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【专科生论文】浅议我国第三部门的发展及其法律环境(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《河北法学》作者:刘桂云浏览量:4717 论文级别:经典本章主题:部门和政府原创论文: 5156论文网更新时间:12-24审核稿件编辑:Cyril本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1609 评论次数: 2564

导读:如何写好一篇部门和政府方面的论文。希望本篇我国第三部门的发展及其法律环境的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

刘桂云

(河北政法职业学院,河北石家庄050061)

摘要:20世纪80年代以来,我国第三部门得到了迅猛发展,不仅数量上大大增加,而且对政治、经济、文化和社会生活的影响力日益加深.第三部门的发展需要良好的法律环境,我国现行的法律法规已经明显滞后于第三部门的发展.优化我国第三部门发展的法律环境,必须处理好第三部门的重要作用与其法律地位之间的矛盾、第一部门的扶持与限制之间的矛盾、严格的登记注册与宽松的日常监管之间的矛盾.

关键词:第三部门;发展;法律环境

中图分类号:DFO - 052

文献标识码:A

文章编号:1002-3933( 2010) 07 -0141-05

从20世纪70年代开始,第三部门在世界各地如雨后春笋般涌现.无论是在发展中国家、发达国家还是国际社会中,无论从数量上还是从影响力上,第三部门的痕迹已渗透到社会生活的各个角落.正如美国约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授所言,全球性的“社团革命”正在悄然兴起,而且,“历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于I9世纪后期的世界的重要性.其结果是出现了一种全球性的第三部门……这些团体的激增可能永久地改变了国家和公民的关系,它们的影响已经远远超过了他们所能提供的物质服务.”

“第三部门”这一概念最早由美国学者列维特提出,指独立于政府和企业以外的第三种社会组织.如果把人们的社会活动分为政治活动、经济活动和社会活动这三大领域,那么与此相适应,人们的社会组织也可分为三类,即政府组织、营利组织和非政府非营利组织,其中,政府组织是第一部门,营利组织是第二部门,第三部门就是各种非政府非营利组织的总称.广义上的第三部门是指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的致力于公益事业的社会组织.萨拉蒙教授在考察全球13个国家的非营利组织的基础上,提出了第三部门的五个基本特征:组织性、私有性、非营利性、自治性和自愿性.

一、我国第三部门发展的必然性

从我国来看,政府和企业之外的民间组织自古就种类繁多,如会馆、行会、学社、研究会、青年团、救国会等,但我国第三部门真正的发展却始于20世纪80年代.从改革开放至今的30多年时间里,我国民间组织的数量迅速增加,特别是近几年,基本以每年2万左右的速度净增.截至2008年底,全国登记的民间组织已近41。4万个,其中社会团体23万个,民办非企业单位18。2万个,基金会1597个(详见下表),业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会 服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域.随着我国第三部门的发展,它对我国政治、经济、文化和社会生活的影响力也日益加强,特别是2008年,从抗震救灾到北京奥运会,几十万志愿者和许多民间组织所发挥的重要作用有目共睹.

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府职能也由微观管理向宏观调控转变.经济体制改革和政治体制改革的深入引发了市场、政府和社会关系的相应变化,我国的第三部门就是在这样的环境和背景下逐步发展起来的.

(一)由政府本位向社会本位的转型成为我国第三部门发展的重要背景

在传统体制下,庞大的政府体制管理着社会的每个角落,充当着教育、卫生、社会福利等所有公共物品的提供者.作为第二部门的企业的各种权力统统由政府行使,失去了其独立性.第一部门和第二部门作为一个整体而存在,因此完全意义上的第二部门没有了,当然就更谈不上第三部门的发展.这种“大政府,小社会”的模式必然使政府效率低下,其大规模运作也增加了社会管理的成本,造成国家资源的浪费.政府职能由微观领域向宏观调控的转移就必然成为政府体制改革的趋势.而作为宏观调控,政府的社会政策则更多的体现大多数普通人的利益,很难切实了解个人作为社会公民角色的多元化追求.在这种情况下,作为社会弱势群体和特殊群体的老弱病残、失业者、低收入者等,其需求自然不能得到很好的满足.

在政府力量达不到或政府管理造价很高的地方,就需要有一些新的社会组织出现,以承接过去由政府统揽的社会职责与功能,提供相应的社会服务.“第三部门”组织就这样应运而生了,这些组织因其公益性、非赢利性和志愿性而具有较高的公信力,在社会管理方面发挥了重大作用.他们通过发起社会捐赠、组织志愿服务,大量吸收社会资源,为弱势群体提供了多种服务,维护了社会稳定并减轻了政府负担,在一定程度上为政府职能的转变解决了后顾之忧.

(二)发展社会主义市场经济成为推动我国第三部门发展的重要力量

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20世纪80年代,中国进入了改革开放的新时期,这一时期的改革实践,强调了发展商品经济、遵循价值规律、发挥市场调节的重要作用.一直到90年代,党的十四大才正式确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标.十四届三中全会又通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把建立市场经济体制的目标和基本原则加以系统化和具体化.我国的第三部门同样兴起于20世纪80年代,它起源于对传统计划经济的改革,所以许多第三部门组织与市场经济组织几乎同时产生.发展市场经济就是要建立完善的市场体系,使企业完全进入市场,享受充分的活动自由,而不受政府的直接干预.在这一过程中,许多第三部门组织如行业协会、行会等纷纷出现,这些组织和企业密切相连,它们通过各种活动为企业及其劳动者争取权利,促进了市场经济的发展和完善.市场经济的发展使社会分工越来越细致、具体、专业,各种不同门类的民间组织大量涌现,我国的第三部门也得到了快速发展.如2001年以来,温州的服装、鞋类、制革、灯具甚至眼镜、打火机等行业均成立了行业协会,通过制定行规行约规范会员企业的经营与服务.在应对外国反倾销中,温州行业协会也发挥了重大作用,温州打火机协会应诉欧盟反倾销案获得成功,显示了行业协会、基金会等民间组织对发展我国社会主义市场经济的重要作用.

市场经济奉行自由交易原则,但也需要各种不同的 组织,沟通买方与卖方,协调二者之间的利益关系,作为第三部门的 组织正在进入以营利性的商业活动中.如作为第三部门的“消费者协会”,积极维护消费者的权益,有效地避免了市场一味地趋利而造成对消费者利益的损害.

(三)新的社会问题的出现为我国第三部门的发展提供了广阔空间

处于转型期的中国社会,环保、扶贫、人权、弱势群体权益保护等一系列问题大量涌现,针对这些问题,一些志愿组织也相应产生.全球性的生态危机使人们越来越重视对环境的保护,在我国,民间性的环保组织纷纷建立起来,自觉地保护人类生存环境,成为第三部门发展中的一个亮点.这些组织身

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体力行,通过其积极行动保护人类生存环境,同时,还通过宣传活动使可持续发展的观念渗透到普通民众的日常生活中去,也促使政府更加重视环保问题.1994年3月,中国第一个真正意义上的民间环保组织“中国文化书院绿色文化分院”(简称“自然之友”)在北京注册成立;之后,各地民间环保组织发展迅速,成为最近十年我国第三部门中最为活跃、最有影响的一支力量,“少开一天车”、“空调不低于26qC”等活动都是由民间环保组织最先发起的.同时,民间环保组织及其活动也开始受到相关部门的重视.自然之友原会长梁从诫及北京地球村创始人廖晓义均被奥组委聘为“特别顾问”.我国环保民

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间组织成长于群众之间,以维护公众权益为目标,近些年来发展良好,在开展环境监督、向公众发出环境倡议、为政府提供环境决策建议等方面发挥了重要的作用.

为了维护人权,解决新时期的人权问题产生的第三部门组织也有很多,特别是针对一些特殊群体和弱势群体的保护,许多由此而产生的社会组织作出了大量贡献.贫困人口、残疾人、失学儿童、失业者、孤寡老人等往往是被社会所忽视的边缘性社会群体,仅仅依靠国家和市场难以解决这一群体所面临的生存危机和发展危机.第三部门组织通过提供信息,扩大整个社会对这些群体的关注度,在使弱势群体获得经济利益的同时,更好地维护自身权益,提高其政治地位和社会地位,进而维护整个社会的公平公正.

另外,市场经济的发展还会引发一些新的社会问题,如国有企业改制出现了大量的下岗工人、城市拆迁改造中的被拆迁人对安置方案不满、农民工拿不到辛苦工作应得的工资、企业与员工之间出现诸多矛盾等等,而要解决这些问题,维护社会公正,仅仅依靠个人的力量是不够的,如果政府直接出面协调各种社会矛盾,一方面会加大运作成本,另一方面又可能被一方认为政府已经与另一方成为“利益共同体”,致使部分群众产生与政府对立的情绪,使矛盾解决的成本和难度加大.第三部门则能够使民间诉求组织化,通过与其他部门或群体的对话协商,进行组织化的利益表达,并因此而产生巨大的力量.由此可见,随着我国经济社会的不断发展,第三部门的作用越来越不可替代.

(四)多元化的价值观和需求成为我国第三部门发展的重要条件

第三部门与政府组织和市场组织有明显的区别,其行为目的不是追求经济效益和自身利益最大化,而在于“自身价值实现”,追求“社会美德”( social virtue).根据马斯洛的需要五层次理论,人的基本需要可分为生理需要、安全需要、社会需要、受尊重的需要和自我实现的需要.当人类的低级需要得到满足的时候,就会产生更高级的需要.转型时期我国社会发展的不平衡,使一部分人产生受尊重的和自我实现的高级需要时,而另一部分人生理和安全的低级需要还没有得到满足.前一种人为了实现自己的价值、完善自我,就自愿地形成了一些慈善性的组织,发扬利他精神,支持和帮助后一种人摆脱贫困,满足他们的低级需要.这样,第三部门就在人类平等、博爱、正义、高尚等价值追求下不断发展.第三部门的发展也使人们在追求物质财富的同时,也在关注社会的伦理与责任,有助于培养更加高尚的社会人格和道德情操,增强个人对社会的责任意识.

另外,社会的发展也使个人的角色更加多元化;不同的人对社会问题的不同看法形成了不同的价值观.在这种多元化的社会中,仅仅依靠政府的力量来整合社会显然是困难的,而旧的社会组织也无法满足新的社会需求.于是,具有共同的信念、目标和兴趣的人群共同组成第三部门,他们志愿结合,共同从事某一项事业,并在完成这项事业的过程中满足自身需要,实现自身价值.第三部门通过满足新的社会需求,为自己的存在和发展赢得了一席之地.因此,在现代社会中,多种价值观下的多种需求,也是我国第三部门蓬勃发展的原因之一、

二、我国第三部门发展的法律环境及其优化

第三部门的发展需要良好的法律环境,无论是其法律地位、组织机构、活动原则还是经费来源、税收待遇、工资保险,均需由法律予以明确的界定和保障.我国现行的法律法规已经明显滞后于第三部门的发展,法律法规不健全、不完善成为制约我国第三部门发展的最大困境.

(一)我国第三部门发展的法律困境

1.立法层次过低

我国对第三部门的立法主要有:《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》,《基金会管理条例》,此外,民政部和国家其他有关部委以及地方政府也制定有大量的规范性文件,如《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《社

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会团体分支机构、代表机构登记办法》等.从目前来看,我国对第三部门的立法以国务院行政法规和部委规章为主,还没有由全国人大或全国人大常委会制定的法律.而从我国法律的等级来看,首先是宪法,宪法是最高的法律,然后是法律,最后才是行政法规或条例,可见,我国对第三部门的立法层次过低,缺乏权威性,难以适应第三部门发展的需要.

2.发展限制过多

我国现行法律对第三部门采取了严格限制的基本取向.首先是准入限制.《社会团体登记管理条例》(1998年)对社会团体的会员人数、财产数额等方面的成立登记条件做了严格的规定.第10条第1款规定:有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员:个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个.第5款规定:有合法的资产和经费来源,全国性的社会团体有10万元以上活动资金,地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金.另外,我国的社会团体实行的是双重管理体制.《社会团体登记管理条例》第6条规定,各级民政部门是社会团体的登记管理机关;第3条规定,成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意.在《民办非企业单位登记管理暂行条例》中也有相同的规定,也就是说必须通过业务主管单位和登记管理部门双重审查的社会团体或民办非企业单位才能合法存在.这一规定致使部分社会团体和民办非企业单位由于找不到业务主管单位或没有通过双重审查而无法登记成立,或者已经成立而并不合法.我国《社会团体登记管理条例》对社会团体成立的人数和财产方面的规定就要比西方国家严格,而这种双重管理体制更是西方国家所没有的.这就必然会抬高我国第三部门的准入门槛,不利于第三部门的发展.其次是竞争限制.《社会团体登记管理条例》第13条和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第11条都规定,在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位,没有必要成立的,对于其成立申请登记管理机关不予批准.这一规定控制了我国第三部门的数量,有利于政府的管理,但同时也限制了其内部的竞争,容易产生垄断而不利于第三部门整体的发展.第三,规模限制.《社会团体登记管理条例》第19条规定,社会团体不得设立地域性的分支机构;《民办非企业单位登记管理暂行条例》第13条规定民办非企业单位不得设立分支机构,这一规定从成立之初就限制了第三部门的规模,不利于其发展壮大.

3.法律内容不完善

不论是《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》还是《基金会管理条例》,都比较注重这些民间组织登记成立的程序,而对公民结社的实体内容则缺乏系统规范,“重程序、轻实体”是我国第三部门立法的共同特征;而且,在这些《条例》中行政管理的内容占很大比重,对第三部门内部的组织、行为、财产、权责的规定则相对较少,这使得我国第三部门在实际运行中遇到相关问题时,由于缺少法律依据而难以解决.

对我国第三部门的立法细节不够严谨,漏洞较多.《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》内容都不是很多,用较少的内容规定我国第三部门所有的法律关系,必然导致这些法规的条文笼统模糊,缺乏可操作性.特别是近几年来,随着我国第三部门的迅速发展,这些法规的部分内容已显陈旧,条款抽象、适用困难,很难适应新形势的要求.

(二)优化我国第三部门发展的法律环境

从总体来看,我国第三部门发展的法律环境并不是很理想,难以适应当前第三部门发展的需要,要优化我国第三部门发展的法律环境,必须处理好以下几对矛盾:

一、第三部门的重要作用与其法律地位之间的矛盾.

第三部门作为一种新的社会力量的出现,打破了我国过去由第一部门即政府包办一切的社会结构,重新调整了政府、市场和社会之间的关系,对我国经济社会的发展有着不可低估的重要作用.首先,第三部门的发展有利于我国政府职能的转变.市场经济的发展要求政府转变管理方式,由过去的直接微观管理变为间接宏观调控.第三部门的出现,弥补了政府在社会管理方面的不足,承担了过去由政府包揽的一部分职责和功能,有利于政府转变职能、提高政府工作效率.其次,第三部门的发展有利于监督政府,促使政府科学决策.当前,我国政府的作用和影响依然很大,其行为直接影响经济和社会发展.第三部门作为独立的组织对政府起到监督和制衡的作用,促使政府行为更加规范,决策更加科学.最后,第三部门的发展有利于促进社会和谐稳定.第三部门的活动填补了政府和市场的空白领域,如环境保护、关注弱势群体等,在促进社会公平、倡导互助友爱、缓解就业压力、推进公益事业、加强人与自然和谐相处等方而发挥了重要作用,有利于社会和谐稳定.但我国第三部门存在的意义和价值还没有从法律上得到认可和肯定,立法层次过低,对第三部门发展的限制过多,而且法律内容不完善,与第三部门在当今社会的重要作用形成矛盾,并且限制其重要作用的发挥.

针对这一矛盾,要建立和完善第三部门的法律体系,对第三部门进行专项立法.制定《结社法》或《第三部门法》,将宪法规定的公民结社自由权落到实处,从法律上确认第三部门的重要作用,对第三部门的基本问题,如法律地位,内部组织,财产关系,监督管理等内容作出明确规定,满足第三部门发展的合法性和持续性要求.同时,还要把立法和普法结合起来,通过各种渠道,广泛宣传有关第三部门的法律法规,不断提高组织成员及全社会对第三部门的认识,促进第三部门在法制的轨道上健康发展.

二、第一部门的扶持与限制之间的矛盾.

在发达国家,政府对于第三部门的扶持力度是很大的,他们税收优惠和财政补贴等相关政策促进第三部门的发展.在我国的传统观念中,非政府就是无政府,非政府组织的发展必然导致社会的无序状态.因此,一直以来,政府对第三部门的发展持限制或否定的态度,对第三部门的这种观念和认识上的延续,表现为当前我国政府对第三部门存在和发展的一种矛盾心理:一方面,已经意识到第三部门的蓬勃发展及其对经济社会发展的重要作用;另一方面,又担心第三部门的发展会超出政府的控制而扰乱现存的政治经济秩序进而危及国家的政治经济基础.总体来看,我国现行法律对第三部门的基本法律取向是严厉限制,如第三部门的成立,必须经其业务主管单位审查同意,第三部门的业务主管单位是各级政府部门,这样就从法律上把我国第三部门置于第一部门的管理之下,丧失了其应用的独立性.

由于我国第三部门是在缺乏文化背景、市场发育不成熟、法制建设不健全的条件下逐步发展起来的,所以,我国的第三部门无论是在数量上还是在影响力上都不比不上西方国家.针对这一情况,要加大政府对第三部门的扶持力度,为第三部门的发展创造良好的外部环境,通过财政、税收、金融等优惠政策支持第三部门的发展,突出第三部门在社会上的独特地位;特别是对于那些与人民群众社会福利密切相关的第三部门,政府要给予一定的财政支持,帮助其解决资金困难.减少政府对第三部门发展的限制,从法律上明确政府的监管权限,制定相关的行政诉讼法,约束政府对第三部门的过度干预行为.政府对第三部门的限制不是体现在整个第三部门的发展上,而应体现在第三部门的违法违规行为上.由于目前我国的第三部门组织良莠不齐,政府对第三部门损害社会公共利益的行为要加以限制,对于损害社会公共利益的第三部门组织要限制其发展.只有在扶持与限制之间找到平衡点,政府才能形成与第三部门的有效合作而达到双赢.

三、严格的登记注册与宽松的日常监管之间的矛盾.

我国当前的法律法规注重第三部门成立、变更、注销的登记管理,而对第三部门日常监管方面的规定则显不足,造成了我国第三部门严格的登记注册与宽松的日常监管之间的矛盾.《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》对第三部门的登记管理都形成了较为完善的体系,其登记注册程序甚至可以说是繁琐,如对申请注册的人数、资金、名称、住所、主管单位、分支机构等都做了明确规定.而一旦登记注册完成,政府就放松了对第三部门的监管,甚至处于一种放任自流的状态.

当前我国法规对第三部门采取的是“登记管理机关”和“业务主管机关”双重许可、双重管理的制度.这种制度在第三部门成立时有效地防止了擅自设立的现象,但也容易造成注册程序繁琐、注册时间延长的问题;在第三部门的管理上,既可能出现多头管理、重复管理的现象,也可能出现无人管理、空白管理的问题.目前,我国对第三部门的管理主要通过年检来实现,不论是登记管理机关还是业务主管机关的日常监管都比较宽松,仅靠年检很难实现监督的有效性.要通过立法来改变对第三部门的这种双重许可、双重管理制度:在登记注册方面,要简化程序,降低第三部门设立条件和门槛;在日常监管方面,要明确监管权限,避免监管交叉重叠和空白漏洞.根据第三部门的不同类别和对监管的不同要求,在法律上合理划分登记管理机关和业务主管机关的具体权限范围,减少监管重复和监管漏洞.同时,还要形成监管部门之间的协助机制,加强各监管部门之间的密切合作,形成监管合力,只有这样,才能及时发现第三部门的违法违纪行为,查处非法组织,特别要坚决打击以第三部门名义从事危害国家安全和社会和谐的非法活动,真正达到监管的目的.

[ 参考文献 ]

1、新形势下财政部门加强政府非税收入管理探析 胡登赞 在经济发展的持续进行过程中,我国经济社会面临着转型升级的重要阶段,作为财政的主要来源———税收收入势必受到一定的影响,进而导致各级政府的收入出现不稳定的现象,不利于其行使社

2、优化第三部门与政府关系促进第三部门发展——以“资源依赖”理论为视角(广西大学,广西 南宁 530004)“资源依赖”理论是考察第三部门与政府资源互依关系的有效理论工具。运用这一理论分析我国第三部门与政府的关系可以发现,我国政府对第三部门的态度仍然是“防范控

3、机制创新:推进地方政府大部门制改革的着力点( 钦州市委党校,广西 钦州 535000)摘 要:大部门制是深化行政体制改革的路径选择,但由于地方政府体制机制创新滞后,使得其与大部门制改革的现实要求相脱节。为此,推进地方政府大部门

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