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【双学位论文】浅论加强独立学院预算管理之我见 (论文选题)

星级: ★★★★ 期刊: 《当代教育理论与实践》作者:肖娟娟,王峰浏览量:3532 论文级别:经典本章主题:预算和各部门原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Ives本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3102 评论次数: 494

导读:预算和各部门方面的论文怎么写。此篇加强独立学院预算管理之我见 优秀范文供大学生们写作这类毕业论文参考阅读,希望文章中某论文研究综述会对你的论文写作能有帮助。

肖娟娟,王 峰

(湖南科技大学财务处,湖南湘潭411201)

摘 要:预算管理是独立学院财务管理的核心,加强预算管理,具有十分重要的意义.通过分析独立学院管理中存在的主要问题,提出了加强独立学院预算管理的对策和建议:预算年度由历年制改为跨年制;预算项目要尽可能细化;加大对预算执行过程的监督力度;健全预算绩效考评制度.

关键词:独立学院;预算管理;对策和建议

中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1674-5884(2013)09-0063-

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近年来,独立学院发展迅速,在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极作用,已经成为我国高等教育发展的重要组成部分.独立学院作为一种新兴的办学实体,实行“自收自支,自主办学,自负盈亏”的办学体制,其财务风险较之于公办院校要大得多.为了有效防范和控制财务风险,规范经费的管理和使用,促进独立学院的持续健康发展,有必要建立健全科学规范的预算管理制度,加强预算管理.

一 独立学院预算管理中存在的主要问题

(一)预算年度与学院实际运行周期不符合

预算年度是指预算收支起止的有效期限,通常为一年,预算年度可以采用历年制,也可以采用跨年制,其确定主要取决于预算编制单位的运行特点.目前,我国绝大部分独立学院都是作为上级教育主管部门的二级预算单位,预算和决算工作都是在上级教育主管部门统一布置下完成的

加强独立学院预算管理之我见
预算和各部门论文研究综述

,因此,其预算年度与财政年度保持一致,即自公历1月1日起至12月31日止.但事实上,

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独立学院的学年一般于每年9月份开始,次年7月份结束,当年的预算收入绝大部分是9月份收取的学费和住宿费,有的学院新生收费工作在8月初就开始了,这些收入要一直使用到次年的7月底,这使得学校的预算年度与收入的使用周期不符,也与学校教学工作不一致.这种不一致增加了预算编制的难度,大大降低了预算的准确性.

(二)预算前期准备工作不足

独立学院实行自收自支、自负盈亏的收支模式,没有上级拨款或者上级拨款很少,但独立学院的预算工作却和主办高校一样是在上级教育主管部门的统一安排下进行,这种安排存在着弊端,导致预算的前期工作准备不足.一是时间较迟,一般要到年底才开始布置,学校没有足够时间对现有资源、收支状况、人员变动、业务活动的变化等基本情况进行全面清查,难以及时获取真实、完整的资料.二是预算编制的既定格式和内容与学校的实际需要有时不一致,导致预算编制者无所适从,也使得学校对预算的重视程度不够,各部门参与的积极性不高,难以建立一套真正自下而上、广泛沟通、环环相扣的预算编制程序,经常以应付工作了事.

(三)预算项目细化不够

预算作为一种控制手段,它以数量化的方式来表明管理工作标准,预算越细,其可执行度和约束力就越强,也越能提高预算管理的效果.目前,多数独立学院在编制预算时项目细化不够.一是表现在有些收入、支出项目没有落实到具体的部门、人员,例如水费和电费,整个学校的水费和电费由学校统一支付,造成节约意识淡薄,浪费现象严重.二是表现在有些项目没有具体的执行时间,尤其是一些项目支出,由于事先没有充分论证,是否可行都是问题,更谈不上何时执行,及时安排资金的难度大.三是表现在学校的预备费

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预算数额过大,由于项目不够细化,只能用较大数额的预备费来应对未来可能发生的一些支出,使得支出的随意性加大,降低了预算的严肃性.

(四)预算执行过程中监督不到位

预算执行是实现预算收支任务的关键步骤,也是整个预算管理工作的中心环节,预算执行质量的高低,关系到预算管理工作的成败.独立学院预算执行过程中,多数单位存在经费挪用和截留的现象,例如在教学业务费、学生实习费、学生活动费等项目中过度开支招待费、用车费等.造成这种现象的原因是多方面的.一是独立学院的监督机制不健全,独立学院在运行中由于考虑到成本问题,几乎没有专门设置内部稽核、内部审计等部门或岗位,财务人员相对来说也较少,日常的监督力量较弱.二是有些部门专款专用的意识薄弱,预算下达后,就想着先把钱报出来再说,而不管业务有没有发生,会计人员对这些票据的来源和业务的真实性往往无法审核.三是部分学校年底没有关注部门决算与年初预算之间的差异并进行深入分析,查找原因,致使决算与预算脱节.

(五)预算绩效评价制度不健全

目前,多数独立学院都尚未建立预算绩效评价制度,绩效管理没有应用到预算管理中,内部激励机制缺失,导致节约的部门没有奖励,浪费的部门不被追究.这种做法使得各部门在申报预算时竞相夸大项目支出数额,而财务部门在审核预算时由于工作量大,时间又紧,还要考虑部门间的平衡,只能疲于应对,很难真正做到合理配置资源.预算下达后,又不能对项目的支出情况进行实时跟踪,年终也没有对当年的预算执行情况进行考核评价,绩优绩差无法体现,其结果只能是导致各部门在下年度预算中争抢资金加剧.

二 加强独立学院预算管理的对策和建议

(一)将自然年度预算改为学年度预算

独立学院将自然年度预算改为学年度预算,即将预算年度由实行历年制改为跨年制,具体来说,就是将预算时间改为当年公历8月1日至次年的7月31日,这种安排更符合独立学院的运行特点,收支更加配比,预算编制的准确性也更高.但这种变动至少先要解决两个问题:一是学校预算年度如何与上级主管部门的预算年度相协调的问题,二是预算如何与决算相对应的问题.

(二)做好预算编制前的准备工作

为编好预算,独立学院应做好以下准备工作.一是要开展资源调查、摸清家底,要对学校现有资产负债情况、收入支出情况、教职工人数(含在编的和外聘的)、学生人数、开课情况等进行全面了解和收集,确定基本数据,为编制预算提供真实数据.二是要分析预算形势,对上年度预算收支情况进行总结和分析,掌握学校财务收支和业务活动的变化情况,找出影响本年度预算的各种因素,客观分析本年度事业发展计划对预算的要求.三是要制定好详细的定额标准,按照有关规定,结合学校实际,制定合理的支出定额标准,为编制预算提供计算依据.四是要确定好预算编制方法,一般来说,对于日常支出预算,可以采用增量预算,对于项目支出,可以采用零基预算,有条件的也可以结合采用滚动预算的编制方法.

(三)预算项目编制精细化

预算项目细化建立在学校各部门积极参与的基础上,预算不仅仅是财务部门的事,也与其他职能部门和各教学部门密切相关.独立学院在编制预算时,要尽可能地强调预算管理的重要性,调动各部门的积极性和主动性,把学校的发展战略和各项业务分解成各部门的具体预算目标,基本要求是要做到各项收入来源要稳定、可靠,各项支出要有依据,并把每项收入和支出落实到具体的部门、人员,有些项目应规定实现的具体时间,增强预算执行的可操作性,以便财务部门能及时、合理地安排资金.

(四)加大预算执行过程中的监督力度

独立学院加大预算执行过程中的监督力度,可以从以下几个方面入手:一是设立专门(或兼职)的审计或稽核岗位,对一些支出项目、尤其是支出频繁、数额较大的项目进行随机或定期抽查,发现有挪用、截留现象应及时制止并予以纠正,对于相关责任人可视情节轻重给予相应处分.二是要求各部门每月(或每季度)编制预算执行情况报表,通过一定时期已使用的经费与年度预算经费的对比,来分析预算执行率,以便财务部门及时了解各部门预算执行的具体情况,提高资金的使用效率.三是要规范预算调整程序,各部门应严格按照既定预算执行,原则上不作调整,只有在主、客观因素确实发生重大变化时,才能提出预算调整申请,申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等,调整程序应符合学校规定.

(五)建立健全预算绩效考评制度

预算绩效考评是预算管理的一个重要环节,是对预算执行者实行的一种有效的激励和约束形式,独立学院应建立健全预算绩效考评制度.主要做法包括:一是制定学校预算绩效评价指标体系,以既定预算目标为基础,结合学校及各部门的工作目标,选择一些代表性强、计算方便、容易获取、可比性高的指标作为主要绩效评价标准,设立奖惩标准.二是对预算执行结果进行考评时,应以预算目标为主,重点考察预算的完成情况及完成质量,同时,需要结合考虑各部门所处内、外环境因素的实际变化及各部门的努力程度,以增加绩效考评的客观性和公平性.三是通过考评总结预算执行中的经验、发现预算执行中的问题,主要针对问题查找原因,及时协调矛盾、堵塞漏洞、纠正偏差,为下一年度修订预算提供参考和依据.四是兑现承诺,奖优罚劣,对考评优秀的部门和个人给予物质和精神奖励,对考评结果不合格的部门和个人按规定予以相应处分,通过奖惩,增强学校各部门的成就感和组织归属感,促使职工自觉地调整、约束自己的行为,使之符合学校的预算目标,更好地发挥预算管理作用.

[ 参考文献 ]

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