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【留学生论文】浅析区域内义务教育均衡发展的阻碍因素分析(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《教育研究与实验》作者:董泽芳 杨海松 陈文娇浏览量:6223 论文级别:推荐本章主题:学校和政策原创论文: 5156论文网更新时间:12-19审核稿件编辑:Edmund本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4094 评论次数: 6582

导读:如何写好一篇学校和政策方面的论文。希望本篇区域内义务教育均衡发展的阻碍因素分析的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

董泽芳 杨海松 陈文娇

[摘要】义务教育均衡发展,是教育领域内一项牵涉到各个方面的系统工程.影响教育均衡发展的阻碍因素,既有管理体制层面的,也有制度政策层面的;既有物质投入方面的,也有文化心理方面的;既触及到学校个体,也触及到利益群体;此外还涉及改革自身的局限性.分析区域内教育均衡发展改革所面临的实际困难与障碍,及其背后所隐含的深层次原因,对于科学地推进工作尤为重要.

【关键词】区域内 义务教育均衡发展阻碍因素

义务教育均衡发展,是教育领域内一项牵涉到各个方面的系统工程.近年来,很多地方已经开始了教育均衡发展的改革尝试,这些改革取得了一些成果.但实事求是地看,目前“择校风”依然久禁不止,在一些地方甚至有愈演愈烈之势,这表明了区域内的校际差距仍然存在,同时也反映了改革并非坦途一条.可以说,义务教育均衡发展改革是一个“知易行难”的推进过程.因此,分析区域内教育均衡发展改革所面临的实际困难与障碍,及其背后所隐含的深层次原因,对于科学地推进工作尤为重要.

影响教育均衡发展改革的阻碍因素,如图1所示,既有管理体制层面的,也有制度政策层面的;既有物质投入方面的,也有文化心理方面的;既触及到学校个体,也触及到利益群体;此外还涉及改革自身的局限性.如果不能把这些因素分析透彻,就无法提出有针对性的工作方案,也就不可能在区域内扎实地实施这项改革,教育部关于“2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年实现区域内义务教育基本均衡”的工作目标也就难以实现.

一、管理体制上的障碍

教育管理体制是整个教育体制中最重要的组成部分,它直接决定着教育体制中的其它环节.在所有阻碍均衡发展的因素中,管理体制的影响最为深远.具体而言,分级办学、部门办学与单位办学都不同程度地阻碍着教育均衡发展的进程.

(一)分级办学体制,形成校际差距的既定事实

在新的《义务教育法》中明确了“义务教育实行以县为主的管理体制”,落实到城市中,即“以区为主”.但在同一个区域内,并非所有的教育资源,都能完全集中于区一级的教育行政管理部门.

如表1所示,在大部分城市的区中,存在着隶属于不同行政级别教育主管部门的学校.这些学校,有的隶属于比区教育局行政级别更高的主管部门,比如市教育局,在某些区甚至还有隶属于省教育厅一的义务教育段学校;有的学校地处城郊,仍归乡镇或街道管理.尽管同属公办学校,但由于办学的起点不同,主管部门管理的力度不同,因而不同主管部门的学校校际差距极大.由于教育管理上多级分割,使得区政府对学校建设和教育事业的改革发展难以进行统筹规划,教育资源难以进行合理配置,这就阻碍了义务教育的均衡发展.

(二)部门与单位办学,让教育主管部门难作为

一个区域内的公办学校,并非全部由政府

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部门举办,还存在着一些企业、事业单位所办学校.这些学校虽然位处区域内,但其上级主管部门并不是区教育局,而是相关的企事业单位.由于管理体制不一、投资主体不一、办学政策不一,这些学校的办学质量因其主办者的实力和支持力度不同而相差很多.这些学校的人财物均不属于区教育局调配,区教育局与这些学校的关系仅仅是“业务上的指导关系”,并无实质性的管理内容.区教育局无法对区域内的这些学校实行统一有效的管理,形成了各唱各的调,各吹各的号,有令不行、有禁不止的混乱局面.这些学校的教育资源无法纳入区域内教育均衡发展的一盘棋中,成为实践中教育均衡发展的另一个体制性障碍.

一、财政投入上的不足

教育财政是教育发展的脊梁,教育经济学家本森认为,评价教育财政的三个主要因素是充足、有效与平等、实际上,这三个方面任何一个因素出现问题,都会影响基础教育财政均等化的过程,最终影响义务教育均衡发展工作的推进.

(一)总量投入不足

总量投入不足是影响我国义务教育的均衡发展进程的一个财政约束.首先,1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》,规定“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%.”但16年过去了,虽然我国的教育经费绝对投入数量有所增加,但在投资的比例上却始终未能达到这个目标.其次,财政预算内教育拨款占财政支出比例,可以反映出政府财政预算对教育投入的努力程度. 《中国教育改革和发展纲要》规定,各级财政支出中教育经费所占的比例要达到全国平均,不低于15%.有数据显示,1994—1998年间预算内教育支出占财政总支出的比重超过了15%,但1998年以后至今,这一指标呈下降趋势,没有达到要求.其三,从基础教育经费的来源结构看, 政府只占极小比例,地方政府几乎承担了所有的公共教育经费.1995—1998年在整个基础教育经费中,地方财政支出的比例一直占70%以上,而 财政支出则一直维持在0。07%的水平.1995年在基础教育财政性经费中, 与地方所承担的比重分别为0。04%和99。96%.这表明, 财政对基础教育的资助比例明显有限,对于平衡各地区基础教育发展水平的差异所起到的作用微乎其微.从总量上来说,国家投入到教育中的钱还远远不足.

(二)均衡发展需要大量资金

义务教育均衡发展改革是对原有教育拨款制度的一个重大改变.拨款的数量、决定学校收入和教师收入的各项政策不能再以城市为优先,以示范学校为重点,而要以农村为优先,以薄弱学校为重点;不能再锦上添花,而要做到雪中送炭.此外,义务教育的均衡发展不是限制发展,而是共同发展.均衡发展不是“削峰填谷”,而是“造峰扬谷”式的发展.原先的示范学校、重点学校因为有历史上长期的倾斜性支持,已经具备了一定的造血功能,而薄弱学校和农村学校则不然.政府又不能以削弱优质学校和城市学校的教育质量为代价来提升薄弱学校和农村学校的教育质量,因此,教育财政必须扭转原有拨款制度的巨大惯性.这意味着教育部门需要大量的额外资金,来推进义务教育的均衡发展工作.在很多教育财政不稳定、维持地方基础教育发展本身就捉襟见肘的地方,财政投入成为影响推进义务教育均衡发展的最大障碍.

三、既得利益群体的阻碍

当前义务教育均衡化改革所遇的一个重要阻力,来自于非均衡化教育时代的既得利益群体.

(一)地方教育行政主管部门

义务教育的均衡发展需要教育行政主管部门来推动,而不均衡发展却能给教育行政主管部门带来实实在在的“政绩”.一个地方的教育工作做得好不好,往往是由多少学生考上大学、多少学生考上重点高中、以及多少学生取得学科竞赛奖励等各种与考试有关的硬指标决定的.在这种教育政绩观的引导下,地方教育主管部门热衷于通过集中力量办重点学校来快速出成绩,加大了教育发展的不均衡程度.

不均衡发展还能带来实实在在的经济利益.改制学校,就是最好的明证.据报道,武汉市改制校收取的高额学费一般按541的比例分成,50%留给本校改善办学条件,40%交区教育局,10%一卜缴武汉市教育局,用于治理其他薄弱学校.I也就是说,学校改制过后,政府不仅可以不负担原有学校的经费,而且还可以从改制学校的收入中分一杯羹.

不均衡发展为部分教育官员滋生了寻租机会.部分教育官员就是利用“优质教育资源不足,重点学校学额不足”的机会,大肆寻租牟利.不管是改制学校,还是办学较好的公办学校,只要是学额供不应求的学校,每年在招生时,都会收到大量的“条子生”、 “关系生”.在这些条子和关系的背后,不难发现腐败的影子.

(二)从择校费政策中获益的部分学校

在义务教育的不均衡发展的进程中,另一个重要的利益群体就是各种名目的重点校、改制校、名牌校,以及这些学校的校长和教职员工.在当前政策下,几乎所有的重点校与名牌校都是改制学校.这些改制学校不仅可以按民办学校根据成本收费的名义高收费,而且在生源、教学等各个方面比其他学校占据更多的优势:一是拥有较好的生源.改制学校通过各种手段招生,把具有较好学习潜力的学生招收进来.二是依靠变本加厉的应试教育.改制学校可以肆无忌惮地增加学生负担,非毕业班的学生仍然可以违规在周末补课而不受处罚.此外,改制学校的教师收入远高于普通公办学校.改制学校的出现,让划片就近入学政策形同虚设,对义务教育均衡发展是极大的打击.

(三)非均衡发展时期获益的学生家庭

教育非均衡发展过程中,经济收入高、父亲职业等级高、学历高的家庭占据了择校的优势.这些家庭较之于普通家庭更重视子女教育,对于花钱让子女上好学校并不反对.如果学校均衡发展了,没有更好的学校供这些家庭选择,并不能实现他们的择校意愿.

除了富裕阶层外,一些权势阶层也是不均衡教育发展的既得利益者.一些区域内大的单位,解决本单位职工子女的入学问题,往往选择区域内质量较高的公办学校或者改制学校,为其提供资金支持,或者其他方面的帮助,让这些单位职工子女直接进入共建校学习.这是一种典型的“权择校”行为,比“钱则校”更为恶劣,他们形成了一种既得利益群体.如果教育均衡发展了,这些权势阶层就没有获得同时期相对优质教育资源的机会了.因此,权势阶层和富裕阶层也阻挡了教育均衡发展之路.

四、配套制度政策的滞后

教育均衡发展改革必须有系统性的制度设计,必须有相关的配套政策来辅助之顺利进行,否则,即使均衡发展政策本身设计得再好,因其“牵一发而动全身”,也会受到其他方面的掣肘,难以深入进行下去.目前打破教育不均衡发展循环的阻碍之一、就是这些相对滞后的配套制度与政策.

(一)僵化的教师学校所有制

推进义务教育均衡发展的重点在教师队伍建设上.但目前在均衡配置校长和教师资源时仍存在一个体制上的障碍,那就是人才资源事实上的单位所有制,或者说学校所有制,它阻碍着教师向着有利于均衡发展的方向在城乡和校际之间进行合理的流动.我们期待的是优秀教师能从城市学校流动到农村学校、从优质学校流动到薄弱学校,但这种流动不仅会影响到教师的收入和利益,对学校发展也会带来不利,因此学校对教师流动也可能会抵触.很多校长在执行教师交流政策时,并不是实质性地执行,而是象征性地执行.在交流对象的选择上,交流的教师并不是学校的优秀教师,而是学科富余的教师,教师交流成为一种“做秀”行为.

(二)应试导向

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的升学考试制度

如果说教师的学校所有制影响着教师合理流动的话,那么以应试为导向的升学考试制度则影响着生源的均衡.首先,高中教育资源极度不均衡,“出口”问题加剧了民众对优质初中教育资源的追捧.义务教育的不均衡发展,集中反映在小升初的择校现象中.而家长为子女的小升初择校,主要目的是为了接受更优质的教育,能在未来就读重点高中时占据优势.其次,应试主导的升学考试制度使得义务教育学校的校内教育资源也不均等,影响教育的均衡发展.尽管义务教育法明确规定“不得将学校分为重点学校和非重点学校.学校不得分设重点班和非重点班”,但事实上无论是农村还是城市,几乎所有的初中都在以“理科实验班”、 “快慢班”、“平行班”、 “综合班”等为名目实行各种形式的重点班与非重点班区分制.这已经成为公开的秘密了.这一做法显然与义务教育法的精神是背道而驰的.但由于升学考试的压力,学校为了巩固生源、提高升学率、求得生存,普遍实施这种违背教育均衡发展的做法.

(三)不甚合理的学校评价机制

第一,当前的学校评价过于注重一元评价,不重多元评价.这种教育评价机制直接导致了社会与家长对学校和教师的评价的片面性与不公正性,同时又人为的将同处同一地域内的学校分为三、六、九等,人为的造成教育资源的不均衡和教育的不公平.如果我国义务教育培养目标从注重学生的升学率、优秀率和文化课考核,转向侧重于学生合格率、进步率和综合素质,那么学校自然也就不会花大力气搞应试教育了,教育不均衡发展的困境也能得到一定程度的缓解.第二,当前的学校评价过于注重结果评价,不重过程评价.事实上,即使教育主管部门对学校的评价只重一元标准,但只要保证对所有学校都公平对待,那么问题也不会很大.但现实情况是,即使是一元评价制度中,也存在着过于注重结果、不重过程评价的问题.要科学地对两所学校的教育质量进行评价,就不应该只注重最终的考试成绩,而应该对学校进行效能评价、增值评价,而是搞简单化的“唯结果论”.

五、文化心理与价值观念的掣肘

管理体制、配套政策、财政投入这几方面的障碍都可以通过政府的逐步改革而可以在不太长的时间内消减,但也有一些影响义务教育均衡发展的因素,已经根深蒂固,改变起来难度很大,文化心理与价值观念就是其中的重要方面.

(一)挥之不去的精英教育情结,让教育选拔功能扩大化

我国有着1300多年的科举制度选仕历史,这段历史在公众教育心理中积淀已久,挥之不去, “学而优则仕”、 “万般皆下品;唯有读书高”、 “朝为田舍郎,暮登天子堂”“劳心者治人,劳力者治于人”、“书中自有颜如玉,书中自有黄金屋,书中自有千钟粟”、 “十年寒窗无人问,一举成名天下知”这些经久不衰的古代科举话语鼓励着人们通过提升自身教育水平来被考试制度选拔出来,最终实现个人价值.当今中国的教育制度虽然和封建时代的科举选仕制相关甚远,但从当今社会仍然残留着封建王朝的阴影.“学历社会”已成为当今中国的教育主流价值.通过层层考试选拔人才被绝大多数民众所接受.人们普遍认为教育最主要的功能就是选拔人才,这让处于教育初始阶段的义务教育也难成例外.很多人已经把义务教育也当成了精英教育的预备阶段来看待.加之我国计划生育政策的成功实施,独生子女家庭已经占城市家庭中的绝大多数,父母也经常把过多的期望加在孩子身上,希望孩子不断接受更高的教育而出人头地.人们争相选择那些升学率高的重点学校,一方面是为了在考试竞争中更占优势;另一方面也可归因于家长的攀比心理,这一心理与中国的传统教育考试文化相互作用,共同构成了推动择校风狂热,阻碍教育均衡发展的文化心理力量.

(二)难以割舍的重点建设理念,使教育难逃等级化命运

如果说老百姓受到传统文化心理的影响而追逐名牌学校、重点学校还有情可原的话,政府和教育主管部门的重点建设理念,精英主义倾向,则让义务教育难逃等级化的命运.半个多世纪的通过行政主导力量重点建设极少数学校的政策,已经让地方教育主管部门形成了难以割舍的重点建设理念.对于工作业绩的评判标准是有多少人进了名牌学校,重点率和升学率是多少.有了这种价值导向,我们偏爱和倚重知名学校和教育强区,各种研究课题、现场调研、骨干培训、现场展示、对外交流等,都集中在知名学校或区域,使这些地方逐步呈现资源集聚效应人流、物流、信息流不断汇集,各种机会接踵而至,各种荣誉和“牌子”富集一身,甚至出现了“赞赏疲劳”现象.而那些基础薄弱、发展速度慢、物资条件差、工作难度大的薄弱学校或弱势区域却得不到应有的关注.

六、教育均衡发展政策本身固有的局限性

教育均衡发展作为一项旨在追求教育公平的改革,自身不可避免地存在一定的局限性.

(一)均衡发展与教育选择权之间的矛盾

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教育选择权是一项复杂的学生分配置计划,其目的在使每一个家长和学生都有选择学校的自由与权利.教育均衡发展在于保障受教育者平等的受教育机会,这与教育选择权之间存在着内在的矛盾.当前我国各地所推行的教育均衡发展政策,很多举措直接目的就是限制择校现象、

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限制教育选择权,比如强制推行就近入学政策.从教育均衡发展与教育选择权的矛盾可以看出,实现教育均衡发展的最佳途径是办好每一所学校.但学校之间总会有差别,有差别就必然面临着选择.低水平的均衡是不足以实现教育选择权的,高水平的均衡同样不能让有教育选择权完全实现.实行完全的教育选择权固然符合市场经济原则,市场会失灵;同样,实行完全的教育均衡发展政策,符合政府管制原则,但政府同样也会失灵.因此,这个内在的矛盾是教育均衡发展的一个主要局限性.

(二)均衡发展与追求优秀目标间的冲突

追求优秀是教育领域内寻求效率的一个表现,而均衡发展主要是为了实现教育领域内的公平,这两者之间显然存在着激烈的冲突.尽管说从理论和法律意义上来讲,义务教育是面向所有儿童的一视同仁的教育,是一种保障性教育,但教育的竞争性和淘汰性是不可否认的.效率与公平之间孰优孰劣,应强调哪一方,这几乎是解决所有社会问题必须面对的一个基本理论前提,也是政策设计者必须面临的重大抉择.

以上六大因素既是从学理上对教育均衡发展政策本身所分析的结果,也是笔者多年管理地方教育事业的经验总结,同时亦是教育界一些学者相关零星论点的深化与总结.因此,在推进教育均衡发展的改革进程中,我们要充分认识到,权责明晰的管理体制是前提;充足有效公平的财政投入是保障;科学合理的配套制度与政策是关键;人民群众的文化心理与政府官员的价值理念需要合理的引导;在改革中,我们一方面不能遭到既得利益群体的普遍反对,另一方面不能让均衡发展政策的局限性扩大化.

作者单位:华中师范大学教育学院

邮 编:430079

(责任编辑 陈佑清)

[ 参考文献 ]

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