导,然后是市场运作.

教育均衡发展是一个动态发展的概念,是一个历史范畴.随着时代的进步,其内涵也在相应地发生着变化.在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候,基础教育均.衡发展的主要涵义是为更多的人提供更多的受教育机会;在世界上大多数国家基本普及义务教育后,基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育;在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后,基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育.均衡是为了大面积提高教育质量,发展过程中不要人为地拉大差距,是要鼓励不同的学校不断提高自己的水平,办成高水平的学校.“均衡发展”不是一个模式,不是“一刀切”,而是鼓励办出特色; “均衡发展”也不是限制发展,把高水平的拉下来,而是要鼓励发展快的地区提高质量和水平,在发展过程中逐步把水平不高的提上来;“均衡发展”不是低水平、停滞不前静态的教育,而是不断发展、与时俱进的动态的教育.

目前,基础教育均衡发展的着眼点应该是区域内的均衡发展.在操作上,所谓的均衡发展就是政府提供的办学条件要基本平等.实际上,这就是给学校提供了一个比较公平的竞争环境.学校在比较公平的环境下,去追求特色,追求质量,从而激发教育的活力.

均衡发展应该有这样几层含义,一是区域内的均衡发展,二是经济发达地区与经济欠发达地区,城市、中心城镇、农村之间的均衡发展,三是学校之间的均衡发展,四是群体之间的均衡发展.

当然,从终极意义说,教育均衡发展主要是指学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会,得到基本均等的教育资源和教育条件,并能够获得尽可能多的发展与成长.目前,人民群众比较关注教育均衡发展主要表现为三个方面:一是优质教育资源的相对均衡配置,希望为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待与支持;二是关注受教育者平等受教育的权利,获得平等的入学机会和就业机会;三是关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境及条件.

基础教育均衡发展理论的实质是教育权利问题,

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或者也叫教育人权问题、教育的 与公平问题.但是目前对这一教育公平理念全社会还没

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有形成广泛共识.不仅有些地方政府没有形成一致的意见,民众也没有形成一致的意见,所谓“好学生上好学校”、“好学校招好学生”,好像是“天经地义”的事.长期以来,精英主义思想一直在教育领域占主导地位,这与社会的 化进程,全面实现小康社会的目标相违背.教育是社会发展的平衡器、稳定器.也就是说通过教育,它能够使处于弱势状态的人群向上层流动,从而促进社会的平等,促进社会的稳定.均衡发展价值取向是义务教育的性质决定的.义务教育作为一种强迫教育,从根本上来讲,就是机会均等的教育,政府有义务设置办学条件相对均衡的学校,在硬件投入、校舍、设施、办学经费……方面,实现投入的相对均衡,并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化,在城乡之间、地区之间,初步实现居民之间义务教育权利的平等,实现公民发展权利的起点的公平.

基础教育均衡发展,主要表现为“八大均衡”,即:入学权利和入学机会实现平等发展,其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生,都享有均衡的受教育机会;区域间实现均衡发展,即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划;城乡间实现均衡发展;校际间实现均衡发展,包括学校布局和规模均衡合理,教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面;学生间实现均衡发展,包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡;不同类别、不同级别教育间实现均衡发展,包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展,也包括初等教育,中等教育与高等教育之间的均衡发展;教育质量实现均衡发展,包括课程设置、教学水平和效果的均衡;教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展.基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展,因为学校是教育教学的基本实施机构.基础教育均衡发展的最终目标,就是要在合理配置教育资源的条件下,办好每一所学校,不让任何一个学生掉队.

基础教育均衡发展,首先是义务教育的均衡发展,义务教育是重中之重,应该大力推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源.切实缩小校际差距,解决择校问题.加快缩小城乡差距,建立城乡一体化义务教育发展机制,努力缩小区域差距.

二、基础教育发展失衡的原因

关于教育不平等的来源,很多学者都进行过深入的研究. 《国际教育百科全书》将其分为11类:个体能力的遗传差异;个体所处社会地位的差异;政府、社会、个体提供和获得教育方面的政治权力;国家和私人为教育提供的资源;各阶段教育之间的资源分配;在各地区配置的和向各社会群体提供的教育机构的差异;教育机构与其他群体之间在资源、能力和成就方面的差异;教师能力方面的差异;家庭在教育方面的直接成本和间接成本;不同教育阶段的选拔;代际之间教育资源的分配.可见,教育不平等既来自个体能力、社会地位、文化基础等方面的差异,也来自教育资源提供和配置、学校制度、选拔制度等社会制度性的因素.它揭示了根除教育不平等的制度变革和政策调整的方向.

从区域发展看我国基础教育发展不均衡的原因主要有:

1.社会发展的不均衡是基础教育发展失衡的根本原因.社会发展的不平衡,从而导致历史、经济和文化的差异,并导致教育发展的失衡.由于中国地域宽广,幅员辽阔,东部、中部与西部之间,沿海与内地之间在事实上存有差异,以及中国的政治、经

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济及文化发展极不均衡;再加上中国社会体制中现存的城乡二元结构,使我国长期以来形成的城市中心倾向,城市与农村的差异越来越大,东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使得我国教育特别是基础教育发展呈现出严重失衡状态.

2.教育政策的差异化是基础教育发展失衡的最直接原因.改革开放以来,我们实行的是一种差异发展的战略.小平同志提倡允许一部分人先富起来,打破了平均主义的倾向,为社会发展带来了生命活力.然而区域差异、城乡差异、城市内的阶层差异也在渐渐拉大.如从教育投入政策来考察,可能西部的省区和北京、上海市等沿海发达省相比,会相差几十倍,甚至上百倍.

3.教育投入的低水平是基础教育发展失衡的主要原因.国家对教育的投入不足,教育经费严重短缺,是我国教育诸多问题中最基本的问题.在20世纪80年代初,我国就将教育作为国民经济建设的“战略重点”,后来更确定了“科教兴国”的战略.

1993年制定的《中国教育发展和改革纲要》(以下简称93年《纲要》)提出: “逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%.”“ 和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长.”“要提高各级财政支出中教育经费所占的比例, ‘八五’期间逐步提高到全国平均不低于15%.”虽然全国教育经费总量在不断增长,各级政府教育投入的水平均有较大幅度的增长,但由于教师工资增加和物价上涨,生均公用经费并没有实质性的增长,教育经费短缺的情况并没有得到缓解.许多地方没有达到“两个增长”的要求.

衡量一个国家教育经费基本状况的重要指标是“国家公共教育经费占国内生产总值的比值”,即国家公共教育经费占GDP的比值.据2005年的统计数据表明,各国政府教育拨款占本国GDP比重平均值为5%,美国4。8、加拿大4。7、墨西哥5。3、英国5。0、荷兰4。6、丹麦6。8、法国5。6、波兰5。4、新西兰5。2、日本3。4、斯洛伐克3。7、俄罗斯3。8.而我国,多年来一直徘徊在2。5%左右的低水平.1991年这一比值为2。86%,此后持续下降,最低为1995年的2。41%.经过艰苦的努力,2000年的这一比值虽然回升为2。8%,但仍然处在低水平上,距世界平均水平相差甚远.究其原因,不难发现,我国 和地方政府,都愿意把钱投在“看得见”的经济项目上,教育经费投入事实上已成为“剩余财政”,钱有剩余才投给教育,使本来具有战略地位的教育,实际上已被挤到一边.

好在这种投入体制上的怪现象已被国家所察觉,在刚刚颁布的《纲要》中已明确指出:要“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”.我们有理由相信,在国家财政投入的保障下,教育将会重新回到“优先发展”的战略地位上,基础教育均衡发展也将变成事实.

4.对教育的根本态度是基础教育发展失衡的内部根源.中国教育投入的水平不仅远远低于发达国家,低于发展中国家的平均水平,而且还远远低于许多经济发展状况远不如中国的发展中国家.这不仅与中国经济快速增长的事实不相匹配,也让很多关心中国教育的外国人感到不解.

多年以来,我们一直以“穷国办大教育”为理由,以不富裕的基本国情为借口,甚至认为教育投入是软性的,少投点问题不大,这种错位思维方式注定了教育的贫困.事实上与一些不发达,甚至还很落后的国家相比,我们有能力多拿一些钱放到教育上的,这是不可争辩的事实,有能力不愿投和能力不强肯投入形成了巨大的反差.据亚洲开发银行提供的数据显示,人均GDP仅有中国三分之一的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉、尼泊尔等亚洲邻国,在2004年就已经实行了全部免费的义务教育.

重视经济增长忽视教育投入的片面发展观,决定了只以GDP作为地方政绩考核的主要指标,是缺乏公众参与、 和科学的公共决策机制,说明尚未建立公共教育财政体制,教育经费投入缺乏法制保障等等,都是造成国家、政府对教育投入不到位的制度性原因,它显示了政府职能的扭曲、缺位与越位.在片面追求GDP的发展中,政府只能以主要精力直接参与经济建设,忘记了自己还承担有其他的更重要的责任,没有更好地履行在教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面提供公共产品和公共服务这一最基本、最重要的职能.

5.现行差异的城乡教育投入体制是基础教育失衡的又一个根本原因.目前,我国农村义务教育投入体制是“以县为主”,薄弱的县乡级财政承担了三分之二以上的农村义务教育投入,在这种情况下,发展和改善农村教育已成为不可能.再加上由于税费改革使农村义务教育经费短缺问题显性化.同时,还由于大幅度减轻农民负担使得乡镇政府财力的急剧下降,不少农村学校公用经费严重不足,有的甚至没有公用经费;一些学校存在危房和教育欠债;教师工资不能按时、足额发放;学生家长经济负担过重,致使部分学生失学.

在我国基本“普九”之后,又出现了农村初中生辍学流失严重的反弹.据东北师范大学课题组2003年对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6个省14县17所农村初中学校的抽样调查显示,所有样本县初中辍学率都大大超过了3%的“普九”要求,最高的竟然达到54%,平均辍学率约为43%.县域内不同学校的差距非常大,乡镇初中的辍学率远远超过县城中学.不少地方农村教师流失严重,流动去向主要是条件好的县城或大中城市.这种“城市中心”的教师流动取向与我们所希望的流动方向背道而驰,它将引发新的失衡,应引起有关方面的高度重视.

根据新《纲要》的要求,要建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面要向农村倾斜.然而,目前的城乡分治建构的却是一个从中心城市出发、依行政权力而衰减的等级框架.所以,在直辖市、省会城市、地级市、县城、乡镇和农村,看到了从最豪华到最破败的不同学校.长期实行这一政策的后果之一、是人们对这一现实逐渐习以为常,从而形成了教育公共政策中“城市中心主义”的价值取向.

要改变这种不合理的现状,首先要改变国家对教育投入主要用于城市地区的做法,教育部门在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上,实行城乡同一标准.把有限的教育经费主要集中于更需要扶持的农村教育.这是实现《纲要》提出的“切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距”最有效的途径和办法.

6.教育内部资源配置不合理是基础教育发展失衡的主要内因.将有限的教育资源在各级各类教育中优化合理配置,这个问题非常重要,它的关键是如何评价各级各类级教育产生的社会效益和经济效益,这是对教育的公平与效率问题的考量.发达国家普及教育的历程,一般是由低到高、循序渐进,高等教育则是以私立为主,国家和政府投入很少,教育经费主要用于初等和中等教育.从20世纪50年代开始,我国教育发展的重心逐渐上移到高等教育,形成了“重高等教育、轻基础教育”的错位格局.80年代之后,随着基础教育的管理权限下放到地方, 政府的教育投入开始更多地投向能够直接产生经济和科技效益的高等教育.

据分析,我国政府预算内教育经费中高等教育所占比例超过20%,与世界平均水平相比高出很多.而且,高等教育经费总量中的80%来自政府,义务教育经费中却只有60%来自政府拨款.由于1998年之后高等教育又开始加速发展,进入扩招时期,后来这种倾斜呈加大之势.到了2003年高等教育经费所占比重高达24。29%与此形成鲜明对比的是,初等教育经费所占比例自2001年以来却连年降低.这是由于教育投入不均,在教育内部衍生出来的新的失衡现象,同样应该引起我们的高度警醒.

7.等级化的学校制度是基础教育发展失衡的重要原因.在义务教育阶段,通过公共政策明确地制造学校的差别,是违反义务教育所具有的全民性、公益性和公平性的,有违公民拥有平等的受教育权利的精神.这一制度最不合理之处,是把本应面向全体公民的教育分为三六九等,国家的教育资源优先向被列为重点的学校倾斜,用国家纳税人的钱举办面向少数人的“精英教育”.例如,据对某地重点学校与非重点学校的调查,两者在生均教育经费上虽有差别,但并不严重,差别主要来自附加经费.重点中学得到附加经费,每年的数额相当于1所重点中学的办学经费.而普通学校却没有得到任何附加经费.仪器设备的投入,每所重点中学所得几乎等于9所非重点中学设备费总和的9倍.

基础教育阶段的学校可以被简单地分为城市重点、城市普通学校、农村重点、农村普通学校这样四类,形成从高到低的差序格局.当然,重点之中还有国家重点、省重点、区重点,它们获得的资源、待遇各不相同.因而,在现实的发展中,出现学校严重的两极分化,它们被区分为“优质学校”和“薄弱学校”.尽管国家三令五申明确要求要取消了义务教育阶段的重点学校制度,可是现在不仅没有取消依然存在,更可怕的是还在不断发展.此次《纲要》再次重申“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班.”政府和教育行政部门应在《纲要》的指导下,制定切实有效的措施,彻底根除这种长期困扰基础教育发展的顽症.

总之,基础教育发展失衡的原因主要集中表现在:一是教育资源配置不均衡;二是教育投入政策不平等;三是工作绩效跟踪考核模糊不到位.

作者单位:沈阳师范大学

邮 编:110034

(责任编辑董泽芳)

[ 参考文献 ]

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