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【 论文】浅议不动产登记机构赔偿责任若干问题 ——析《物权法》第21条第2款(论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《法治研究》作者:朱晓将浏览量:3045 论文级别:热门本章主题:机构和错误原创论文: 5156论文网更新时间:12-24审核稿件编辑:Adonis本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2666 评论次数: 4174

导读:此篇文章是机构和错误相关的论文 格式,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

朱晓将

摘要:《物权法》第21条第2款对不动产登记机构的赔偿责任作了原则性规定,对该原则性规定的理解,无论理论还是实务均会出现分歧.本文拟对上述原则性规定所涉登记错误的内涵、赔偿责任的性质、归责原则、赔偿范围等问题进行探讨,以求对司法实务准确适用有所裨益.

关键词:登记错误责任性质过错赔偿范围 赔偿保障

《物权法》第21条第2款规定:“因登记错误,给他人造成损害的,登记机构应当承担赔偿责任.登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿.”上述规定明确了不动产登记机构错误登记的赔偿责任,不仅对登记机构的登记行为起到一定规范与制约作用.更为错误登记的受害人提供了相应的救济途径.规定的积极意义值得肯定.然而,上述规定内容较为原则,对登记错误的内涵、赔偿责任的性质、归责原则、赔偿范围等均未明确,目前.既没有不动产登记的法律法规在上述原则性规定基础上作出具体规定,也未见最高司法机关对上述原则性规定作出具体解释.因此,为司法实务准确适用上述规定.有必要对登记机构赔偿责任的相关问题进行有益的探讨.

一、登记错误内涵的理解

何谓登记错误,《物权法》未给出明确规定.依大陆法系国家的相关规定及学者的论述.登记错误有三种不同的理解.①

一是广义的理解.认为登记错误是指登记簿上记载的事项与原始事实状态不符的现象,这种不符既可能是登记机关的登记错误或遗漏所致,也可能是物权合意的瑕疵如物权合意不成立或无效所致,还可能是登记完毕后发生的嗣后原因如继承、判决等所致.

二是狭义的理解.认为登记错误是指基于有效的登记原因而为的登记因错误或遗漏所致的登记簿上的内容与登记原因证明文件所记载的内容不符.基于这种理解.登记原因行为的瑕疵以及有效登记完成后发生的事由所致登记簿记载状态与真实权利状态不符的情形不在登记错误的范围.

三是折中的理解.认为登记错误不仅包括上述狭义理解所指因错误或遗漏所致不符.也包括了因登记原因瑕疵导致的登记错误.但不包括因嗣后原因导致的登记簿记载与现实权利状态不一致的情况.

那么,我国《物权法》第21条第2款规定的登记错误应作何种理解?笔者认为,该款规定的登记错误应仅限于登记过程中的原因即登记机关在登记过程中因违反审查义务导致的登记簿记载内容与登记时的真实权利状态不符的情形.不包括因登记原因瑕疵以及因嗣后原因导致的登记簿记载与现实权利状态不一致的情况.具体理由阐述如下.

第一,嗣后原因发生的不一致可以转移登记解决.登记错误.本质上是以登记当时登记簿记载与现实权利状态是否一致而作的判断.且为登记错误提供的法律救济也应以该错误会造成实际权利人真实物权状态的妨害为条件.在嗣后若因买卖、继承、判决等原因发生权利状态变化.此时真实权利人可申请转移登记,以改变原有登记状态.使之与现实真正权利状态一致,而无需提供特别的法律救济.

第二,登记机构无需为原因关系的合法性负责.要准确理解《物权法》第21条第2款所称登记错误,还需探讨登记机构的审查职责.

《物权法》第12条规定:“登记机构应当履行下列职责:(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料;(二)就有关登记事项询问申请人;(三)如实、及时登记有关事项;(四)法律、行政法规规定的其他职责.申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的,登记机构可以要求申请人补充材料,必要时可以实地查看.”该条规定列举了登记机构的审查职责.但没有具体规定是形式审查还是实质审查.其中的查验是否包括对法律行为的真实性与合法性的审查不无疑问.对此,笔者认为应区分真实性与合法性.就申请材料的真实性而言,不应该是完全的形式审查.对有些材料应当进行实质查证,如房产证的真伪应该查实.当然,有些 珂能难以核实,比如身份证,因无法共享 部门的居民身份信息,故登记机构对当事人的身份恐无法进行实质审查.但对于登记的原因行为合法性而言.比如登记所依据的买卖合同、赠与合同、遗嘱等是否有效,应该说不属于登记机构的审查范围.上述法律行为的合法性问题应当由司法机关负责审查.要求登记机构对法律行为的效力进行审查既不符合现行法律规定,也容易导致行政机关不正当干预民事关系.因此,如果说《物权法》上述规定是采纳了以形式审查为主,以实质审查为辅的审查制度,这里的实质审查也只是对部分申请材料真实性的审查,而不包括对登记原因行为法律效力的审查,即登记机构无需为原因关系的合法性负责,原因关系不成立、无效或被撤销导致的登记簿记载与现实权利状态不一致不能要求登记机构为之负责.

二、登记机构赔偿责任的性质

《物权法》第21条第2款没有明确登记机构赔偿责任的性质.学界对该问题的主要分歧在于该赔偿责任是民事侵权责任还是国家赔偿责任.如果是民事侵权责任,则因登记错误发生的赔偿适用《侵权责任法》或《民法通则》,赔偿诉讼为民事诉讼:如果是国家赔偿责任,则因登记错误发生的赔偿适用《国家赔偿法》,采用国家赔偿责任的认定程序与行政诉讼.同时,民事侵权赔偿责任与国家赔偿责任在归责原则、赔偿范围等方面均有区别.因此,探讨上述问题对司法实务无疑具有重大意义.

笔者认为,从登记行为的本质属性以及国家赔偿的本质属性分析.登记机构的赔偿责任应为民事侵权赔偿责任.

(一)登记行为本质上是私法行为,产生的是民事责任

对登记行为的性质.学界主要观点可分为公法行为说、私法行为说、公私法兼具说及国家证明行为说四大类.笔者认为,登记行为本质上是私法行为,但兼具公法性质.

第一.不动产登记以当事人申请为前提,而当事人有权自行决定是否提起登记申请,当事人不申请不动产登记只承担私法上的不利后果,即不能发生物权变动效力(或不能对抗善意第三人).登记机构不能强制要求当事人申请登记.亦不能因当事人不申请登记而作出行政处罚.因此,登记申请行为体现私法自治原则,有别于公法行为中的行政主导原则.

第二,登记机构进行登记审查的标准是《物权法》的规定,符合物权法规定条件的,登记机构必须予以登记,没有自由裁量的权力.不能以登记机构自己的意思决定登记结果.作为物权公示的方法,登记本身不决定当事人之间的权利义务关系.不动产物权的取得、变更、消灭是当事人之间民事行为民事法律关系的产物,不取决于登记机构的权力,不是登记行为的产物.这就与公法行为中行政机关主动的意思表示占主导并直接决定当事人的权利义务有天壤之别.

第三,现代国家及政府越来越从行使统治权力、管理权力转向提供各种服务.世界各国均在倾力打造服务型政府,国家社会服务职能越来越强大,政府与公民个人之间的关系、权力与服从的公法关系越来越弱,相反服务与接受服务的契约关系越来越占主导.不动产登记系由当事人主动的登记申请引起,国家依据当事人的申请作出登记,赋予登记物权公信力,保障不动产交易的安全.正是上述国家政府职能转变以及与公民个人关系演变的例证.因国家在登记中没有主动性与强制力,故登记应该不属国家的权力行为.因此,登记机构的行为可以说是国家的服务性、契约性行为,由此与当事人之间形成的更像是私法关系,而非公法关系.

第四.不动产交易需要一种既能确证权利正当性又能保持社会记忆(物权的对世效力以社会记忆的存在为前提)的公示形式,既具有公示性又具有公信力的登记制度适应该需要,故应运而生.只是恰好由于国家机关以其统治权力产生的信誉可以担当不动产登记公示公信的任务,而社会抛开现成的国家机构另行组建一套具有高度信誉的专事不动产登记的社会组织的成本过高

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,不动产登记才成为国家机关的事务,才进入到了公法的领域.因此,不能因为登记机构是行政机关就认定登记行为属公法行为.

当然.承认不动产登记私法行为的本质属性,亦不能否认其具有公法特征.如我国现行不动产登记的单行法律法规.从名称到内容无不带有强烈的行政管理色彩;现阶段对登记行为不服仍由行政诉讼程序解决;不动产登记制度仍是国家课税的基础等等.

因此.不动产登记行为本质上是私法行为,其公法性质是次要的方面.肯定不动产登记行为的私法本质属性.那登记机构因错误登记承担的是民事侵权责任自无疑问.

(二)登记错误赔偿责任不符国家赔偿的本质

当然.笔者主张登记机构赔偿责任属民事侵权责任除登记行为属私法行为的理由外,还与国家赔偿的本质或渊源有关.

国家赔偿责任有一个从无到有的发生、发展过程.在18世纪盛行国家无责任(主权豁免)学说,国家不承担任何赔偿责任.到19世纪中叶以后,主权在民的观念逐渐深入人心.国家主权豁免原则逐渐遭到否定,国家责任得到肯定,各主要国家先后确立了国家赔偿制度.二战后国家赔偿制度逐步得到了全面肯定.但与一般民事侵权赔偿比较,国家赔偿责任遵循有限赔偿的原则,大多数国家均对获得国家赔偿的程序、范围等方面作出一些限制.这种有限赔偿的原则被认为是源于国家主权豁免原则废除得不彻底.但当今世界, 政治与人权保障成为不可阻挡的洪流,国家侵害人民权益的,应当像私人侵权一样承担完全的责任,主权豁免原则应当彻底废止,所以,国家赔偿应当像民事侵权赔偿一样遵循公平原则,而不是承担有限责任.③

综上论述,登记机构承担

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侵权赔偿责任是不动产登记行为私法本质属性的必然结论.而且,登记行为虽以国家机关名义实施,但非属统治性权力行为,不具备豁免性.即便是行政行为也不应适用国家赔偿责任.

三、登记机构过错的认定

通说认为.登记机构赔偿责任的归责原则应为过错原则.确实,无过错原则仅适用于法律有明确规定的情形.至少目前的法律规定中尚无要求登记机构承担无过错责任的规定.且无过错责任本质上是危险责任,不动产登记不是可以获得高额利润的危险作业,登记机构的赔偿责任采用无过错原则不符合该归责原则的立法目的.在过错原则下,登记机构过错的认定主要涉及以下两方面的问题.

(一)登记机构过错的判断标准

有关过错的判断标准,在理论上有主观标准与客观标准之说.主观标准主要通过行为人的心理状况来确定其有无过失,其核心在于判断行为人能否预见其行为的后果:喀观标准则以相应的客观行为准则来衡量,符合该准则即无过错,违反该准则即有过错.

笔者认为,对登记机构的过失,应采用客观标准加以判断.这里的标准主要是法律、法规对登记机构行为准则的规定,如《物权法》第12条对登记机构审查义务的规定,《房屋登记办法》第18、20条的规定等.登记机构违反上述规定的,可认定其存在过失.当然,如果法律、法规对登记机构相应行为准则没有明确规定的,则可考虑合理的注意标准,即行为人应具有其所属职业、某种社会活动的成员或某种年龄通常所具有的知识能力,违反该注意标准的则为有过失.上述过错判断标准通常不考虑个体的差异,如登记机构不能以登记工作人员刚参与登记工作、不熟悉业务、缺乏经验等作为自己没有过错的理由.

对于登记机构的故意,则比较容易判断,可通过考察行为人行为时的主观心理状态来确定,而无需用客观行为准则去检验.⑥

(二)登记机构过错的县体认定

登记实务中,以下情况导致登记错误通常可认定为登记机构有过错.

1。与他人恶意串通导致登记错误,该情况下登记机构的过错形态应为故意.如登记机构工作人员明知登记不动产非张三所有,但因为收取了张三好处等原因,根据张三提供的虚假材料将不动产登记为张三所有.后不知情的李四根据登记合法买受不动产并转移登记取得不动产权利导致真实权利人无法追索回不动产.

2.未尽审查责任导致登记错误,特别是在当事人提供虚假登记材料的情况下,最有可能发生这类错误.此类情况如何认定登记机构的过错较为复杂,主要涉及登记机构对登记申请材料的查验程度问题.笔者持前文已述观点.认为据以登记的原因行为的合法性不属登记机构审查范围.故对原因行为仅需查验该行为是否真实即可,因原因行为无效、被撤销导致登记错误不能认为登记机构有过错.对登记资料的真实性问题.笔者认为应当区分不同的资料类别采用不同的查验程度并据此认定登记机构有无过错.(1)对登记机构有能力查实,且只要履行正常的审核程序即可判断其真伪的材料,比如房产证,登记机构应当保证查验结果的准确性.否则因此类资料不真实导致登记错误,则应认为登记机构存在过错.(2)对登记机构没有能力查实,或查实成本过高以致影响登记行为效率的材料,如当事人身份 的真伪,登记机构只要尽到相应的注意义务,即使没有查验属实,因该资料不真实导致登记错误也不应认定为登记机构存在过错.

3.审查义务以外的技术性疏忽导致登记错误,、如因疏忽致登记事项发生错误、遗漏,具体表现为将权利人名称写错、债权金额写错、应登记的事项未作记载、抵押财产的范围与当事人的申请内容不同等等.

4.未严格遵守程序性规定导致登记错误.如在缺乏当事人有效申请的情况下自行涂销相关登记,导致权利人损失:应当履行的公告程序没有履行.公告期限届满前即进行登记损害真正权利人利益:存在异议登记的情况下仍 转移登记,无正当理由拒绝或者拖延登记造成他人损失等等.

(三)登记机构过错的证明责任

在过错责任归责原则下,通常由受害人承担侵权行为人有过错的证明责任,侵权行为人无需证明自己没有过错.但严格适用上述证明责任,要让受害人证明登记机构的过错,这无疑十分困难,不利于当事人维权.考虑到登记机构与受害人之间信息不对称的客观现实.笔者认为可采过错推定方式,登记机构不能证明自己没有过错的,可以推定其有过错.当然,按一般生活经验可推断登记机构有过错的,也可直接认定.

四、登记机构赔偿责任的范围

探讨登记机构民事赔偿责任的范围,主要涉及两方面的问题,一是登记机构应当赔偿的损失范围:二是在登记机构过错与其他因素结合造成登记错误的情况下.登记机构的责任形态问题.

(一)登记机构应当赔偿的损失范围

登记错误可能给当事人造成的损失.就大的范围而言包括直接损失与间接损失,前者是现有财产的减少.如因物权丧失的损失,因恢复权利、主张权利、减少损失所支出的必要费用等:后者是可得利益的减少,如机会利益的损失等.登记机构应赔偿的损失范围包括直接损失,这是毫无疑问的.但间接损失是否应当赔偿并无一致的意见,有观点认为间接损失只能适当补偿:另有观点认为间接损失不赔,则受害人的权利就得不到保护,加害人的侵权行为也得木到制裁.故间接损失也应当全部赔偿.⑦

前文已述,登记机构承担的是民事赔偿责任.民事赔偿遵循有损害即有赔偿、全部赔偿的原则.因此,原则上对因登记错误造成的实际损失均应予以赔偿.包括间接损失.而且,间接损失也是当事人的利益损失,有时候甚至比直接损失更大,如果对间接损失不予赔偿对受害人明显有失公平.但是,间接损失是可得利益的损失,对间接损失的认定取决于裁判者对侵权行为与该损失之间因果关系的判断.基于事物之间联系的普遍性、复杂性,对上述因果关系的判断很难准确,难免有一定的主观倾向性,这种主观倾向性往往足以导致对损失认定的巨大差距.因此,间接损失的认定有不确定的特点,对间接损失的全部赔偿无疑会加重行为人的赔偿责任.而且在目前登记机构只按件收取小额登记费用的情况下.让登记机构承担全部间接损失也有失公平.因此,间接损失的赔偿应限于一定的范围.

在此,笔者建议引进英美法系侵权法中的法律原因规则.法律原因规则是指行为对于损害而言既是事实上的原因又是法律上的原因才能确定行为与损害之间的因果关系.而法律上的原因也叫近因,是一种自然的和继续的、没有被介入因素打断的原因,没有这种原因就不会发生损害结果.确定法律上昀原因,一是分析直接原因,即被告的侵害行为直接导致了损害后果:二是分析后果的预见性.即被告只对他在行为时可以预见的后果负责;三是分析介入原因,即在被告的行为与损害结果之间没有介入外来的因素,损害后果的发生不是由于外来的因素与被告的行为结合在一起共同造成.⑧

不动产登记机构赔偿责任若干问题 ——析《物权法》第21条第2款
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笔者认为,在间接损失满足法律原因规则时.登记机构才应予以赔偿.即对间接损失中当事人及登记机构已经预见,或者能够预见,且在不需要其他因素的参与就必然得到的可得利益损失,登记机构应予赔偿.需要其他诸如市场因素的共同作用才能实现的利益.比如不动产交易机会丧失所导致的机会利益损失不属于登记机构赔偿的间接损失范围,因为当事人不一定是专业从事不动产交易的商事主体.不动产价值也不一定上涨,所以交易机会损失所导致的机会利益损失与登记错误之间不符合法律原因规则.

因此,登记机构应赔偿的损失范围包括直接损失以及合理的间接损失,该合理的间接损失必须符合近因规则.

(二)赔偿责任的形态

在登记错误是由登记机构单独行为造成的情形下,由不动产登记机构单独承担赔偿责任.但在登记错误是登记机构与当事人(含登记申请人与第三人,如公证人、鉴定人、登记 人等,下同)的共同行为造成的情形下,登记机构的赔偿责任还涉及赔偿责任的形态问题.

登记机构与当事人的共同行为造成登记错误常见有两种情形.一是登记机构与当事人恶意串通致登记错误:二是当事人提供虚假申请材料,登记机构未尽审查职责,两相结合导致登记错误.

上述第一种情形.显然属有意思联络的共同加害行为,登记机构当与当事人承担连带责任自无疑问.

上述第二种情形下.登记机构与当事人之间的责任形态如何,学界有不同意见:一种意见认为登记机构与当事人之间成立连带责任,由登记机构先行赔偿损失,然后登记机构再向当事人追偿其应当承担的份额:另一种意见认为,登记机构与当事人之间为按份责任,由法院根据具体情况确定登记机构与当事人各自应承担的赔偿责任,各方对对方的赔偿份额不承担连带责任:还有观点认为,登记机构的责任为补充责任,受害人应先向当事人要求赔偿,当事人不能全部赔偿的,不能赔偿部分可向登记机构主张.认为,登记机构与当事人无意思联络,登记机构与当事人所实施的行为是分别进行的,登记错误的结果系由当事人提交虚假登记材料的作为行为与登记机构未尽审查职责的不作为行为共同造成,但单独的作为或者不作为行为均不足以造成登记错误的后果,故上述情形应属《侵权责任法》第12条规定的无过错联系的共同加害行为.对无过错联系的共同加害行为,按《侵权责任法》第12条的规定,各行为人对各自的行为所造成的后果各自承担责任,依照各自行为的原因力确定责任份额,无法确认原因力的平均承担责任.在《侵权责任法》实施前,上述情形应属《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条第2款规定的情况.参照该条规定也应按按份责任处理.

连带责任是较重的共同责任.只有在法律明确规定适用连带责任的才能适用该责任,比如共同侵权行为.如前述,登记机构与当事人之间没有意思联络,不具备共同侵权行为的本质特征.~因而不能按共同侵权行为的规定承担连带责任.《物权法》第21条第2款以及其他有关登记的法律、法规也均未规定登记机构与当事人的连带责任.因此,上述第一种主张虽能保证受害人的利益,但不符合连带责任的法理,也缺乏法律依据.

补充责任通常适用于安全义务、注意义务等的违反,且属于广义的请求权竞合.⑩需由不同的法律事实引起,产生不同的法律关系.并有直接责任与终局责任的区分.但在登记错误的赔偿责任中,该责任产生于“不动产登记行为”这一法律事实.产生单一的不动产登记侵权赔偿关系,登记机构与当事人的责任均为过错责任、直接责任,不存在直接责任与终局责任的分别.上述区别决定了补充责任原则上不适用于登记错误的赔偿.

因此,登记机构与当事人之间的责任不是连带责任,也不是补充责任.而应为按份责任,即根据各自的过错与原因力大小确定各自的责任.

五、登记机构赔偿责任的保障机制

依据《物权法》第25条规定,不动产登记费按件收取.登记实务中每件登记的费用基本上为几十元.如此有限的登记费用如何保障登记机构有民事赔偿的支付能力?正如有学者担心的,行政机关目前的财政赔偿能力还不足以承担侵权的民事赔偿责任.对此,笔者认为,可通过追偿以及设立不动产登记赔偿基金、引入职业保险等来建立完善的赔偿保障机制.

(一)追偿

我国《物权法》第21条第2款规定,登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿.该条规定明确了登记机构的追偿权,并明确了追偿的对象是“造成登记错误的人”.唯需解释的是,“造成登记错误的人”范围如何确定?笔者认为,“造成登记错误的人”包括以下三类.

1.造成登记错误的工作人员.登记机构的赔偿责任为替代责任.本质上是登记机构基于雇佣关系为其工作人员的过错承担责任.放登记机构承担赔偿责任后原则上有权向有过错的工作人员追偿.这样既能减轻登记机构赔偿的压力,又能增强工作人员的责任心,确保工作人员认真履行登记职责,减少登记错误的发生.但是,登记机构对工作人员的追偿应当有一定的限制,即不是对所有造成登记错误的工作人员都可以追偿.而只能向有故意或重大过失的工作人员追偿.否则势必造成工作人员因为压力过大而畏手畏脚,不敢展开工作,以致影响登记工作的正常进行.《房屋登记办法》第92条第2款规定:“房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定 房屋登记,给他人造成损害的,由房屋登记机构承担相应的法律责任.房屋登记机构承担赔偿责任后,对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员,有权追偿.”该规定正体现了上述有限追偿的原则.

2.造成登记错误的申请人.在登记错误是由于登记机构未尽审查义务与登记申请人提供虚假材料共同造成的情形下.因登记机构与登记申请人乃按各自的过错与原因力承担按份责任,故不存在追偿的问题.但在登记机构与登记申请人承担连带责任,即登记机构工作人员与登记申请人恶意串通导致登记错误的情形下,登记机构对登记申请人应有

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追偿的权利.

3.造成登记错误的第三人,包括公证人、证明人、鉴定人、登记 人等.同样,只有在登记机构与第三人承担连带责任.即登记机构工作人员与第三人恶意串通导致登记错误的情形下.登记机构对第三人才有追偿的权利.

(二)设立登记赔偿基金

由于不动产价值巨大.因登记错误造成的损失亦可能高于一般的损害赔偿.故些国家和地区的立法中有设立赔偿基金的形式以备不动产登记赔偿之用.如瑞士和德国以及我国的台湾地区均建立了登记赔偿基金,以作为弥补真正权利人利益可能造成的损害之用.@从国内实践来看,深圳早已设立登记赔偿基金.1992年12月26日通过的《深圳经济特区房地产登记条例》第54条及第59条专门规定了登记费收入列作登记机构的业务经费和赔偿基金,不得挪作他用,登记机构的赔偿费从赔偿基金中列支.另外,王利明教授在其物权法草案建议稿及说明中亦提出了设立赔偿基金,以该项财产作为登记机构登记错误所致赔偿责任的基础.

笔者认为.设置不动产赔偿基金是登记机构承担赔偿责任的基础.没有这一基础登记机构的赔偿责任制度很可能是无源之水、无本之木.而且,现行不动产登记与查询均实际收取一定费用,从该费用中提取一定比例作为赔偿基金也属合理.所以,登记赔偿基金的设立既有必要也有可能.将来制定不动产登记法律法规时可作专门规定.具体而言,可规定由登记机构从上年度收取的登记费用中(含登记费与查询费)提取一定比例作为赔偿基金,比例大小可根据前几年平均发生的赔偿额确定.除从登记费中提取外.登记机构追偿所得款项也可划入赔偿基金.赔偿基金专款专用,专门用于登记机构赔偿责任的支付,不能挪作他用.

(三)引入职业责任保险

引入不动产登记职业保险也不失为登记赔偿保障的一种选择.具体而言可由登记机构向保险公司投保,为其工作人员设立职业责任保险,保费从登记费用中提取,保险金额按登记机构可能承担的赔偿额相应确定.因登记错误发生赔偿,属保险责任范围的由保险公司负责赔偿:不属保险责任范围的,由登记机构赔偿,登记机构赔偿后可向有过错的工作人员或当事人追偿.这样,既可以充分保障因登记错误造成损失的真正权利人的利益,又能降低登记机构承担赔偿责任的风险,追偿制度还能增强登记机构工作人员的责任心.应该是一种合理可行的制度选择.

[ 参考文献 ]

1、南京国民政府时期全国性议政机构中少数民族代表考察从民国初年的“五族共和”到现在的五十六个民族共和,少数民族参政议政经历了漫长的道路。从南京国民政府时期全国性议政机构中,以少数民族身份当选的代表的基本情况来看,政府对外承认民族平等,对内却坚持

2、试论有效加强文物管理水平的科学措施 改革开放政策大力执行之余,我国文博事业同步系统化革新发展,其本身属于一类公益文化事业,主张辅助社会大众了解我国传统民族历史和文化,使得群众精神文化等高层次需求得以满足。而博物馆工作中的核心项目

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