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【留学生论文】关于我国野外探险救援机制的法律思考(论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《河北法学》作者:孔令学 郑晶浏览量:6623 论文级别:高评本章主题:野外和机制原创论文: 5156论文网更新时间:12-23审核稿件编辑:Bartholomew本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1118 评论次数: 5062

导读:野外和机制方面的论文怎么写。此篇我国野外探险救援机制的法律思考优秀范文供大学生们写作这类毕业论文参考阅读,希望文章中某开题报告与论文会对你的论文写作能有帮助。

孔令学,郑 晶

(北京联合大学旅游学院,北京100101)

摘要:野外探险是一项高风险运动,随着野外探险活动种类、区域及其参加者日益增多,遇险救援事件也呈日益多发趋势,野外探险规范和救援制度缺失问题亟待解决.根据有关国家和地区的经验,有效的野外探险救援机制应当以法律规范为基础,预防预警为保障

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,政府救援为主导,民间救援为辅助.以此为鉴,从法律视角看,应当尽快建立我国野外探险救援机制,重点是建立健全野外探险及遇险救援法律规范体系,采取有效的野外探险预防预警制度安排,构建契合国情的野外探险救援组织体系. 关键词:安全管理;野外探险;救援机制;法律思考

中图分类号:DF414

文献标识码:A

文章编号:1002-3933(2014)04-0104-05

一、野外探险及其风险概述

野外探险( wild adventure)通常是指以发展自我或挑战自我为目的,使用或部分使用非传统的装备设施,到野外地区进行的带有一定风险的探险活动.野外探险可以分为有组织野外探险和自助性野外探险,前者由探险机构或专业旅行社组织,通常有相对固定的线路、项目和专业人员;后者由探险者自主自助开展,以野外探险者个人或临时组成的自助性团队为组织形式,线路、项目和人员一般不固定.

作为一项高风险活动,野外探险者主要面临三类风险:一是自然因素导致的风险,包括探险过程中虫叮蛇咬、野兽猛禽、失踪迷路、坠崖落水、狂风骤雨、洪水雪崩等自然因素造成或可能造成的风险;二是人为因素导致的风险,包括野外探险者因生

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病受伤、缺乏配合、失散失联、准备不足、判断失误等人为因素造成或可能造成的风险;三是其他因素导致的风险,包括探险设备或装备故障、第三人影响等人为或非人为因素造成或可能造成的风险.

目前,我国野外探险除少数有组织活动外,大都以自助性野外探险为主,因为各种规章制度不够健全,各种应急保障措施不够完善,人们对探险旅游缺乏安全感知,对旅游过程中存在的风险认识不足,导致探险旅游事故频频发生….对此亟待从制度上进行规范约束和优化完善.本文在借鉴有关国家和地区野外探险管理和救援经验基础上,从法律规范视角探讨我国野外探险救援机制的构建问题,以期推动我国野外探险救援机制建设,并以此保障我国野外探险活动的健康发展.

二、我国野外探险救援机制与责任主体

战胜陌生环境、增强自我认知所带来的成就感和刺激性是激励野外探险者以身犯险的要义和诱惑所在.但探险过程中有些风险是巨大甚至是致命的,一旦遇险,仅靠野外探险者之力通常不足以自救,现行机制下通常需要遇险地政府、 、专业救援组织和其他力量合力施救才能成功救援.

(一)现行野外探险救援机制简析

目前我国还没有建立专门的野外探险者遇险救援制度,野外探险者遇险主要由事故发生地政府组织救援,通常按突发事件应急预案设置程序进行.现行野外探险救援机制主要包括以下内容:一是接收野外探险者遇险信息报告.通常情况下由遇险野外探险者通过手机或卫星电话报告遇险情况,或者由野外探险者亲属报告野外探险者可能遇险情况,接报主体一般是110报警中心;二是简单了解遇险情况,安排先期救援,依法依规逐级上报.接到野外探险者遇险报告的警方或其他部门第一时间进一步了解野外探险者遇险的基本情况,根据情况先期安排初步救援.同时,根据《突发事件应对法》‘和应急预案等法律法规的规定,在法定时间内向地方政府及其上级部门报告,并视情况启动应急预案;三是部署全面救援.全面救援主要是组织 、消防、其他相关管理部门和其他地方政府工作人员进行救援.情况紧急人员不足时,还可以商请 部队帮助搜救.对救援难度大的救援行动,有时地方政府还要借助其他力量,如专业的救援组织和熟悉地形的当地居民等;四是完成救援任务,做好善后工作.善后工作主要是遇险人员的安置安抚、参与救援人员的表彰奖励和救援设备设施的维修维护等.可以说,我国现行野外探险者遇险救援机制是地方政府主导、相关部门和人员配合,不计成本不讲条件的义务性紧急救援机制.

(二)野外探险遇险救援中的政府责任和费用承担

在现阶段,地方政府是野外探险者遇险救援的第一责任人.这首先是由其法定职责和权利义务决定的.我国《宪法》和政府组织法规定了各级政府及其组成部门保护公民人身和财产安全的法定义务.其他相关法律法规也对保护公民人身和财产安全作了专门规定,如《人民 法》第2条规定“人民 的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动.”《人民武装 法》第18条规定“人民武装 遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当及时救援.”

其次,承担救援义务是政府服务社会的内在核心使命.党的十七大和十八大都明确提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府.现代社会救助制度和服务型政府在理论基础和价值追求上是一脉相承的,社会救助制度是实现服务型政府的重要手段.再从文化和人道主义的角度来看,我国传统儒家文化的一个观点就是宣传国家主义,强调公民忠于国家,国家保护公民,救援弱势群体和遇险遇难公民;从人类 和道德的角度看,任何人都有义务和责任救助陷入生存危机的生命,地方政府作为一级组织,也有人伦道德层面的义务和责任积极组织施救,最大限度保障野外探险者的人身安全.

最后,地方政府作为受益主体,应当承担紧急救援的管理义务.虽然大部分野外探险不会给属地政府带来直接的经济收益,但作为日益兴盛的特种户外活动,其所产生的综合经济效益对地方经济发展的促进作用不言而喻.从权利义务的视角看,地方政府也有管理上的义务承担野外探险者的遇险救援工作.

虽然政府有责任和使命来组织救援遇险野外探险者,但救援费用没有专项列支,构成了政府的财政负担,也引起了社会的广泛争议.以2011年10月四姑娘山野外探险者失踪事件为例,在总计13万元的救援费用中,10万元是政府的救援经费,四姑娘山景区的救援费用是2。6万元(后由政府承担),9名登山者需缴纳的费用只是由登协支付的3600元救援费以及500元罚款.所以,救援行为实际是用地方政府部门的办公费用、警务费用为野外探险者的探险行为买单,即以挤占施救政府部门预算内公共服务时间和公共开支项目为代价.

随着野外探险活动的发展,单纯的政府参与和政府支出将难以支撑野外探险救援活动的展开,需要形成多主体参与、多渠道经费来源的救援体系.

三、有关国家、地区野外探险救援机制的借鉴

随着野外探险活动的普及,不少国家和地区建立了比较规范的管理制度和行之有效的救援机制,可以提供很好的借鉴和参考.

(一)美国野外救援机制

美国联邦和地方政府都非常注重对野外探险活动的立法规范工作,并根据不同的情况区别对待.如在美国国家公园开放范围内发生探险遇险事件,由政府组织救助并承担全部费用,但如果在国家公园未向公众开放的保护区域内探险遇险,政府虽有救援义务,为此付出的救援费用却需要由被救的野外探险者或其投保的保险公司承担.

美国野外探险者探险遇险救援实行官民结合,民间专业救援组织,政府支持的综合救援体制.以高山救援为例,野外探险者高山遇险救援工作由地方 局主管,美国救援协会及其分会和救援中心具体负责.遇险野外探险者求救的报警电话号码是911,接到报警后除了火警转接消防部门外,其他发生在山上的险情全部转接到美国救援协会.美国救援协会是民间组织,该协会成立于1950年,是一个全国性的专业救援组织,在每个州都设有分会,州分会下面再根据需要设立多个救援中心.救援协会及其分会、救援中心主要有两个部门,即负责费用和赞助的事务部门;负责救援工作的技术部门.救援协会主要负责各救援分会和救援中心的协调工作,如某救援中心力量不足需要救援时,可以通过救援协会请求附近的救援中心或分会提供支援.救援中心具体负责野外探险者遇险救援工作,每个救援中心一般有几十名志愿者,接到求援电话后,值班人员会通知25名左右的志愿者,并要求1O名以上的志愿者出动参加救援.

在救援费用保障方面,美国实行财政保障主导,社会捐助辅助的多渠道筹措和保障制度,基本可以满足救援工作的需要.其基本做祛有三:一是由联邦或州财政直接支付救援费用,但药品、手术、使用救护车等医疗费用需由被救人员或其保险公司承担;二是政府通过税收优惠等措施鼓励企业和个人进行慈善捐款,为美国救援协会及其分会和救援中心的社会捐款提供制度保障;三是向美国救援协会提供专项政策支持,如救援协会及其分会和救援中心的办公地点由政府提供,购置的救援车辆和救援器材享受免税待遇;救援志愿者工作单位须无条件保证志愿者带薪参加救援.同时,美国有的州规定由保险公司分担救援成本,其基本做法是由保险公司对高山登山等特定的野外探险活动设立“特种保险”,如果野外探险者遇到险情需要救援,由保险公司承担部分或全部救援费用.另外,加利福尼亚等多个州还规定可以对违规野外探险者实行收费救援或罚款,并用收费或罚款补充救援基金.

(二)瑞士登山救援机制,

登山运动在瑞士已有150多年的历史,瑞士登山遇险救援机制建立较早,也比较完善.瑞士登山救援机制主要有以下几个方面:一是立法鼓励探险者使用经认定的探险路线.瑞士境内有5万多公里标示清晰的徒步路线,9条自行车专用路线,各条路线也是难易程度不同.经认定的探险路线,标示了目的地方向、所需时间、海拔高度等,探险者可以根据自己的时间和水平选择合适的路线;二是登山活动主要由登山俱乐部组织.瑞士阿尔卑斯俱乐部建立于1863年,现在俱乐部已在瑞士高山地区设立了150多个宿营地.登山者必须具备一定资质才能加入登山俱乐部,参加俱乐部组织的活动;三是瑞士的户外探险救援一般都是私人公司或非政府组织承担.比如,1938年设立瑞士事故防护委员会就是一家私人公司,在全国设有分支机构.另外一家名为“REGA”的公司创建于1952年,是一个独立的非营利组织,主要提供空中救援;四是重大事故救援可请求民防机构支援.瑞士民防法律体系和组织体系非常健全,联邦、州、市(镇) 政府关于民防的分工等均有明确的法律规定,对于重大的探险事故,紧急时可以请求市(镇) 政府调动民防人员给予支持.

(三)香港山岭救援机制

香港山岭运动起步较晚,但发展较快,在1980年代末期就发展到较高水平,也同时形成了较为完善的救援机制.香港山岭救援机制的基本特点是以法律规制为基础,政府救援为主导,民间救援为辅助.基本构架是由香港的相关法规规定救援机制各参加单位的职权范围,明确规定香港山岭救援由 指挥控制中心与消防指挥控制中心统筹负责,并

我国野外探险救援机制的法律思考
野外和机制开题报告与论文

授权警务处与消防处负责.同时,法规还规定各相关单位的辅助义务,如民安队与飞行服务队要及时协助救援,渔农自然护理署负责在郊野公园内设立山径标志柱,天文台负责发布天气预告记录,电讯管理局负责实施郊野公园内探险路线手机网络覆盖及求救电话位置显示等.

四、关于加强我国野外探险救援立法的思考

加强立法保障是我国野外探险规范健康发展的基础.我国野外探险活动刚刚开始起步,还处于自发状态,但野外探险活动种类、参加人数,组织规模和活动范围迅速增长.与此同时,野外探险的参加者和管理当局缺乏经验,也没有形成专门的野外探险救援机制.在制度建设方面,除了登山探险尚有初步的规范外,其他探险活动基本处于无法可依的状态.因此亟待从法律层面建立健全相关规范.

(一)我国野外探险及其救援机制的立法路径

野外探险及其救援立法可以借鉴有关国家和地区的经验,但更重要的是要立足于中国特色,探索适合我国野外探险有其救援机制立法的路径模式.一是先部分试点再全面推广模式.即先在部分探险活动比较发达的地区和行业进行野外探险及其救援机制立法试点,在野外探险活动发展到一定程度后,再根据需要结合试点地区和行业的立法经验,制定全国性的野外探险及其救援机制法律规范.如目前可先支持新疆、青海、四川和西藏颁布野外探险或户外运动相关法律规范,或者进一步完善《国内登山管理办法》等少数已有的野外探险行业性规范,增加遇险救援的制度性规定,将来条件具备时再制定全国性和全行业性的野外探险及其救援机制法律规范.二是先低层级再高层级立法模式.即先在某一或某些野外探险活动比较发达的地区或行业制定地方性或行业性的规范性管理文件,在此基础上再制定省级或全行业的野外探险及其救援管理行政规章,最后在条件成熟时再制定全国性和全行业性的野外探险救援行政规章或行政法规.

(二)我国野外探险及其救援机制的立法思路

野外探险活动是社会经济发展到特定阶段的必然产物,攸关民族精神发扬和广大公民自我发展,应当从法律制度层面给予支持鼓励,并通过适当的管控措施和救援机制保证其健康规范发展.一是实行预防预警为主,救援救助为辅.有关野外探险的法律规范要以建立健全预防预警制度为核心,包括野外探险风险意识培养、安全技能培训和探险线路规划等预防措施落实以及不适天气信息、突发自然灾害信息发布等预警措施,救援不是目的,但同样不可或缺,有关野外探险法律规范也要规定救援机制的基本框架,包括救援主体、救援组织、救援资金等有关内容.二是实行鼓励支持为主,管控约束为辅.即对公民野外探险从活动区域上尽可能放开,参加人员上尽可能宽松,参加形式上尽可能支持,同时本着适当管控约束的原则,对必须管理的要根据情况分别由体育、建设、旅游等政府部门、行业协会或相关俱乐部进行适当约束管理,三是对野外探险遇险救援实行政府救援为主,民间救援为辅.政府承担野外探险救援责任义不容辞,但民问专业救援组织的专业人员、技术和装备可以在野外探险救援中发挥其专业优势,二者结合可以实现以最快时间、最大效果和最小代价完成救援任务.

(三)我国野外探险及其救援机制的立法内容

野外探险及其救援机制立法的主要框架,是构建以政府救援为主导,民间专业救援为辅助的野外探险救援工作机制,在管理中加强对探险行为的规范,并对探险参与者提出相应的要求.

首先,立法要明确政府的救援职能.由于野外探险救援涉及部门、人员和资源较多,现阶段仍然需要政府充分发挥行政职能,迅速动员社会资源,组织救援活动.因此,立法要明确不同的政府机构在野外救援中的管理职责,建立必要的协调协作机制.

其次,立法要设计多个救援经费获得渠道.结合我国的国情,救援经费的获得至少应当包括以下几个渠道:一是来自政府的财政拨款,建立遇险公民救援专项费用制度;二是来自社会的慈善捐助;三是开办探险特种保险业务,要求或鼓励保险公司开办野外探险保险业务,为野外探险者遇险救援提供保险赔付保障.在明确资金的来源之外,立法还应当明确资金的使用,尤其是公共基金的公示和审计制度.

再次,立法要鼓励民间专业救援组织发挥作用.充分发挥民间救援组织的作用,在其他国家和地区的实践中是一项成功的经验.我国的一些民间救援机构在紧急事件中曾发挥重要作用,如“5 。 12”汶川大地震发生后,包括北京蓝天支援救援队、河南户外救援队、重庆奥特多救援队等全国众多民间救援组织都前往灾区参加救援,并发挥出重要作用.所以,在制度上明确野外救援民间专业救援组织的合法身份,鼓励有条件的民间专业救援组织改组为非政府组织或商业化公司,支持民间救援组织联盟化运作或设立全国性分支机构,为其提供政府支持、物质帮助和税收优惠等扶持措施,可以形成完善的野外探险救援主体.

最后,立法要对野外探险活动参与者的行为进行规范.一是建立健全特定探险活动审批或备案制度.行政审批或报备可以设置必要的前置条件,如要求野外探险者提交领队及其成员的探险资格或经验证明、探险装备情况、向导或协作人员经验证明和拟定的行进路线等基本情况.审批或备案部门认为条件不具备或危险程度过高的,可以要求野外探险者完善条件或更改路线,在事前降低风险发生的可能性.二是完善探险类专业资格管理制度.专业资格管理可以提高野外探险者的风险识别和应对水平,如通过规定体能、技能、资历等条件建立健全探险领队、高山协作员和潜水员等探险专业资格管理制度.三是建立健全违规探险处罚制度.处罚不是目的,但却是行之有效的管理手段,要规范我国野外探险者探险行为,应当设置适当的违规行为行政处罚.探索建立野外探险“黑名单”制度,对不按规定报批报备,擅自改变批准路线或行为的野外探险活动组织者及其参加者,实行黑名单管理,在资格准入、费用缴纳、培训教育等方面给予一定的制裁,严重的实行终身禁人.在条件具

野外专业留学生论文怎么写
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备时,也可以考虑将相关资料纳入全国个人信用征信系统,以增加其违规成本.与此同时,在民事法律责任的界定上,要明确组织者的安全保障义务和参与者的责任自负原则.

(全文共8,568字)

[ 参考文献 ]

1、野外施工单位的人才引进及培养机制研究 彭娜1 张文凯1 张英侠2 (1 沧州水利工程处;2 沧州水利勘探设计:) 文章对目前野外施工单位的人才现状进行了分析,提出了适合野外作业单位的人才引进及培养制度。采取“导师+ 师

2、基于注册入学下高职院校课程考评机制改革的——以《导游服务技能》课程为例随着高职院校课程改革的逐步深入,传统考核方式已明显不能适应学生发展的需要,因此建立合理的考评机制迫在眉睫。本文以注册入学形势下高职院校教学改革为契机,以导游服务技能课程为切入口,结合能力培养本位的要求

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