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【全日制论文】浅议教育政策与效率:一种宏观的视角(论文范文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《教育研究与实验》作者:罗志敏 黄明东浏览量:4955 论文级别:优秀本章主题:政策和过程原创论文: 5156论文网更新时间:12-19审核稿件编辑:Antonio本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2763 评论次数: 1562

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章政策和过程专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

【摘要】解决教育政策问题,实现教育政策目标,是通过动态的、协调的、有组织的、主动选择的政策过程来完成的,而完善的政策过程则是提高教育政策效率以图最大限度发挥教育政策的积极作用的前提二本文希望通过对教育政策过程及其效率的宏观分析和考察,促使人们以整体、全局的眼光审视教育政策,促进政府与教育主管部门对教育政策运行过程的进一步完善,减少以至避免政策失误,从而推动我国教育事业进一步向更加有序、健康的方向发展.

[关键词】教育政策过程效率

教育在现代社会生活、国际竞争中的重要性越来越突出,教育的复杂性和深刻性的程度也越来越高.而我国目前的教育法律体系尚不健全,已施行的教育法律在当前体制下调整、完善缓慢,再加上公众的法律意识又普遍比较淡薄,对教育信息反映灵敏、针对性强、调整较快的教育政策却可弥补这一不足,这就更加凸显了教育政策的重要性.然而,教育行政部门代表国家意志出台的这些教育政策在实际的运行过程中,政策本身是不是体现出了公共性、公平性、科学性和可行性?政策是不是得到有力的贯彻?教育政策的意图达到了没有以及在多大程度上达到了?教育政策在运行一阶段后,及时评估、反馈了吗?滞后的教育政策得到及时调整了吗?在支出一定的政策成本费用的条件下,教育政策是不是提供了最大的服务或功能?要解决这些问题,我们就需要从宏观上把握教育政策的整个运行过程及其效率问题,以图最大限度地发挥教育政策的效用.

一、教育政策的“过程”分析

长期以来,我国从事教育政策研究的学者习惯从微观的层面把握教育政策,如教育政策制定、管理、执行、评估等等.在这之中,他们尤其注重对教育政策的评估分析以及执行状况的研究,这当然有我国教育研究传统上比较注重于微观领域的原因,也与目前我国教育政策不完善、执行效率不高的原因是分不开的.但这种“过于集中”的研究视角难免有一种缺陷,那就是在实践上会造成解决教育问题的“片面性”以及教育政策调整时间上的“滞后性”.正如教育政策专家袁振国所担心的那样,目前教育界“对整个政策的全过程缺乏系统联系的观点,比如从一开始什么样的问题可以成为政策问题,到最后一项政策的执行情况评估,以及可以从中得出怎样的经验教训,几乎是个空白”.这同时也意味着,教育政策还应作宏观的理解,即教育政策还应是一个完整的、不断发展的、各个环节交织相扣的过程.如美国学者戴维·伊斯顿就认为“政策实际上是一个由众多的政策圆圈所构成的一个生生不息的连续(或称为断续)过程”;詹姆斯·安德森也认为, “政策是一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者,为处理某一问题及其有关事物的、有目的的行为过程.”

把教育政策作为一个完整的“过程”的说法也逐渐得到了国内一些教育政策研究者的肯定和重视,如学者孙锦涛在其所著的《教育政策学》一书中就认为“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程”.这种认识从概念上来讲应具有如下两重含义:一是指任一具体的教育政策都是一种完整的动态过程,它内在地包含着政策制订、实施、管理、评估等环节.一项具体教育政策的运行,要求教育政策主体思考教育政策的全过程并注意把握与处理好教育政策运行过程中各个环节的关系;二是指教育政策在总体上会形成一种动态的周期现象.这种周期现象是指教育政策经过制定、实施、管理、评估这几个环节后形成了一个周期,同时它还表明,新的教育政策往往不是凭空产生的,它常常是原有教育政策的延续,是为了适应新情况对原教育政策加以修改或调整,从而形成教育政策的一个新周期,实现新老教育政策的交替循环.

从“过程”上把握教育政策具有非常重要的理论和实践意义,它突破了我国教育政策研究长期以来存在的一种思维模式,即对教育政策只作静态的认识,突出强调教育政策作为一种行为准则的强制性,正如S.泰勒(Sandra Tavlor)等人认为的那样,“政策的涵义远远超越了政策文本,它还包括先于文本的政策过程,包括政策文本产生之后而开始的政策过程,以及对作为一种价值陈述及行动期望的政策文本的修正和实际的行动.”我国学者刘复兴也认为, “要重视对教育政策整个过程的研究,它是我们理解教育政策本质的一个重要维度,任何一项教育政策都必须在政策过程中才能确定和实现它的价值”.这是因为,教育政策就是通过其过程的有效运行来发挥它对教育活动的调节和规范作用的.在这一过程中,缺少其中任何一个环节,或任何一个环节出现问题,都会造成教育政策目标的实现受阻,而解决政策问题,实现政策目标则是通过有组织的、协调的、主动选择的政策运行过程来完成的.

二、教育政策过程视野中的教育政策效率

“效率”本是经济领域中的一个常用概念,将“效率”引入教育领域,便可产生“教育投资利用效率”、 “教育资源利用效率”、 “教育管理效率”以及“教育政策效率”等等.于教育政策效率,目前国内的研究大都集中在微观层面,即在论述教育政策过程的支环节——教育政策的执行效果时提到它.如要关注教育政策成本时, “以最小的代价获得最大政策收益”,171则政策效率就高;当关注社会效果时,凡产生的社会效果越好,则效率就高;当关注组织目标时,凡政策耗费未突破预算的条件下,圆满实现了目标,则效率就高;等等.那么,宏观意义上的、也就是整个运行过程中的“教育政策效率”这一概念该如何界定呢?

如上所述,教育政策过程从宏观上讲应该是动态的,应该是一个不断解决在教育实践活动中出现的问题的过程,一个不断对已运行的政策进行补充和修正的过程,一个不断在特定时期为实现和完成特定的教育发展目标和任务而作出的关于教育的决策的过程,一个从政策的出台到政策的评估修定再到新的政策的制定,不断循环、不断发展的过程系统.教育活动和公众教育需求的不断变化,要求教育政策的运行必须以教育活动和公众的教育需求为中心,快速响应,在最快的时间内运转教育政策,并适时作出调整和完善.这就需要关注教育政策过程这个运行系统通畅程度,以及教育政策各个运行阶段的统一协调程度.如果从教育政策的运行过程通畅、教育政策各个运行阶段的统一协调程度高,则教育政策的效率就高.从这个角度来讲,一个富有效率的教育政策,一定能够充分地反应所有有关的教育信息,并根据新的信息作出迅速的政策调整,从而不断地促进教育事业向更高的层次发展.它着重于教育发展长期的和动态的趋势,涵盖了整个教育政策体系运行中教育资源配置的效果.

从教育政策过程的角度来审视教育政策效率,就会使教育政策主体具备全局性的眼光,就会避免追求局部的高效率而忽视相互配合协作所带来整体效率降低的问题.在教育政策的运行过程中,政策主体要加强对教育政策过程的研究和管理,以满足教育事业发展的需求作为政策过程的起点和终点,在一定的政策目标的指引下,实现教育政策快速、高效、准确的运行.

三、教育政策过程的特性与效率

教育政策过程与教育政策效率具有很大的关联度.在整个教育政策的运行过程中,完善的教育政策过程

教育政策与效率:一种宏观的视角
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应是提高教育政策效率的条件和途径,而教育政策效率的提高则是教育政策过程的目的和归宿.以下本文就从三个方面来谈一下教育政策过程的特性及其效率问题:

(一)教育政策过程的组织性与效率

教育政策过程不是单个人的、无序的活动,而是有组织的活动系统.组织理论学派代表人物J.佛瑞斯特认为“组织问题是政策活动中的关键环节,没有专门的组织,没有组织的努力,任何政策目标都只能停留在构想的阶段”.笔者认为,教育政策作为国家公共政策的一个重要组成部分,它的运行过程从根本上来说也是一个组织过程.首先,教育政策过程中存在多种因素,比如,人员、物资、经费、范围、时间、信息等等,教育政策要

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得到高效的运行,就必须将这些因素最科学、最合理地组织起来;其次,教育政策过程中必须设立专门的组织,只有通过组织才能将教育政策运行者的才能、知识、行为等要素有机地结合起来,以服务于同一教育政策目标;第三,教育政策过程中的组织特性最集中地表现在对教育政策运行的危机预测与有效防范上.教育政策运行不可能一帆风顺,常常会遇到不确定性、风险和危机,只有借助于有组织的过程,才能有效地预测风险、建立防范机制.

违反了教育政策过程的组织特性,会使教育政策活动出现一些问题,导致教育政策效率低下,其具体表现在:一是使教育政策运行机构的设置不够科学,运行人员的配备不尽合理,政策运行所需资金的投入不够充分等等,这些问题必然也会导致教育政策运行效率低下,政策整体效应不佳;二是导致教育政策的“形式化”,表现为教育政策主体对教育政策重视与否的判断标准往往囿于表面的对政策的学习与宣传,而未被进一步转化为可操作性的具体措施,使该教育政策仅仅起到了一种文本宣传的作用,成了一种仅供“学习”而非“执行”的政策,其结果难免会造成“政策偏离”、 “政策缩水”或政策运行中的“折扣”.

(二)教育政策过程的协调性与效率

教育政策过程实质上也是决策主体与利益主体在相互作用中对利益加以协调的过程.对此,公共选择学派的研究很具参照意义.基于“经济人”理论假设,公共选择学派认为在市场经济条件下,无论是经济领域还是政治领域活动的人,都是以追求个人经济利益最大化为动机的.而在政策的过程中,政策主体以及目标群体归根到底都是由一个个普通“经济人”人所构成的,自然会关心新政策能为自己带来的好处以及为此付出的代价.因此,这种个人的理性化的“经济人”行为往往能左右政府的政策行为.与此相近的观点是将政策过程视为是一种交易过程.这种理论认为,政策过程就是政治上“博弈”过程,各种力量在这种“博弈”过程中达成某种政治交易(如妥协、退让以及默契等).在这种情势下,政策的目标与具体的行动方案就会容易出现某种程度的扭曲,因为它们最初是以政策主体以及目标群体都讲究理性作为假设条件确定下来的.而教育政策作为一个国家公共政策体系中的重要组成部分,它的运行过程实际上也是一个利益协调与交易的过程,从本质上讲就是各种利益群体把自己的教育利益要求投入到政策系统中,由教育政策主体依据某种利益的需求,对复杂的利益关系进行调整的过程.因此,要保证教育政策高效率地运行,就必须明确教育政策主体,即哪些人能够参与政策运行,他们以何种身份参与政策运行,他们是站在某一利益群体的立场上还是站在公共政策的立场上来参与教育政策的运行,如何克服各自的偏见和身份局限性,在此基础上再通过 协商与对话达成一定程度上的共识.

违反教育政策过程的协调特性,就会使教育政策过程缺乏一定的张力,造成教育政策效率低下,其具体表现在:一是教育政策体系内的政策不够配套.表现为教育政策体系缺乏统筹规划和整体协调,缺乏现代教育发展所要求的系统性和专业性,甚至出现职能重叠、政策冲突,使教育政策执行机关无所适从,难以认识和把握教育政策的精髓规律,难以整合政策各环节和各功能之间的关系,不利于形成整体优势以推动现代教育事业的发展,最终也必然影响到教育政策的权威性和导向性;二是教育政策体系的有机联系常被人为地割裂,教育政策在运行过程中与其他配套政策的横、纵向联系得不到重视,从而造成教育政策在运行中协调配套不够,顾此失彼;三是教育政策互补性差、摩擦力大,导致政策体系的整体功能受损,运行效率低下.

(三)教育政策过程的主动性与效率

教育政策过程应该是教育决策主体在诸多教育政策问题中不断进行主动选择、教育利益主体不断进行主动参与的过程,也是一个主观条件与客观条件相统一、主体与客体相适应的过程.因此,从教育政策问题认定、教育政策信息筛选、教育政策手段的使用到教育政策评价标准的确定乃至教育政策分析方法与技术的采用,整个教育政策过程实际上就是教育政策主体(决策主体和利益主体)不断的主动选择活动.这种“主动性”应是个人选择与集体选择的辨证统一、是个人选择与集体选择相互作用的一个多方合作博弈的过程.

如果在教育政策过程中只重视决策主体,忽视利益主体;重视个人决策

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,忽视集体参与;重视被动接受,忽视主动选择.那么同样也会导致教育政策

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效率低下:一是在思想观念上容易造成教育政策的“唯上性”.这种固化的思维定势使教育政策的主体多了“服从”,而少了“主动”,抱着一种墨守陈规或抱残守缺的心态,缺少了一种政策创新的愿望和行动;二是在实践过程中教育行政主管部门往往把政策制定权、分配资源、行政管理、教育行业监管权等集于一身,往往把精力主要集中于教育资源分配和行政审批上,而对行政事务管理所要求的成本控制、能源节约等内容过问甚少,导致支出的政策成本偏高、成本收益的相对比率较大,最终造成教育政策效率低下,教育资源浪费;三是忽略教育政策过程主动性这一特性,还易造成学校、教师和学生等教育政策利益主体的权利、机会等方面的损害,以致违背教育政策的“促进教育公平”这一重要的目标原则.

四、结论与启示

在一个相当长的时间内,把贯穿于规划教育发展、指导教育改革始终的教育政策活动,把看作是一个从政策问题到政策评估修正的全过程,看作是一个需要专门研究的循环的科学程序,不仅有观念上、理论上和技术上的障碍,而且有制度上、机制上的弊端.目前,在国际教育现代化进程中的大背景下,在教育政策运行环境的复杂性和深刻性的程度越来越高的情况下,怎样出台适宜的教育政策并保持好的运行状态,从而在面向社会公众时最大可能地体现其公正性、公平性、有效性和科学性,无疑是摆在政府和教育政策研究者面前的一个重要的课题.所以,以宏观的视角重新审视我国的教育政策过程及其效率问题,不仅具有一定的理论价值,也具有很强的现实意义.

(一)以整体、全局的眼光出发,全面审视我国的教育政策

虽然理想的教育政策运行状态是不可能完全实现的,但宏观意义上的教育政策过程表明,教育政策是在不停地运行过程中实现自身发展的,教育事业的不断发展也客观地决定着不应有不变的政策.这就要求人们要以全局的眼光,树立教育政策的过程观,研究我国教育政策过程运行的规律以及教育政策运行机制缺陷的原因,寻求适当的方式来改善、控制教育政策运行过程,以政策的新精神、新内容以及新的运作方式,保持政策过程的动态性、主动性、组织性和协调性,从而在其运行过程中,既保证了教育政策存在的必要性和旺盛的生机,又不断地引导、规范着教育实践活动,进而以高效率的教育政策运行,最大限度地发挥教育政策的积极作用,促进我国教育目标的顺利实现.

(二)从制度的安排着手,逐步提高我国教育政策的运行效率

目前,我国出台的一些教育政策运行效率低下,如政策运行滞阻、政策运行成本高、政策缺乏长远目标的短期行为、滞后的教育政策得不到及时调整等等,这些问题的出现使教育政策效益难以得到充分发挥,甚至偏离政策目标,对教育事业的发展造成损害.所以,把关注教育政策结果转向教育政策过程,把教育政策作为一个完整的系统、一个不断运行的过程来进行分析探讨,找出目前我国教育政策效率低下的问题以及问题产生的深层原因,并结合实际,提出有针对性的对策和措施,从而以高效率的教育政策运行促进教育政策的不断创新与完善,这既是改变目前我国教育发展困境的一条出路,也是为我国教育事业的发展不断注入活力的一个重要保障.

[ 参考文献 ]

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