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【函授论文】简谈完善行政诉讼法制度(论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《前卫·楚天法治》作者:浏览量:5693 论文级别:经典本章主题:行政机关和公民原创论文: 5156论文网更新时间:12-23审核稿件编辑:Bruno本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4074 评论次数: 5829

导读:这是一篇关于完善行政诉讼法制度的论文,对正在写行政机关和公民相关论文的毕业生有参考意义。

新修改《行

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政诉讼法》在总结二十多年来行政审判的经验和教训基础上,致力于提升行政诉讼在保护公民权益和根本性解决行政争议方面的作用,扩大受案范围,充分保护公民、组织的诉权,简化被告的确定规则,设置特别程序,引入行政公益诉讼,充分判决形式等,以保证行政诉讼能良好运作.

强化保护公民权益的目的

◎杨伟东 (国家行政学院法学部教授、博士生导师)

行政诉讼的目的是构建行政诉讼制度的基点,不仅关系到行政诉讼制度的具体安排,更关系到行政诉讼制度的运转和实际成效.目前对行政诉讼目的的深层争议,集中于监督行政机关与保护公民权益两者的关系处理之上.

表面上看,将监督行政机关与保护公民权益并置为行政诉讼目的似乎没有问题.监督行政机关可以达成保护公民权益,而保护公民权益正需要将行政机关置于强有力监督之下.然而,深入分析就可以发现,两者之间存在着微妙而深刻的差异.监督行政机关着眼于促进行政的正当、合法、有序的运转,致力于营造客观的良好的行政秩序,因此行政诉讼的安排必然聚集于对行政行为合法与违法的判定.相反,保护公民权益的立意在于保护个体的权益,而不是客观的行政秩序,相应的行政诉讼的安排主要围绕着当事人的权利是否受到侵犯以及如何予以救济.

我国现行行政诉讼制度的整体安排试图融合上述双重目的之间的差异,以达到既保护公民权益又监督行政机关的最大效果.因而,行政诉讼法修改,首要目标的是强化保护公民权益的目的.

一是立法在对行政诉讼目的的规定上应将保护公民权益列为首要目的甚至唯一目的,监督行政机关只能作为行政诉讼的次要目的,甚至可以只将其作为行政诉讼的附随效果,从而把两者之间的潜在冲突最小化.

二是弱化行政行为在行政诉讼中地位.现行行政诉讼制度完全把行政行为作为行政诉讼安排的中心,导致对公民、组织诉讼请求关注不够.事实上,并非所有的行政诉讼都需要围绕行政行为展开,在不少情况下审理行政行为并对其是否合法与否作出判定对保护公民、组织权益无所助益.为致力于根本性解决争议,一些案件完全可以从公民、组织与行政机关之间的原始争议开始审理,在最终裁判时对行政行为的合法性作为判断即可.

三是适当增加判决形式.目前的判决形式较为单一,无法适应保护公民、组织权益的需要,也跟不上行政诉讼审判实践需要.可以扩大变更判断的适用范围,增设禁令判决,加大履行判决中法院的干预度.

完善行诉审理与裁判制度

◎邹荣 (华东政法大学教授)

行政诉讼审理和裁判制度的完善涉及许多问题,我们认为有两项制度对行政诉讼审理和裁判制度的完善十分重要.一方面,要增加一个制度,即建立行政诉讼调解制度,促进公民、法人或其他组织与行政机关的和解:另一方面,要反转一个制度,即将诉讼不停止原则反转为诉讼停止执行原则.

行政诉讼是一种诉讼制度,不管这一制度建立的最终目的是什么,都不应当脱离诉讼活动的基本功能,即解决行政争议.在现行《行政诉讼法》制定时,考虑到行政诉讼是由行政机关的行政行为引起的争议而引发,而行政行为是行政机关行使法定职权或者履行法定职责所实施的,法律规定的行政职权或者职责,行政机关不能随意处分,这样,以平等协商、互谅互让为特征的调解在行政诉讼中就无法运用,因此,明确规定行政诉讼不适用调解.行政争议往往是由于公民、法人或者其他组织对行政行为的强度有异议而引起,如果在诉讼中,通过人民法院的疏导,行政机关在法定裁量范围内,对行政行为的强度等进行调整,得到了原告的认同,从而化解了争议,这种解决争议的方式值得提倡.

在司法实践中,调解实际上已经被广泛运用.法院在行政诉讼中,经常会在原、被告之间进行斡旋、疏导,促进双

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方沟通、协商.如果双方就如何解决争议达成一致的,往往采用原告撤诉的方式结案.通过这种方法审结的案件在实践中占有相当大的比例,对争议解决的效果往往要好于以判决方式结案.当然,由于现行《行政诉讼法》明确规定不能调解,这种方法实际上带有某些灰色色彩,也会遇到一些难以解决的问题,比如原、被告之间所达成协议的法律效力问题,如果一方反悔或者不实际履行各自的承诺,就会难以处理.既然调解的方法处理行政争议效果较好,实践中已经在广泛运用,而且在理论上也有充分的根据,就应当在制度上肯定这一做法,同时解决存在的问题.基于以上考虑,修改《行政诉讼法》时应当确立调解制度.

当然,调解只能在不超出行政机关职权范围的情况下进行,行政行为毕竟涉及到公共利益、公共秩序,有时还会涉及到第三人的权益,调解不能损害公共利益或者其他人的合法权益.因此,应当规定如果案件涉及第三人权益的,调解时应当通知第三人到场:如果案外人认为调解协议违法损害其合法权益的,可以申请人民法院对调解协议进行复查.

现行《行政诉讼法》制定时,考虑到行政行为的连续性、权威性,规定起诉不停止被诉行政行为的执行,有特殊情况的才停止执行.司法实践的大量案件证明,这样做不利于公民、法人或其他组织合法权益的保护.尽管可以以国家赔偿作为不停止执行引起损害后果的补救,但这一方面增加了原告维护自己合法权益的负担,同时国家也付出了赔偿的代价.因此,着眼于更好体现保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的,在原告起诉后为预防被诉行政行为继续造成损害,应当停止被诉行政行为的执行.

有人担心,停止被诉行政行为的执行,可能使公共利益、公共秩序遭受损失.这实际是一种多虑,法律、法规在规定行政机关职权时,往往同时规定了行政机关

行政机关专业函授论文如何写
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可以采取强制措施,防止违法行为继续进行、预防和制止危害结果发生或者扩大.因此,

完善行政诉讼法制度
行政机关和公民论文里的文献综述

行政机关认为有必要时,完全可以采取强制措施来防止这种情况的出现.另外,可以规定在行政机关提出申请不停止执行的情况下,经过法院审查,对符合条件的,裁定停止执行.这样,可以达到既充分保护公民、法人或者其他组织的合法权益,同时又不危害行政管理秩序的目的.

行诉受案范围的局限性及扩展

◎方世荣 (中南财经政法大学教授、博士生导师)

《行政诉讼法》对保障公民、法人或其他组织的合法权益、监督行政机关依法行政、推进我国法治建设进程起了极重要的作用.但随着时代的发展,这部法律在实践中所反映的问题也逐步显现,如其中受案范围的规定明显过于窄小,需要认真总结反思.

第一,受案范围在确定方式上形成了漏洞.将肯定式概括、肯定式列举和否定式列举结合起来使用,使应受理的案件与不应受理的事项虽各自有了具体划分,但两者的边界却不能紧密对接,形成了一些法律未能调整的、既不属明确应受理又不属明确不应受理的空白.对空白处出现的行政案件,法院受理时往往受制于无明确的受案法律依据,只能将其推出受案范围之外.这实际上缩小了行政诉讼的受案范围,不能全面、充分地发挥对公民一方的司法救济作用.

第二,对合法权益的保护范围过窄.《行政诉讼法》当时立法的指导思想只注重了对人身权、财产权的保护,而合法权益中除了人身权和财产权外,还应包括政治权利和自由、劳动权、休息权、受教育权等等各种权益.同时,随着时代的发展和社会进步,公民等一方获得的许多新型权利如了解权、参与权、表达权、平等发展权、环境权等都属于合法权益的范围.可见现行受案范围对合法权益的保护还很不全面,也不适应我国目前的现状.

第三,受案范围所针对的被诉行政行为极其有限.目前的受案范围只受理了一部分针对行政机关外部具体行政行为起诉的案件,而将抽象行政行为、内部具体行政行为和许多其他职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都排除在受案范围之外.这就会使这类行为违法并造成合法权益侵害后不能得到司法审查的监督.

针对上述不足,行政诉讼受案范围需要加以修改扩展:一是在确定受案范围的方式上,应以概括方式对受案范围作总体规定后,只需要将不受案的事项明确列举出来进行限制,其他的则全部属于应当受案的范围,这就最大限度地拓展了可诉案件的容量,也能避免发生情况不明的空白地带.二是将行政诉讼受理的案件从仅涉及人身权、财产权的案件扩大到保护公民一方各种合法权益的案件.三是根据可能,突破现行受案范围只针对一部分对外具体行政行为的限制,将一些特别需要监督、规范的抽象行政行为(如规章以下的各种规范性文件)、涉及公务员的基本公民权利的内部具体行政行为(如初任公务员的考试录用决定、解聘、辞退、开除公务员身份的决定等)以及其他一些行政职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都纳入行政诉讼的受案范围.

[ 参考文献 ]

1、论对我国行政机关实施行政许可的监督与救济 摘 要:行政许可是政府管理社会政治、经济、文化等多方面事务的一种事前控制手段。要防止行政许可工作人员违法实施行政许可和滥用权力,保护公民、法人和其他经济组织的合法权益,必须加强对行政许可机

2、环境行政执法中的公民参与——以范根生诉浙江省嘉善县人民政府环保行政复议案为例 【案例来源】环境保护部环境监察局 【案例点评人】熊超 【案例类型】探索类 【案例名称】览根生诉浙江省嘉善县人民政府环保行政复议案 【主要违法行为】违反水污染防治法的相关

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