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【学士论文】浅论农村电子政务建设存在问题分析——基于青岛市基层农村的调研(论文标题)

星级: ★★★★ 期刊: 《电子商务》作者:王旭磊浏览量:1885 论文级别:推荐本章主题:电子政务和农村原创论文: 5156论文网更新时间:12-25审核稿件编辑:Broderick本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4345 评论次数: 2774

导读:农村电子政务建设存在问题分析——基于青岛市基层农村的调研是一篇关于电子政务和农村的论文开题报告是什么,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

文/王旭磊

摘要:以青岛市所属四个县级市政府网站有关农村电子政务建设情况位研究对象,走访调研了青岛市基层农村群众有关农村电子政务的利用现状,指出青岛市农村电子政务建设过程中存在的主要问题在于在农村电子政务的组织和领导、网络应用水平、信息资源建设、农村电子政务应用系统建设、政务流程变革、服务意识和能力方面存在欠缺,并针对上述问题给出了加快农村电子政务建设的对策和建议.

关键词:农村电子政务;建设现状;对策

引言

农村电子政务在“新农村”建设中起到了重要引领作用,同时电子政务在乡镇、农村的实际应用仍处于起步状态.因此,本文以青岛农村电子政务建设为例,调查青岛市农村电子政务建设现状,分析目前青岛市农村电子政务建设现状,通过实际调研发现其存在的问题,根据青岛市电子政务发展“十二五”规划纲要中确定的指导思想和工作原则,提出加快青岛市农村电子政务建设的对策和建议.国内有关农村电子政务的研究尚处于起步阶段,研究的主要方向集中在农村电子政务的提供途径与发展模式方面

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,汪玉凯提出要把推进农村电子政务放在城乡一体化战略中来进行.白毅指出电子政务建设有利于提高农村地区信息化水平,并推动农村朝着经济发展、政治 、文化繁荣、社会和谐的目标迈进.周定财、罗利华指出了在农村基层政府发展电子政务的重要意义,分析了农村基层政府在电子政务建设中出现的问题并提出了相应发展对策 .刘斌分析福建省农村基层电子政务建设和发展过程中面临的各方面制约因素,总结福建省基层电子政务建设的经验,并提出了发展对策.杨兴凯等研究了目前我国农村电子政务的特点,并提出农村电子政务建设应遵循社会化建设模式和“先商后政”模式相结合的方式来进行.刘邦凡等根据国外农村电子政务建设的经验提出根据我国不同地区的实际情况来确定农村电子政务建设模式,并分析了不同模式的运作方式.农村电子政务的建设会受到地区经济、社会发展的影响,因此有必要针对青岛市农村群众的实际需求及青岛市农村电子政务建设的实际情况进行针对性分析,从而发现所存在问题并提出相应对策.

1、青岛市农村电子政务建设及应用现状调研

2013年8月起,作者实地走访调研了莱西市河头店镇南岚村、夏格庄镇西夏格庄村、马连庄镇马连庄村、平度市大泽山镇韭园村、田庄镇田庄村、即墨市灵山镇李前庄村、胶州

原创出处

农村电子政务建设存在问题分析——基于青岛市基层农村的调研
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市李哥庄镇高家庄村、胶莱镇郭家庄村八个村庄,每个村庄选取15民村民,共120位群众进行有关农村电子政务的应用情况调研,并与部分村干部和乡镇干部及办事人员进行了访谈交流,实地调研了解当地农村电子政务的应用情况.同时通过网络调查了即墨市(即墨政务网,www。jimo。gov。cn)、胶州市(中国胶州,http://www。jiaozhou。gov。cn)、平度市(平度政务,www。pingdu。gov。cn)、莱西市(莱西政务网站,www。laixi。gov。cn)的农村电子政务的建设情况,通过调研获得目前青岛市农村电子政务建设及应用情况.

在上述四个市的政府网站中都发布有政府文件、相关村镇信息的介绍,具备较完善的信息发布功能,同时以上述政府网站为依托,目前四个市下属的所有村、镇、街道均已开通了各自的网站.四个政府网站的网上政务大厅服务中都有涉农板块,能够为农村群众提供基本的政务信息、网上审批事项说明等服务.综上,目前青岛市农村电子政务的建设已经具备了一个良好的基础,为下一步农村电子政务系统在农村公共事务管理、农村信息服务方面的进一步推广提供了保障.但目前青岛市农村群众对农村电子政务的应用方面仍存在一定问题.作者分别对莱西市南岚村、马连庄村和平度市韭园村各15名群众进行了农村电子政务应用的实际调查,三个村的群众对上述农村电子政务系统的应用情况如表1所示.

从表1可以发现,目前广大农村群众对以政务网站为基础的农村电子政务系统的熟悉和应用程度都非常低.其中知道政府网站的人数较多,但最高比率也未超过80%(12人).针对上述政务网站的分析和对基层农村群众及基层干部的实际调研发现青岛市农村电子政务建设发展过程中主要存在以下问题.

2、青岛市农村电子政务建设存在问题分析

2。1 农村电子政务的建设缺乏统一的组织和领导

农村电子政务的建设本身就是一个涉及多个政府部门、企业、农村群众等多个对象,覆盖公共服务管理、行政审批、信息发布等多项业务的复杂系统,但目前青岛市农村电子政务建设缺乏统一规划和领导,导致农村电子政务建设过程中各自为政、分散建设的问题仍然存在,不仅造成重复投资、资源浪费,而且各系统各自独立,“信息孤岛”和业务分割问题不断加重,影响了一体化政府和一站式服务目标的实现.

2。2 网络应用水平仍然偏低

青岛市目前已基本建成城乡光纤网络,宽带接入行政村覆盖率100%.但农村的计算机和网络普及率水平仍然落后于城镇水平.以河头店镇南岚村初步调查情况为例,该村人口达1531人,共有530户,但普及电脑家庭仅为257户,约占46%,开通网络的仅181户,约占38%.通过与农民的交流发现,较贵的上网费用仍是制约农民开通网络的一个重要原因.网络应用水平偏低的另一原因在于基层农村群众对计算机应用、网络等信息技术缺乏掌握,调查结果如表2所示.较低网络应用水平极大限制农村电子政务的应用开展.

2。3 信息资源无法满足农民需要

针对农村群众所需信息的调查结果如表3所示.从表3可以看出农村群众对信息的需求特别是农产品科技及销售情况是特别关注的.但在对上述四个市级政务网站及乡、镇、街道办网站的调查分析可以发现目前政务网站上的信息主要是政府方面的一些公文、新闻等,涉及到农业生产、农产品贸易等农民感兴趣的信息内容很少.同时在调查中发现目前农村信息资源的建设一直也在不断推进,如青岛市农委主持建设的青岛市农业信息网中提供了大量的农业科技信息、供求信息、品牌农业等资源,但目前最主要的问题是如何将这些资源与农村电子政务的建设有效整合起来,通过农村电子政务的建设使得农民更快捷方便的获取其所需信息.因此,各种涉农信息资源的整合与共享是农村电子政务建设过程中所必须考虑的问题.

2。4 农村电子政务应用系统建设存在不足

在调研中发现,部分市的政府网站中只是提供了一个政府信息的发布平台,而对于利用电子政务设计专门的政务应用系统则尚未考虑,导致目前青岛市农村电子政务的应用仍处于一个较低水平.目前真正基于网络进行的在线办事、在线审批服务比较缺乏.在部分已经提供网上办事服务的政务网站中,各业务系统之间也缺乏联系,各部门间应用系统之间很难实现互访,难以实现政务服务协同.

2。5 政府服务流程缺乏变革

电子政务除了技术服务能力提升外更需要政务服务的配套变革,需要在组织结构、职能设置、资源分配和工作方法等方面都需要进行变革.由于目前我国电子政务还处在发展初期,基层电子政务定位缺乏服务导向,使得原本更应该承当服务功能的基层电子政务原有功能缺失.

2。6 基层政府电子政务服务意识和能力欠缺

电子政务的最终实施执行仍需相关政府部门及其工作人员落实,其实施的好坏关系到电子政务的成败.对于农村电子政务实施,一方面懂计算机和网络技术的基层干部和人才极其匮乏,另一方面部分基层政府领导和工作人员对电子政务的理解存在不足,认为只要政府建立网站,通过网站发布公文就已经实现电子政务了,缺乏利用信息技术改善政府服务的意识.

综上,目前青岛市农村电子政务的建设已经取得了一定的成绩,但离满足广大农村群众需求仍存在较大差距, 针对上述问题从以下几个方面提出发展农村电子政务建设的措施.

3、青岛市加快农村电子政务实施的对策和建议

根据青岛市电子政务发展“十二五”规划纲要中的指导思想和工作原则,结合青岛市农村电子政务建设现状,分别从以下方面提出青岛市加快农村电子政务实施的对策和建议:

3。1 农村电子政务实施的组织和领导

将“青岛模式”中的“四统一分”管理体制落实到青岛市农村电子政务建设中.具体来说,以青岛市电子政务及信息资源管理办公室为主,协调青岛市相关政府部门,在已经开发建设的多个政务通性公用系统基础上,规划建设青岛市农村电子政务专业应用平台,为构建完整的市-县-乡镇-村级农村电子政府系统提供服务.在这个过程中,由青岛市电子政务及信息资源管理办公室承担起农村电子政务建设的领导角色,按照《青岛市电子政务建设项目管理办法》中的规定,对所有涉及到农村电子政务系统的建设进行统一的规划和管理.

同时青岛市农村电子政务实施应该坚持在政府的主导下,充分调动社会各种力量.政府起到主导作用,企业等其他社会组织提供辅助,完善政府在农村电子政务建设过程中存在的问题.具体来说,对于面向政府内部应用的服务和部分面向农民群众的各种行政审批事项、信息公开等必须由政府投资建设,对于为农民群众提供信息服务的如生产经营信息、科技信息等则可以交由第三方服务方来建设,因为这些信息可以作为商务资源得到充分利用,第三方服务方可以从中获得一定的经济利益,他们也乐于投资建设这类服务,从而可以实现农民群众得到信息服务,政府可以减少投资的双赢效果.

3。2 农村电子政务实施的投资保障和约束机制

首先对于投资保障来说,坚持政府投资为主,其他社会团体投资为辅的方针.允许第三方通过增值服务的形式获得一定的经济利益,以提高第三方投资的积极性,保障农村电子政务平台的长期良好运行.其次,在实施过程中要加强对于政府投资部分的控制和监管,特别重视项目投资成本和效益之间的关系.加强农村电子政务成本管理,对投入的资金进行必要控制和约束.注重农村电子政务建设实际效益的提高.这里提到的效益涉及到两方面,一方面是社会效益,另一方面是经济效益,在进行电子政务建设的过程中这两方面均要考虑到.

3。3 农村电子政务实施的应用和培训

农村电子政务实施的应用和培训同样要针对农村电子政务的两个服务对象进行,一方面电子政务在农村的实施必须提高农民的信息技术应用水平,可以开展多种形式的面向农村群众的电子政务应用培训.另一方面,对于基层政府管理人员,有必要对其进行电子政务内涵和计算机网络应用的针对性培训,以加强和培养其电

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子政务理念和信息技术的熟悉和操作能力.

3。4 农村电子政务实施的考核评价机制

首先,需要根据青岛市的实际情况,确定一套明确的农村电子政务建设绩效评价指标体系,绩效指标的设定需要注意定性分析与定量分析相结合,与基层政府的管理服务相结合.其次,强化社会第三方机构对电子政务绩效的评估,建立多重评估机制,其中考虑加大广大农村群众的评估权重,实现以农村群众满意度为主要评价指标.最后,考核评价的反馈机制也要完善.定期公布评估结果,并依据结果对各级政府部门和工作人员进行奖惩,为基层电子政务的建设指明方向.

4、总结

针对青岛市农村电子政务建设的现状和基层农村群众在农村电子政务应用的需求进行了调研,发现目前青岛市在农村电子政务建设过程中存在的一系列问题,并据此提出了加强青岛市农村电子政务建设的措施:

注重“四统一分”在青岛市农村电子政务建设中的应用,加强青岛市农村电子政务建设的组织和领导;

坚持政府投资为主,其他社会团体投资为辅的青岛市农村电子政务建设投资策略,并加强对于政府投资部分的控制和监管;

针对农村群众和基层乡镇干部利用多种方式加强农村电子政务应用培训;

建立完善科学的青岛市农村电子政务实施的考核评价机制,实现农村群众电子政务服务满意度为主的评价体系,并根据考核结果完善青岛市农村电子政务建设.

[ 参考文献 ]

1、农村基层政府电子政务建设 电子政务建设在农村基层政府建设过程中日益受到重视,逐渐发挥出了作用,但“信息孤岛”、“数字鸿沟”等问题长期困扰基层农村政府电子政务建设,本文从深处探讨了这些问题的实质,并试图尝试找出这

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