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【硕士论文】试探大城市人户分离的空间特征与人口管理对策(论文范例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学习与实践》作者:向华丽 邹义红 巴才国浏览量:6710 论文级别:优质本章主题:人口和户口原创论文: 5156论文网更新时间:12-23审核稿件编辑:Sean本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2543 评论次数: 9273

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章人口和户口专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

向华丽 邹义红 巴才国

摘要:以武汉市为例,城市人户分离水平在时间系列上随着市场经济的深入推进已日趋严重,在省际主要表现为就业机会驱动,省内其它地市州人口的大量迁入填补了武汉市户籍人口净迁出的不足,显示其作为中部战略支点城市在人口吸纳方面的向心能力,而在武汉市内部则呈现出较为明显的圈层发展格局.因此,人户分离现象不断加剧是“市场发展一户口利益剥离”双向作用的结果;就业机会的区域差别是省际与省内人户分离的直接原因;基本公共服务的差异是城市内部人户分离的重要驱动力.

关键词:人户分离 时空演化人口管理武汉市

中图分类号:F107 文献标识码:A 文章编号:1004-0730( 2014 )10-0039-08

一、引言

中国的人户分离现象,是在特定的社会经济条件下产生的一种迁移形式,它与高度集中的计划经济体制相伴而生,并随着改革开放以来政策性壁垒的逐步消除而迅速膨胀.人户分离人口的增长,对经济发展和社会进步有着积极的作用,同时也对社会稳定构成潜在威胁.但经过30多年的市场经济改革,人口异地迁移规模不断扩大,人户分离现象大量产生,基于户籍的现有人口管理制度面临越来越多的困难.因此,分析当前人户分离的现状,包括人户分离群体的流向、规模及人口结构特征等,对于探讨如何进行有效的

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户籍制度改革、流动人口管理等问题,具有极为重要的现实意义.

人户分离指的是人的户口登记所在地与现居地不一致的现象,是不同于户籍随迁的非正式迁移.一般来讲,我国人户分离后人口普遍由农村转移到城市,特别是特大型城市与省会城市,这样也对这些城市造成了实际管理压力,因此研究大城市的人户分离现状就尤为迫切.对城市而言,根据人口跨越的区域不同,人户分离又可分为三类.一类是跨行政区域流入的流动人口,一类是跨行政区域流出的流动人口,还有一类是在某一行政区域内跨街道(乡镇)流动的人口.

早期对大中城市人户分离现象的研究多从宏观尺度对人口省际迁移问题进行分析与探讨(顾朝林,1999;朱传耿等,2002),随着普查资料对流动人口迁移情况的重视,基于普查资料的大城市人口迁移在微观尺度上的研究有所发展,且研究对象多集中在特大型与大型城市(吴瑞君[4],1999;王桂新和沈建法,2001;杨云彦等,2004).大城市人户分离现象,代表性城市包括北京、上海和广州.周海旺和杨昕根据1995年全国1%的人口抽样调查数据和2000年全国第五次人口普查前进行的户口整顿数据对北京、上海、深圳、广州、郑州、西安、沈阳和成都8个城市的人户分离人口总体情况进行了对比分析.后来,乔晓春利用北京市2005年1%人口抽样调查数据,分析了北京市人户分离的状况,其对象既包括外地来京的外来人口,也包括北京市内跨区县的人户分离人口.王桂新等也根据2005年全国1%人口抽样调查数据,从年龄结构、性别比、受教育程度、婚姻状况、行业结构和空间分布等角度分析了上海市户籍人口人户分离的情况.以上研究都对相应城市管理人户分离人口具有很强的指导意义.

比较而言,从现有的研究来看,一些针对相关城市研究的数据大多是基于全国范围内抽样调查的数据资料或普查资料,这类资料的一个重要问题是无法获取城市户籍人口流出的具体情况,仅能就外来人口进行分析,而且对于市辖区内的跨区人户分离以及更小范围的区内人户分离等内部人户分离状况不能进行全面分析.

本项研究以“湖北省全员人口信息数据库”提供的全员人口数据为基本数据来源,在对武汉市人户分离总体状况进行介绍与分析的基础上,从省际人户分离、省内人户分离、市内人户分离三个方面对武汉市的人户分离现状进行分析,分析内容包括人户分离的流向、流量等空间特征,试图刻画武汉市人户分离的全景图象,探索其中的规律性特征,并在此基础上对大城市人口管理提出相应的政策建议.

二、武汉市人户分离的空间特征

(一)武汉市人户分离水平随着市场经济的深入推进日趋提高

表1给出了1990—2010年这20年来武汉市人户分离的基本情况.由该表可见,武汉市人户分离现象随着时间的演进变得日趋普遍,自1978年改革开放到1990年10余年时间,人户分离比例仅为5。95%,改革开放初期,人们对户口仍存在较重的依赖程度,不会轻易选择迁移;但在1990~2000和2000—2010这两个10年期间,人户分离比例均以20%以上的幅度在增加,最后发展到近40%的水平.可以预见,在城市化稳步推进的过程中,未来武汉市人户分离水平将会进一步加剧.

武汉市在人户分离水平方面所表现出来的特征,在其它大城市也得到了印证.例如北京市,1990年人户分离人口60。12万,占当时北京市常住人口的5。56%;2000年人户分离人口473。2万,占当时北京市常住人口的34。87%;2010年人户分离人口1061。85万,占当时北京市常住人口的54。14%.又如上海市,1990年人户分离人口

大城市人户分离的空间特征与人口管理对策
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60。28万,占当时上海市常住人口的4。52%;2000年人户分离人口548。41万,占当时上海市常住人口的33。42%;2010年人户分离人口1276。05万,占当时上海市常住人口的55。43%.

耿慧志认为,当大城市常住人口中人户分离人口的比例达到30%~40%,并且表现出持续增长的态势时,城市规划工作者就需要对这一现象给予特别的关注;王桂新等指出人户分离人口比例,特别是跨区县人户分离人口比例达到20%时就应该给予特别关注并采取相应的对策.由上面的数据可见,武汉市人户分离人口比例已经达到了很高的程度,而且还不包括乡镇街道内部的跨居委会或村委会一级的人户分离,人户分离人口这种愈演愈烈的趋势值得在政策上进行深入研究.

(二)武汉市人户分离现象在省际主要表现为就业机会驱动

图1为省际人户分离人口的空间流场图.由图1并结合统计分类结果可见,省际流入的人口具有明显的地域分布特征,主要省份为河南、湖南两省,分别为22。32qo和10。74%,两省累计超过30%,其它省份还包括安徽省8。56%、江西省8。31%、四川省6。50%、重庆市6。13%、浙江省6。10%,均超过5%.除上述省、市以外,其它比重相对较高的省市分别为广东4。45%、福建3。81%、江苏3。64%、山东2。61%与河北2。29%,均超过2%.除了上述13个省市,其它省市自治区均在2%以下,累计不到15%.由此可见,人口流入主要发生在两类省份:一类是与湖北省邻近的中部主要劳动力输出省份;另一类是经济水平较高或经济发展活跃的地区.

省际流出的人口同样具有明显的地域分布特征,主要流向广东、上海、北京及浙江四地,而其中尤以广东最多,达到45。41%,其它三地分别为上海10。3%、北京7。5%以及浙江7。32%,四地累计超过70%,除上述四个省、市以外,其它比重相对较高的省市分别为湖南省3。7%、福建省3。21%以及江苏省2。94%,三省累计约10%.其中,湖南与湖北接壤,同时又是中部六省中经济发展相对较快的省份,因此比例相对较高,其它福建省和江苏省均是制造业发达的经济省份,因此也占有一定的比例.除了这7个省市,其它26个省市自治区均在2%以下,累计不超过20%.省际迁出总体呈现出“一省二市三地”的空间格局,即广东一省为主,上海、北京二市次之,苏、浙、闽三地为辅的空间格局.上述地区均为我国经济高度发达省市.

结合省际迁入迁出情况与区域经济发展水平分析,大致可以总结出省际空间流场的如下特点:①省际流人人口主要集中在中部与武汉市临近的劳动力输出省份.流入省份主要包括河南、湖南、安徽、江西、四川以及重庆六个省市,除湖南以外,其它五省市是武汉市净流入的主要来源地,湖南相对特殊,两地互有流人流出,从绝对数量看,武汉市相对于湖南仍处于净流入状态.②浙江、广东、福建、江苏四省与武汉市之间互有流人流出.结合比例与绝对数量分析,武汉对于上述四省处于净流出状态,其中尤其以广东最为显著,人口净输出达36。27万人.同时,以上四省流人武汉市的人口结构与个人经济状况,笔者认为还有待进一步深入分析,可能存在与其它省份明显不同的特征.山东与河北两省经济情况与上述省份有类似之处,但武汉市相对二省而言,处于净流人状态.③武汉市在省际范围内表现为人口净输出特点,人口主要流入经济更为发达北、上、广等地,中部相邻省份的人口流入一定程度弥补了武汉市在省际人口净输出状况.

(三)武汉市是省域范围内人户分离人口最为集中的城市

省内人口迁移的空间流场如图2所示,结合统计分类结果可见,省内流人人口主要来自孝感、黄冈、省直辖市地区(包括仙桃、天门、潜江和神农架林区)以及荆州,分别达到28。76%、16。92%、10。88%和9。62%,总计接近70%,具有明显的地域特征,一般都是与武汉在地域上比较接近或者交通非常便利的地区.其它9个地市州所占比例均在5%以下,累计不到30%.笔者推测,黄石、鄂州与咸宁等地处于武汉城市圈范围内,通勤便利,与武汉市之间发生广泛经济与社会联系的人口多表现为短期流动,因此,人户分离比例并不是很高.

武汉市的省内流出人口的主要流向是孝感、十堰与黄冈三市,分别达到16。52%、13。47%和10。88%,总计超过30%,其次是咸宁、黄石、宜昌、襄樊、鄂州以及荆州等地,比例均在5%~10%之间,总计达58%;比例最小的是荆门、省直辖市(包括仙桃、天门、潜江和神农架林区)、随州和恩施四个地区,比例均小于5%,总计约12%.

综合省内迁入迁出的特征及各地市州的发展情况,大致可以总结出省内空间流场的如下特点:①省内流入主要以武汉城市圈范围内的地市州为主,包括孝感、黄冈、省直辖市(天门、潜江、仙桃)等.鄂州、黄石以及咸宁三地有一定量的流人人口,但数量不太高,人口以短期流动为主;武汉城市圈以外地区,流人人口主要来源于荆州市,该市一方面是人口总量比较大的地区,另一方面与武汉在地理上比较临近,交通便利.②武汉市流往湖北省地市州的人口规模非常小,除武汉城市圈范围内的地市州以外,十堰、宜昌、襄樊及荆州是主要流人地区,结合其受教育水平及其户口性质分析,其流出原因应属于低端劳动力市场“挤压”效应的结果,但在流向上的区位特征不明显,有待进一步的调查.③武汉市在全省范围内表现为人口净输入特点,地市州人口大量进入武汉一方面填补了省际净迁出的不足,同时使武汉在整体上成为人口净迁入城市.

(四)武汉市内部人户分离表现出中心城区、近郊区与远郊区的圈层结构差异

武汉市内人口迁移的空间流场如图3所示,由图结合统计分类结果可见:在跨区迁移中,人口净迁出区为黄陂区、新洲区、蔡甸区、硚口区、江汉区、江夏区、青山区和汉南区这8个区;人口迁入区为武昌区、东湖新技术开发区、汉阳区、武汉经济技术开发区、江岸区、洪山区和东西湖区这7个区.人口净迁出区中净迁移率最大的是黄陂区为21。6%,其次是蔡甸区为10。8%,净迁移率在0%~10%之间的区有6个,分别为江汉区、新洲区、硚口口区、江夏区、汉南区和青山区;人口净迁入区中净迁移率最大的是东西湖区为47。8%,其次是武汉经济技术开发区为28。3%,净迁移率在10%~20%之间的有两个区,分别为江岸区和洪山区,净迁移率在0~10%之间的有3个区,分别为武昌区、东湖新技术开发区和汉阳区.

在区内迁移中,区内迁移率最高的是东西湖区,为21。03%,其次是汉南区.区内迁移率在10%~15%之间的区有7个,分别为武汉经济技术开发区、江夏区、汉阳区、硚口区、武昌区、青山区和江岸区.区内迁移率在5%~10%之间的有5个,分别为江汉区、洪山区、蔡甸区、东湖新技术开发区和新洲区.区内迁移率最低的是黄陂区,仅4。06%.

综合跨区迁移与区内迁移的特征及各区的发展情况,大致可以总结出市内空间流场的如下特点:①武汉市区内迁移规模略低于跨区迁出的规模,只有跨区迁出总规模的75%左右.大多数区的区内流动人口规模与跨区迁出规模相当,除江岸、硚口和黄陂外,总体与跨区迁出强度一致.②远城区的黄陂、新洲和江夏是市内跨区人口的主要净迁出地,东西湖区、江岸区和洪山区是主要的人口净迁入地.中心区区际之间人口相互迁移规模比较大,总体呈老城区向新城区扩散趋势.青山区、江汉区、硚口区等老区呈净迁出趋势.③跨区迁出规模远大于区内迁移强度的有3个区,分别是江汉区、硚口区和黄陂区.其中江汉区和硚口区跨区迁出规模较大的原因在于旧城改造导致的搬迁强度很大,而黄陂区跨区迁出规模大则更多是由于外出务工及经商等原因.跨区迁出规模远小于区内迁移规模的是东西湖区,其跨区

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迁出人口约1。45万人,区内迁移人口约5。24万人.从前面的分析我们也可以看出,东西湖区是一个人口流迁异常活跃的区,跨区迁入人口的人户分离水平也是各个区之中最高的.这和该区目前的经济活跃程度是对应的.

三、大城市人户分离的成因分析

(一)人户分离现象不断加剧是“市场发展一户口利益剥离”双向作用的结果

人户分离现象之所以不断加剧是市场经济不断发展与附加在户口上的各种利益逐渐剥离这两种机制同时作用的结果.

改革开放前的计划经济体制和与之相配套的户口登记制度人为地造成了我国典型的城乡二元经济结构.东南沿海率先开放造成了资源配置在区域间的不均衡,同时也在工业部门中创造了大量的就业机会.农业部门的边际生产率远低于工业部门,造成了两部门之间巨大的工资差异,当劳动力和资本在地域上出现不均衡分布时,人口迁移便会发生,过剩的农业劳动人口在全国范围内首先从农村流向东南沿海一带.随着市场经济在全国范围内的深入推进,以“北京一上海一广州”为核心的大都市圈进一步对人口形成了巨大的吸力,导致劳动力可以克服迁移成本的限制(户口亦是隐性的迁移成本之一)而不断流向经济发达地区,最终的结果就是不断加剧的人户分离现象.

另一方面,在市场经济条件下,附加在户口上的原有利益逐渐被取消或者剥离,户口对农村居民日常生活的约束与调配功能不断弱化.尽管户口仍然会对居民的教育、医疗及婚姻等社会生活造成一定的影响,但人户分离对人们的经济生活却不再构成根本上的障碍,这就促使了人户分离现象的发生与发展.加之身份证制度、暂住证制度、工作寄住证制度等一系列制度在全国及不同地方的相继出台,这些制度均有部分代替原有户口制度的性质与功能,加剧了大城市人户分离程度.

(二)就业机会的区域差别是省际与省内人户分离的直接原因

导致省际与省内人户分离的直接原因在于区域间的就业机会差异,这一点可以通过历次全国人口普查中关于迁移原因的调查中反映出来.在历次人口普查中,省际迁移人口中“务工经商”原因所占比例快速攀升,第三次人口普查时仅为8。57%,而第五次人口普查已提高到64。75%.第四次人口普查数据显示,1980年代后半期,东部沿海地带已成为务工经商者的主要迁入地,与“四普”相比,“五普”数据显示东部地区人口迁入原因模式由“四普”的“务工经商”、“调动分配”及“社会原因”并驾齐驱转为经济原因单一主导型模式.

然而,这种区域间就业机会的差异仍然反应的是一个区域间、城乡间经济发展不均衡的问题.就业机会差异所导致的人口迁移在刘易斯(Arther Lewis)二元经济模型、托达罗(Michael P.Todaro)模型以及劳动力市场分割理论等经典的人口迁移理论中均得到深刻阐释.

(三)基本公共服务的差异是城市内部人户分离的重要驱动力

城市化过程在空间上主要表现为两个特征,一是城市范围不断扩大,二是旧城改造不断加剧.城市化过程是城市内部人户分离的直接原因,但根本原因还在于城市化过程中所产生的基本公共服务差异.

城市化的不断发展促进了城市居民居住条件的不断改善,城市内的迁移成为经常性的现象.尽管家庭内部的房屋面积、居住条件等改善了,但由于级差地租的存在,很多改善型住房都建设在城郊结合地带,新建设的社区往往在市政基础设施条件方面赶不上老城区,这就加深了迁移居民对老社区的依赖.新社区在商业、教育、医疗、文化、娱乐等公共设施建设上往往更为滞后,这也对人口迁移产生重要影响.以教育为例,师资力量较强、办学条件较好的小学和初中往往坐落在老城区,而目前国内适龄人口入学大多按照户籍所在区域就近入学,对人户分离产生重要影响.

除了基本公共服务的差异之外,还有一些不合理甚至不合法的与户口挂钩的相关利益驱使城市居民不愿意变更户口.例如动迁房安置政策往往与户口人数挂钩、部分企事业单位的招工中对户口的限制等.

四、新型城镇化背景下对大城市人口管理的对策建议

(一)以取消《中华人民共和国户口登记条例》为目标,加快进行人口管理顶层制度设计

人户分离现象及由此导致的一系列社会问题是计划经济向市场经济转型过程中,经济体制改革与行政体制改革不匹配的产物.在计划经济体制下,基于户籍的人口管理制度限制人口的自由流动,能有效地实现对人口的社会管理,而且,该制度能够符合政府在生产、资源分配以及产品消费等各方面的需求,是与计划经济体制完全配套的一种社会管理制度.在中国改革40余年的实践中,相比经济体制改革,行政体制改革严重滞后,由此也带来了一系列的社会问题.由户籍制度而形成的“人户分离”现象及问题仅仅是这一系列不匹配产物中的一个.要从根本上解决人户分离现象及其问题,就必须从顶层制度设计上着手分析并加以解决.

我国自1958年颁布第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》以后,迄今没有做过任何修订,这充分说明该条例只是一项单纯的公民身份信息的登记制度,其初衷是为了便利全国人口计划性管理.随着多年计划经济体制的实行,国家、各级政府、政府各职能部门,乃至社会企事业单位依附于户籍制度设置了诸多的社会门槛或限制,导致户籍制度在单纯的公民身份登记基础上额外承载了与户口相关的多种利益,尽管随着经济体制改革的推进,部分绑定在户口上的利益逐渐得以剥离,但涉及公民最基本权益的社会公共服务无不与户口挂钩.

目前,国家及各地方政府基于这一社会现实,改革的出发点仍然是“在保留户口登记制度”基础上的修修补补,如2012年国务院颁布的《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,各级地方政府先后出台的各种蓝印户口管理办法、工作寄住证制度、暂住证制度、临时居住证制度、记分制人户管理办法等层出不穷.无论这些改革的成效如何,其改革的出发点从一开始就违背了《中华人民共和国户口登记条例》作为单纯的公民身份信息登记制度的初衷.

因此,在人口管理的顶层设计中,首先要考虑的就是如何通过适当的制度设计逐步取消《中华人民共和国户口登记条例》.自从1984年我国实行《中华人民共和国居民身份证试行条例》后,计划经济体制下的产物“户口簿”作为居民身份信息登记与人口管理的载体已成为事实上的“鸡肋”,而且,经过多年身份证制度的施行,将“户口簿”所承载的公民身份信息移植到公民身份证中,是完全具备条件的.“皮之不存,毛将焉附”,取消户口登记制度,加载在户口上的各种利益自然无所遁形.

(二)通过政府宏观调控与市场机制逐步实现社会公共服务均等化

由户口登记制度产生的户口簿本身只是明确公民个人身份的一个载体,但附加在户籍上的各种利益却是实实在在的,这些利益又与国家提供给公民最基本的公共服务休戚相关,涉及医保低保、子女入学以及购房住房这些最基本的家庭生活层面,这就使得人户分离所造成的问题更加突出.将取消《中华人民共和国户口登记条例》作为人口管理顶层设计的研究目标,并不是说我们现在就具备立即取消户籍制度的社会现实基础.完全取消户籍制度的现实土壤是实现社会公共服务的均等化,这需要从政府宏观调控和市场机制两方面共同推进.

在政府宏观调控方面需着力从两点消除社会公共服务的城乡差别与区域差别.一是在公共资源的投放上,尽管区域经济发展存在巨大差异,但国家需要着力均衡城市与城市、城市与农村乃至城市内部各区域或乡村之间在公共资源投放上的差异;二是要着力消除人为的本不该附加在户籍制度上的一些不合理规则或利益,典型的例子如北、上、广、深等地区高考的户籍限制;普遍存在的城市企、事业单位人员招聘对户口所在地的要

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求等.

在市场机制方面,政府要充分相信并发挥市场在公共资源配置方面的潜能.由本文分析的武汉市在人户分离人口上所展现出来的城市社会空间结构不难看出,市场即使是在各种条条框框的限制与约束下,依然展示了其在公共资源配置方面的巨大潜能.流动人口在迁移中的驱动机制是就业机会驱动,在无法获取工作机会的情况下,我国目前提供的社会保障无法满足一个公民或一个家庭在其常住城市的基本生存条件,这明显有别于欧美部分高福利国家.因此,在人户分离空间特征方面,在城市内部业已形成了中心城区与远城区的巨大差别,这是市场调节的重要结果.如果放开户籍制度,市场依然有能力对现有的公共资源进行有效的配置.

基层公共服务均等化的关键在于要在社区层面完善配套的公共服务建设,尤其是要加大新城区与远城区的公共服务配套设施建设,这样,就能进一步减少城市中不同地区公共设施在档次上的差距,有利于消除户口所带来的根深蒂固的影响.在具体政策上要着力构建地区间基本公共服务均等化的财政转移支付制度.

(三)对人口管理逐步由以户籍管理为基础向以属地管理为基础转变

大城市超过40%以上的人户分离人口动摇了按照户籍进行人口管理的基础.不断加剧的“人在户不在”以及“户在人不在”问题迫使政府各职能部门在人口管理上不得不做出改变,而最可行的模式是以人口常住地为基础进行管理.

以常住地为基础进行人口管理在难度上必然大于以户籍为基础的人口管理模式.原因在于,随着社会发展,人口的流动性会不断加剧,人们的常住地也会发生较多的变更.这就必然要求充实与强化基层社区组织的公共服务能力,在基层建立更完善的人口管理格局,其中最重要的是扩充基层的人员编制与加强基层管理部门的管理水平.

(四)创新社会管理,大力发展人口管理社会 服务机构,强化人口社会管理

在城市人口管理方面,社区作为基层的人口管理单位一方面需要行使人口统计、人口普查、计划生育服务等政府管理职能,更为重要的是要为社区内居民的社会生活提供高质量的社会服务.政府在简政放权、构建服务型政府的深化体制改革过程中,要进一步创新社会管理,出台相应的激励政策,促进有利于人口管理的社会 服务机构的发展,例如老年人口医疗护理服务、育龄妇女的健康检查与心理辅导服务、流动人口子女入学咨询服务等,部分 服务可以以政府购买的形式转变为政府间接向居民提供社会管理服务.

只有从“管理人口”向“服务人口”转变,城市人口的社会管理才能实现和谐、可持续的发展.

*基金项目:国家自然科学基金青年基金“基于劳瑞修正模型的城市域劳动力流动机制及其就业空间时空演化——以武汉市为例”(41201152).

(责任编校:刘江涛)

[ 参考文献 ]

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