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【学院学士论文】试探 恳机制对基层 的启示(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·中旬刊》作者:辛鑫浏览量:2455 论文级别:经典本章主题:村民和群众原创论文: 5156论文网更新时间:12-23审核稿件编辑:Godfery本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4130 评论次数: 9772

导读:本篇文章是村民和群众类的论文,提供给准备写作相关这方面毕业论文提纲模板的应届毕业生们提供参考阅读下载。

辛鑫

原创地址:http://www.5156chinese.cn/benkelunwen/260429.html

大连市委党校党史党建教研室,辽宁大连116000)

摘要:浙江“温岭模式”是通过 恳谈活动对村内事务进行讨论,决策与协商,并对村内事务进行公开的一种 模式.“温岭模式”对于拓宽群众参与自治的渠道进而实现决策的 化和科学化有着重要的意义,拓宽民意反馈渠道,信息公开透明,对议案进行公开讨论都丰富了村民自治的实践方式. 恳谈的方式对于新时期农村基层 有着重要的借鉴意义,依据其实践模式,总结基层 的重要原则:基层 的发展应以人为本,以实践为源,以创新为魂.

关键词:温岭模式; 恳谈;基层

中图分类号:D0 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)20-0001-02

收稿日期:2015-04-24

浙江“温岭模式”是通过 恳谈活动对村内事务进行讨论,决策与协商,并对村内事务进行公开的一种 模式.这种 恳谈的方式对于新时期农村基层 有着重要的借鉴意义.

一、“温岭模式”的主要内容

浙江“温岭模式”的形成始于 恳谈会的成功.1999年 浙江省委提出开展农村现代化教育的要求后,浙江省温岭市为了激发百姓参政积极性而形成了 恳谈会.从1999年6 月开始,浙江省温岭市在实践中开始探索并形成村级 恳谈会.这种村级 恳谈会的机制是一种富有中国特色的农村基层 模式,是在温岭松门镇开展以对话为主要形式的农业现代化试点教育中创造的,它是以制度化协商与对话式方式来发现问题和解决问题为

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项制度安排.

第一, 恳谈议题逐渐明确化.在 恳谈的初期,议题缺乏具体性和明确性,随着实践的发展,议题逐渐明确化和具体化,村民群众提出的议题都逐渐趋向具体化,议题能够明确地指出农村经济社会发展中村民群众普遍关心的问题,尤其凸显在一些难点问题上,例如对村内重大事项的决策,村内账务的管理与公开以及村庄未来发展规划等问题进行 恳谈.在 恳谈实践中,对议题讨论过程中村民群众提出有价值的意见,都会进行更加深入的研讨和论证,随后通过村民代表会议进行决策.在“温岭模式”下,村民群众将与自己切身利益相关的问题与困难明确的提出,在 恳谈的过程中对村民群众提出有价值的意见进行深入讨论与决策,使人民群众的利益诉求得以表达,意见建议更好的采纳,为解决村民自治实践中遇到的问题与困难提供了很好的解决方式,对于化解农村社会矛盾,促进农村经济社会发展起到了重要地沟通与协调作用.

第二, 恳谈组织趋向规范化. 恳谈会在召开之前会做好各方面相关的准备工作, 恳谈会的组织者会针对议题做好细致的调查研究,并进行试行方案的初步制定,在 恳谈会召开之前拟出几种初步方案让群众进行讨论和选择.在 恳谈会召开的过程中将提前拟好的初步方案让群众进行深入的沟通和讨论,最后进行决策.在 恳谈的实践过程中,组织运作过程逐渐趋向规范化,从 恳谈参与者的选择,到议题的提出,问卷的设计以及讨论的程序和决议审议的过程都有详细和规范的安排.尤其是在温岭的大中型 恳谈活动的主持人都具有较好的专业素养和组织协调能力.在 恳谈过程中,主持人的作用关系着整个恳谈活动的秩序和效果,主持人一旦有失公正公平,就会引起参与者的不满,因此一个中立的 恳谈活动主持人关系着决策过程的秩序和决策结果的公正.

第三, 恳谈民意表达更充分.“公共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的活动,同时也是一种由合法性制度赋予和规范的权力.”[1]在“浙江温岭”模式下,村民群众的意愿能够充分的表达,对于村民关注问题的建议也能及时的引起关注.在 恳谈活动中,群众进行讨论的次数相对较多,并且对议题的讨论都较为深入,群众可以通过两次小组间的讨论以及通过两次大会的审核和决议,每一个参与者都有机会进行充分的沟通和讨论,使参与者的意愿能够更加充分的表达,更加深入的讨论.在这一模式的实践中,村民群众讨论的方式具有灵活性,两次分组讨论和两次大会审议使每个参与者都能很好的行使表达的权力,进而吸收更多的意见,采纳更多的建议,使最终的决策更加科学化 化.就像邓小平所说:“调动积极性,权力下放是主要的内容.我们农村改革之所以见效,就是因为给农民更多的自主权,调动了农民的积极性.”[2]在“浙江温岭”模式下,民意表达更加充分,进行充分讨论与研究后的议案采纳了群众的建议,议案的表决趋向科学化与 化.

二、“温岭模式”的运行特点

“温岭模式”在其十多年间的实践过程中,积累探索出的经验与运行机制的创新,不断进行调整与优化,对中国基层 政治建设有着重要的借鉴意义.“温岭模式”在实践中拓宽村民自治的发展空间,拓宽公众的参与渠道,重构村民自治的权力结构以及立足既定的 政治背景都对中国农村基层 政治建设有着重要的启示.

第一,拓宽村民自治的发展空间.村民自治的实践经过了三十多年的历程,然而长期以来提起村民自治,首先关注的就是 选举. 选举是村民自治的重要前提,因此关注选举环节无可厚非.然而一些地区的村民自治以 选举代替 决策、 管理和 监督,认为完成了 选举,也就完成了村民自治的任务.甚至很多农村地区的村民自治陷入了“投完票就走人”的尴尬境地,问题的核心在于选举出村委会成员以后的治理难问题在实践中逐渐凸显.村民自治应在 选举村委会成员的基础之上,调动村民群众的参政积极性,让村民群众积极参与村内重大事项的决策,进而促进决策的 化;鼓励村民群众参与村日常事务的管理,提出自己的意见,表达自己的意愿,推进 管理科学化;为了更好地维护自己的自治权,鼓励村民群众参与村内事务以及村级财务的监督,维护自己的合法权益,限制公共权力,为村民自治提供良好的保障.“监督是一种普遍的权力现象,存在公共权力的地方就有必要对权力实施监督.”[3]

第二,拓宽公众的参与渠道.“温岭模式”的特点体现在群众对于预算活动的广泛参与,在村中广泛参与预算活动的过程中监督“钱袋子”.在“温岭模式”下,参与预算意在让群众表达对公共权力分配的利益诉求与真实的意愿,进而对原来的预算进行优化和改善,使公共权力的分配更加公平,预算安排更加合理.在“温岭模式”的实践过程中,预算安排的具体信息会提前发给参与者,使公众可以从不同的视角来分析与探讨预算安排,并提出意愿和建议,这在很大程度上拓宽了公众参与 的渠道,使民众通过有效的途径来表达自己的利益诉求.近三年来,在温岭市新河镇共有872名村民参与了预算安排的讨论和审查,提出了三百五十多条意见和要求.拓宽了村民群众参与自治的渠道,同时也使村内的议案的提出积极采纳村民群众的建议,更加充分的体现村民意愿,促使议案的提出更加科学化和规范化.

第三,重构村民自治的权力结构.“温岭模式”的运行过程也是农村社会权利的主体相互博弈的过程,农村社会权利主体在博弈的过程中实现权利的重构,实现对公共权力更有效的制衡.在村庄一级的 恳谈活动中,村民群众(包括村民代表和民意代表)、村党委干部、村委会干部以及乡镇干部等权利主体都参与到恳谈活动中. 程序的设定和 规则的要求决定了村民群众对决策的结果有实质性的影响.通过恳谈活动,村民群众参与讨论并积极的表达自己的意愿和建议,对提案的结果和预算的不断修正和完善都起到了积极的促进作用,这在很大程度上有效制约了农村社会的公共权力,重构了村民自治的权力结构.在中国村民自治的实践中,任何走形式的 实践终将无法继续发展,被村民群众抛弃,因此村民自治的 实践应建立在有效的可操作的 程序基础上,进而保障村民自治得到群众的广泛支持和参与,有序平稳的向前发展.

三、“温岭模式”的重要启示

“温岭模式”拓宽了民众参与政治的渠道,重构村民自治的权力结构,使基层 的发展逐渐开始尊重村民群众的意愿与满足村民群众的需求,依据“温岭模式”的发展实践,基层 的发展应遵守三个重要原则:应以人为本,以实践为源,以创新为魂.

第一,基层 的发展应以人为本.“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民.”人是社会发展的出发点与动力,也是社会发展的目标,村民自治的运行应以人为本,立足于人的需求与人的发展,始终以广大农民的利益为根本,以保障农民的权利为目标.以人为本是科学发展观的本质要求,是指导我国经济社会发展的一个核心理念,在科学发展的进程中以人为本包含着为了实现人民群众的根本利益谋求发展和依靠人民群众的创造力来促进发展,即发展为了谁和发展依靠谁的双重意义.村民自治的实践中,在以人为本的理念下发展村民自治,重视农民的主体地位,将会提高农民参与自治的积极性,尊重农民的意愿,更好的保障农民的 权益不被侵害.

第二,基层 的发展应以实践为源.村民自治的相关政策的制定和法律法规的实施是为了保障村民自治更好的运行,政策的提出来源于村民自治的实践,用于指导实践,并随着实践的深入政策也随之做出相应的调整,因此,实践是推进村民自治不断向前的动力之源.中国农村基层 的发展过程也是村民自治的实践历程,村民自治在实践中产生也在实践中不断发展.村民自治的首创源于村民自行管理村内事务的实践,伴随着自治的实践,国家给予村民自治政策的支持以及法律制度的保障,同时通过村民自治实践中取得的成就与遇到的困境和难题,村民自治的实践又推动着自治制度与法律法规的不断完善.我国村民自治这一参与人数最多也最为广泛的 活动很好地锻炼了农民群众的参政能力,村民参与自治的实践也推动者国家政策与法律制度的不断完善.

第三,基层 的发展应以创新为魂.事物的发展不能脱离时代背景,随着时代的发展和实践的不断深入,村民自治应与时俱进,不断创新.村民自治不仅丰富

村民专业学院学士论文如何撰写
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和发展了农村基层 ,而且还创造了新形式的 :1988 年辽宁省铁岭市所辖铁法县铁法镇胡家村开起了竞选制的试点,采取 竞选的方式选举村干部.随后铁岭市的737个村都以竞选方式选举村干部,福建省、黑龙江省、河南省、湖南省的一些村庄都推广了竞选制.随着村民自治实践的不断推进,许多地区也创新了村委会选举的新方式,例如“村民联名提名”“三上三下”“联选制”“组织提名”和“两会制”等新的选举方式.这些新的选举模式来源于村民在自治实践中的不断创新,随着实践的发展,村民自治会遇到新的挑战与困境,破解障碍寻求发展需要创新精神.村民在实践中满足自己的利益需求,寻求适合自己的方式进行自我管理,将使村民自治不断的丰富发展,焕发生机与活力,进而更好地满足农民群众的利益需要.

[ 参考文献 ]

1、农村群众文化工作中的乡镇文化站乡镇文化站是我国进行公共文化服务的重要载体,也是党与国家进行基层文化工作的重要阵地,从而更好的保障农民的基本文化权益,促进农村发展,本文重点对乡镇文化站在农村群众文化工作中的作用进行了探讨。【

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