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【学年论文】有关检务公开的差序格局(论文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《犯罪研究》作者:叶 莹浏览量:6147 论文级别:推荐本章主题:权利和程序原创论文: 5156论文网更新时间:12-24审核稿件编辑:Bard本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2949 评论次数: 7051

导读:检务公开的差序格局是一篇属于权利和程序的论文的提纲,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

叶 莹

检务公开,是指检察机关依法向诉讼参与人和社会公众公开与检察职务相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关的活动和事项.检务公开活动作为一项司法实践,既是顺应司法程序透明化的需要,也是基于程序价值判断所进行的理性选择.2006年6月,最高人民检察院印发了《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》,在实践中积极探索,不断规范和完善检务公开制度,成为了科学发展观统领下检察机关全面协调发展的重要方面.

人民检察院主要是通过参加诉讼活动履行其各项职能的,检务公开的核心就是要使之真正贯穿到检察机关的诉讼活动中,落实到检察机关侦查、审查逮捕、审查起诉等各个诉讼环节中,体现到检察人员行使职权的诉讼行为中.从终极目标上看,检务公开是为了确保权利——程序参与权、知情权以及监督权等——的有效实现,虽然“权利应当平等,而现实中的权利往往不平等”,并且因各权利主体涉入的诉讼程序的深浅度各不相同,所以检务公开保障的权利实现在不同权利主体身上呈现出一种不平等,从而在实践中形成了差序格局.

一、检务公开差序格局的诠释

(一)检务公开差序格局的界定

“差序格局”是费孝通先生在《乡七中国>中提出的社会学领域的重要概念,他将之定位为中国传统社会中的社会结构和人际关系特点.就其本质——层次性结构——而言,差序格局在检务公开的司法实践中也易觅其踪.检务公开的差序格局,是指诉讼程序在向程序当事人、社会公众等进行公开的司法实践中,所形成的一种层级状态.即在程序运作中,公开所保障的诸项权利无论在设置上,还是在权利实现等方面并非平行关系,而是体现为一种层次性的格局构造.

检务公开的差序格局是由多重“差序”有机构成的,主要包含以下三层意思:第一是检务公开作为一项准则,针对不同的公开对象,其有时作为一种原则,而有时则仅仅是一项制度性准则,这构成检务公开在准则地位层面上的差序格局.第二,不同主体在检务公开程序中,其权利实现并不是同步、同质的:权利主体是逐渐扩大的,在诉讼程序运行伊始只在诉讼当事人范围内进行有限公开,随着程序的进一步运作,公开的对象范围越来越广泛,推而广及诉讼当事人的近亲属、所聘请的律师,并扩展到普通的社会公众.第三层意义上的差序指的是:检务公开的信息范围具有扩展性,不同类型检务程序信息的公开并不是一蹴而就的,更多意义上是‘个循序渐进的过程,随诉讼的推进而逐渐拓展公开的信息外延.

(二)检务公开的差序格局以权利保障为立足点

检务公开的推进,是检察机关进一步深化司法体制改革,努力实践依法治国的基本方略,实现司法为民的重要举措.有利于保证检察机关规范、公正、文明执法,实现社会公平和正义,更好的保障公民的合法权益.在检务公开中形成了程序公开的差序格局,这一层级性的检务公开格局也必然是以权利保障为基点的. 检务公开差序格局的构建,是以权利保障为基础进行的.检务公开之所以要建立起差序格局,最根本的就因为它保障的权利具有主体的多元化、权利内容富涵层次性等差序特点.在检务公开的差序格局中,必须受到保障的权利包括:诉讼当事人及社会公众的知情权、参与权和监督权等;各项权利对于不同的权利主体而言具有不同的权利内容,这就形成权利内涵的层次性格局.所以,检务公开的差序格局既是以权利保障为基础,也以权利保障为归宿的,在某种意义上甚至可以说:诉讼程序运行所涉权利的保障,构成了检务公开差序格局的生息之本.

(三)检务公开差序格局以权利间的平衡为其法治蕴义

检务公开,是以程序参与权、知情权以及监督权等权利的保障为基础和运作目标的,检务公开的程序设置必须对有关权利予以平等配置和保护,但差序格局就意味着有关权利配置和实现的不平等性.然而,检务公开差序格局正是基于权利平等保障的法治理念而构建的,各种权利在形式上的差序正是为了各种权利之间的平衡,也是为了权利实质性平等的维护.

司法程序意义上的“平等”,是“法律面前人人平等”的宪法原则的派生,并不是指权利种类、内容的同一,而是指同样情况同等对待、不同情况区别对待①.不同的权利主体因其涉入诉讼程序的深浅度各不相同,为适应这种涉入度的差异性,也为了使各程序主体的权利

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都能够得到充分有效地维护,实现权利保障的实质性平等,诉讼程序规则也必须要为不同的权利主体配置不同质和量的权利内容.正是检务公开对权利保障的这种差序,使得利益归属各个不同主体的权利需要在自己的程序角色中得以满足,从而在整体上实现了权利实现之间的平衡.

(四)检务公开差序格局体现了司法资源的科学配置模式 检务公开的差序格局所追求的是一种程序正义——权利保障的实质性平衡,而“正义的第二种内涵——也许是最普通的涵义——是效率”②,检务公开的差序状态也反映了该制度对司法资源配置的效率追求.依此,差序格局并不仅仅只是一种权利保障的构造模式,它还蕴含着极为深刻的社会内涵,即差序格局实际上也是一种对社会稀缺的刑事司法资源进行有效率配置的模式或格局.

任何诉讼程序的运作都需要相应资源的支撑,检务公开的程序也必须依托于刑事司法资源的全方位补给,这种资源不仅包括程序公开所需的物质性资源——人力、物力、财力等,也包括公开所需的非物质性资源——权利地位配给、社会心理、司法权威等.而任何资源的生产和使用都有限度,个案中所能调动的用来保障实现程序公开的刑事司法资源并非取之不尽、用之不竭的.故此,在检务公开的权利保障中,必须区分不同权利主体的具体权利类型和内涵,确定权利保障的轻重缓急,构建有层次性的差序格局,以达到社会司法总资源的优化配置,满足程序经济的效率需求.

二、检务公开程序运作的差序格局

检务公开的程序运作,形成了独具特色的差序状态,从不同的分析视角去透视一格局,就会呈现不同的检务公开差序格局.下文主要从诉讼活动中检务公开的准则差序、权利配置差序和信息延展差序等三方面入手,构建检务公开的差序格局.

(一)检务公开作为程序准则的差序

检务公开作为一项刑事诉讼司法准则,必须得到一以贯之地坚守,但在具体诉讼程序实践中,是把它确立为一项程序运行原则?还是仅仅作为一项规则?抑或是部分作为原则,部分作为规则呢?这需要具体对象具体分析:

第一,对程序当事人进行的检务公开,应以程序公开为原则.作为一项原则.它必须不但能够贯穿该部分公开的全过程,而且对与有关规则的制定和实施具有普遍的指导意义和规范作用,检察机关和程序参与人在进行或参与程序运行时必须遵循的行为准则.在向犯罪嫌疑人、被害人及其近亲属、所聘请的律师的检务程序信息的公开,则是负有公开之责的检察机关在相关程序事项发生后,必须向相对方告知有关情况以及应享有权利等,而不必程序当事人方的申请或请求;如未按规定依法公开的,未能及时向程序当事人告知程序进展以及有关的权利事项的,应当承担程序上的不利后果.

第二,向刑事诉讼其他机关公开检务程序运作情况时,也以程序公开为原则要求.检察机关在进行具体案件侦查、审查逮捕、审查起诉等工作时,必须以公开为原则在部门之间、与 和法院之间进行充分的信息交流;在说明立案情况、批捕、起诉时,也坚持检务程序公开的原则,将有关信息的进行充分公开.

第二,对社会公众进行检务公开时,检务公开仅作为一项程序要求,并不以公开为原则;社会公开以申请为要件,实行依申请的被动公开.检务公开的程序设置,其终级目标是为了保障涉入刑事诉讼当事人的合法权利,重中之重是为了实现对检务的监督,以实现对处于弱势的犯罪嫌疑人、被告人的合法权利予以充分的保障:而对社会公众对案件知情权的满足,相对于诉讼程序当事人合法权利的维护并不优位.所以,在对诉讼当事人的公开时,以检务公开为程序性原则;而在向社会公众的程序公开时,则检务公开仅仅作为一项程序性准则.在具体制度的设计中,一般只需认真对待公众通过合法途径的询问、新闻媒体的采访等即可,而不必积极主动将诉讼情况——特别是犯罪嫌疑人的一些情况——向社会公众披露.

针对不同的对象,检务公开的程序准则地位形成一种差序:在面向诉讼当事人时,程序公开作为一种原则;而在向不确定范围的社会大众进行的检务诉讼信息公开时,检务公开则仅仅作为一项制度性准则,这就构成检务公开在程序准则层面上的差序格局.

(二)检务公开中权利配置的差序

《检务十公开》中明确了在侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人、被害人、证人等的各项法律规定的诉讼权利和义务,《人民检察院“检务

检务公开的差序格局
权利和程序论文的提纲

公开”具体实施办法》又对告知活动提出了进一步的要求.①参与检务公开的程序主体是多元的,这多元的程序主体实质就是权利主体.每一主体的权利实现均非同质或同步:权利主体在诉讼程序推进的每一阶段所享有的权利,无论是权利主体的范围,还是其种类、内容,都是变动的,这种权利实现在权利享有者之间的差异性,与权利实现的时间差异性共同构成了权利配置在检务公开制度中的差序格局.

单单从权利实现的视角进行分析,我们可以发现检务公开所要实现的权利无非是:知情权、参与权和监督权等等.但如果从每一权利主体的个体角度出发,从其独特的具体利益出发,我们就会发现其价值层次②——差序的存在:诉讼当事人要求检务公开,他们知 望的满足是基于其自身合法利益维护的需要,他们是受诉讼程序影响最为深远的人群,特别是犯罪嫌疑人、被告人可能面临着人身、财产、隐私的限制,对他们而言检务公开是保障他们对诉讼程序参与权的必需,是维护其切身利益的必需;而对社会公众,检务公开并不能直接增进他们的切身利益,通过对案件信息的知情,只是实现他们的宽泛意义上的司法 、参与以及舆论监督等权利.

另外,权利配置的检务公开差序还体现在:不同主体的权利实现并不同步,体现出一种时序性.在侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人、被害人的有关权利最早得到实现,如在采取有关刑事强制措施时,犯罪嫌疑人有权知悉其所涉嫌的罪名以及采取措施的依据等.而犯罪嫌疑人的家属等的知情权利的满足则要晚些,在犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后,一般在24小时之内被通知拘留、逮捕的原因和羁押的场所等.犯罪嫌疑人的律师的知情权利的实现,则推迟到“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后”或者“采取强制措施之日”.参与案件刑事诉讼的各机关之间的检务公开,则严格遵循程序运作的顺位,体现为刑事诉讼的阶段性.

(三)检务公开的客体延展形成差序 检务公开总是针对特定的客体进行的,包括案件事实情况和程序权利等信息.不同类型检务信息的公开并不是一蹴而就的,检务公开更多意义上是一个

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序的推进,可以公开的信息范围不断得到拓展,这种公开客体的延展过程就构成了一种检务公开的差序状态.

检务公开的客体延展所形成的差序格局,一方面源自于检务信息来源自身的差序:在诉讼之初能够作为检务公开内容的程序信息并不丰富,而在诉讼程序推进中可以公开的信息越来越充足,至诉讼终结时,与案件有关的犯罪事实得以查明,可公开的信息在量上达到了顶点.另一方面,“程序公开不是无限的公开,否则就会从一个极端走向另一个极端”③,该信息延展的差序格局还取决于有关法益元素的平衡,哪些信息对哪些人可以公开?这不仅仅是个检务信息本身充足与否的问题,还涉及到信息公开所带来的效应衡量,即每一检务公开范围的择定都必定要在权利保护、诉讼顺畅、诉讼公正、司法效率等要素之间,进行考量和衡平.

三、检务公开差序格局的正当性保障

检务公开所保障的权利——知情权、参与权和监督权——是公民最基本的宪法权利,不但非经“正当法律程序”不得被取消,而且必须还得以正当性程序保障其在司法中得到实现.我国目前检察工作的透明化建设中,正着力于构建检务公开的合理差序,笔者拟提出以下几项制度建构来增强该差序格局的正当性保障:

(一)健全的公开”的监督、检查制度,同时提供必要的组织、物质条件,确保“检务公开”能够持续、有序、深入地开展.要求检察机关“检务公开”遵循开拓创新原则,使“检务公开”与时俱进,随着国家的法治进程而更加开放和透明.

对于“检务公开”的渠道和方式等,在利用好传统的、固定的手段和载体的同时,应当以改革的精神,随着科技强检的不断加快,广泛采用网络电子等现代信息技术来不断丰富、完善.①建立激励机制,对“检务公开”落实好的检察机关进行表扬奖励,在实践中积极探索、总结和推广各级检察机关“检务公开”好的经验.

(二)设立检务公开的救济机制

“无救济即无权利”,既然欲以检务公开来保障当事人的诉讼权利、公众的知情权,那就得要以相应的救济机制来保证检务公开的顺利进行.可建立检务公开的复议制度,鉴于目前我国检察机关的上下级领导属性,可借鉴行政复议制度,在检务公开实践中建立检务公开的复议机制.当检务公开程序的利害关系人认为某事项应当公开或不公开,而自己的权利在检务公开中受到了侵犯时,可以向负有公开职责的检察机关的上级机关申请复议. 被违反公开规则的检务行为侵害的程序当事人,有权对此获得损害赔偿.在相关制度构建时,一方面,应明文规定合法权利受侵害人可以从违法行为者处获得损害赔偿,包括财产性的和非财产性的损失补偿,还可以请求适当方式的名誉弥补;另一方面,法律应明确规定受侵害人可以获得国家赔偿.

(三)完善违反检务公开准则的惩戒机制

“程序公开…要求国家权力的运行必须进行,否则要承担相应的法律制裁”②,检务公开制度的构建,也必须遵行这一铁律,对违反检务公开规则的行为,也得施以相应的法律制裁以保证程序公开的顺利进行.

当检务公开中发生程序性违法行为,违反对当事人等的公开义务,导致有关程序权利受到严重影响的,则法官可通过程序性判决,否定该检务行为的法律效力,从而为检务公开的正当化差序格局的形成提供惩戒性的保障.

检务公开的惩戒性保障,不仅是通过行为效果的否定实现的,也需要对违法行为主体进行惩戒.应依据所违反检务公开的行为影响,建立一个责任承担的“差序格局”,按照责任主体违法行为的轻重度,配置特定的民事、行政、刑事责任,并设立一个责任评定机制,以公正的程序决定责任主体的惩戒负担.

[ 参考文献 ]

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