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【中专论文】有关新形势下农村建设档案工作(论文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《城建档案》作者:郭蕊浏览量:3545 论文级别:最新本章主题:农村和档案原创论文: 5156论文网更新时间:12-28审核稿件编辑:Nathaniel本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2647 评论次数: 4891

导读:新形势下农村建设档案工作是一篇属于农村和档案的毕业论文图表格式,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

【摘要】相对于城市建设档案而言,农村建设档案及档案工作值得关注.文章论述了探讨农村建设档案的背景和意义,概括了目前农村建设档案的管理现状,分析了农村建设档案工作的内涵,并对管理体制的运行进行了阐述.

【关键词】农村建设 档案工作 意义 内涵 管理体制

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署,是全面建设小康社会目标的必然要求.在社会主义新农村的建设过程中,相对于城市建设档案而言,农村建设档案及档案工作值得关注.下面笔者谈几点看法,供同行商榷.

一、探讨农村建设档案的背景和意义

(一)由于农村建筑市场秩序不规范及相关监管制度的不完善,农村建房纠纷案件大幅上升.此外,一直以来,多数地方的农民在自家宅基地上盖的房子只有宅基地使用证,农民住房的产权无从确认.要解决这些纠纷案件,档案资料将是最有力的凭证.农民建房时如果能够统一规划并正确引导,形成并保存了农民建房时的建房合同、建房审批表以及房屋权属起源证明等文件资料;房屋拆迁时如果保存了拆迁审批文件、拆迁协议和拆迁户资料;房屋的产权档案如果能够形成并且规范管理,那么利用档案解决此类纠纷案件将不再是一件难事,不但农民的合法权益会受到保护,而且对于促进农村经济社会的发展也具有十分重要的意义.

(二)从汶川地震、玉树地震造成的灾害性后果来看,建设档案对于抢险救灾和灾后恢复重建具有极其重要的意义.档案资料可以为供水、排水、燃气等基础设施的抢修恢复,危屋的鉴定评估,以及房屋的维修加固等提供依据,对于尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序,确保应急状态下农村居民和事发地的基本用水、用气、用电,对于保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定,具有重要的意义.因此,无论是小城镇建设还是农村新型社区的建设,如果能够及时收集、管理好形成的房屋建筑资料、地下管线和生活性、服务性基础设施档案资料,那么对于提高应对、处置自然灾害和突发公共事件的能力将具有极其重要的意义.

(三)据了解,目前农民建房实际上仍处于粗放式的发展状态,尤其是由于农房建设质量安全监管滞后,导致质量安全事故频发,致伤、致残事故层出不穷,不仅给农民造成了巨大损失,而且严重危害到农民的切身利益,也引起了不少法律纠纷.农房建设的质量如此让人担忧,其实与档案未能发挥作用有很大关系.完整、成套的档案资料是评价房屋工程质量的重要凭证,也是评价建筑工匠或施工队伍资质最有力的凭证.档案资料是农民慎重选择承接工匠或施工队伍的重要依据,是保障农房建设质量安全的重要资源.一旦工程质量出现问题,也能凭借档案资料查找原因和追究责任.

二、农村建设档案的管理现状

(一)现有的农房建设资料并不能反映出现阶段农房建设的基本情况,在建设过程中应该形成的重要档案没有形成.多数农村只

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保存有宅基地证明等档案资料.

(二)档案归档难,归档不齐全.小城镇和农村新型社区由于建设时涉及的部门较多,在建设项目全部完工后,保存的相关文件并不齐全,多数都散存在相关主管部门和施工单位手中,镇和村里并没有完整的建设工程档案.

(三)保管条件差,管理模式、手段落后.当前多数农村没有建立档案室,没有专职或兼职的工作人员,管理机构缺位,管理人员缺位,散存、随意保管、遗失现象比较严重,更谈不上档案的规范化、标准化管理.

三、新形势下农村建设档案工作的内涵定位

(一)从档案的定义、功能和特征来看

根据《城市建设档案案卷质量规定》中城市建设档案的定义,农村建设档案可以定义为:在农村建设活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的农村建设文件材料.它同样具有历史凭证、资源信息的功能,具有系统性、客观性、规范性

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的特征.从定义蕴涵的内容来看,凡是在农村建设活动形成的具有保存价值的文件材料都是农村建设档案.从其功能和特征来看,农村建设档案应是系统成套、规范有序的.档案是档案工作的源头,档案的形成不规范,档案工作就无法做好.因此,从源头上讲,凡涉及工程建设,从立项、申请到交工验收都应该形成系统成套的档案资料.

(二)从档案的内容范围和载体形式来看

目前,农村城镇化已进入高速发展时期,小城镇建设应该形成大量的建设档案.在社会主义新农村建设过程中,各种模式和类别的建设都应该形成一定的建设档案.农村的建设档案工作要做好,就要拓宽服务范围,各种模式和类别的农村建设都要进入农村建设档案工作的视野.另外,从档案的载体形式来看,不只是纸质档案,声像、电子档案也要逐步融入农村建设档案工作中,也只有这样才能真正体现农村档案工作服务于农民的宗旨.

(三)从“以顾客为中心”的质量管理体系原则来看

按照质量管理体系“以顾客为中心”的原则,档案资料的建立应当以日后利用档案的“顾客”也即农民为中心,来考虑农村建设档案工作的内涵.而且,随着知识经济和信息时代的发展,农民的维权意识会逐步提高,会逐步意识到工程档案所承载的凭证作用,利用建设档案进行维权将成为农民遇到纠纷后的首选途径.另外,以档案形式存在的建设信息,是建设知识与信息高度浓缩的精华,所以农村建设档案也是日后农民获取参考信息的重要来源.因此,新形势下农村建设

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档案工作应该以农民的切身利益为参数,其工作目的应该定位于档案的利用服务上,并且以农民为中心来提供相关的利用服务.

四、新形势下农村建设档案工作的管理体制研究

(一)管理机构的设置

住房和城乡建设部1993年8月份颁布了城市建设档案分类大纲,其中

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县(村)镇建设类(M类)下又分了三个属类:县区、乡镇和村庄,分类的初衷可以理解为将城市的管理方式向农村延伸.而目前随着社会主义新农村的建设,农村城镇化的发展已进入快车道,现有的档案管理方式已远远不能适应目前农村对于的档案的利用需求.笔者认为,有,必要建立切合现状的管理体制,切实将农村建设档案工作有计划有步骤地纳入到政府监管的范围之内.按照《档案法》属地管理的原则,应该对农村建设档案实行属地管理,可以选择那些区位优势好,经济实力强,人口多的强镇或重镇设立乡镇档案馆(室).在理念上要更强调服务,要注重为地方社会服务效力,要突出属地管理的特征.

(二)管理体制的运行

1、理顺乡镇内部管理体制.理顺内部管理体制,建立正常的工作秩序是保障新形势下农村建设档案工作管理体制正常运行的基础.具体来说,一是乡镇与各村之间要形成一个完整的档案管理网络.二是要根据实际工作的需要,科学、合理地划分乡镇档案馆与村级档案室的权限及各自成员的职责,并将建设档案工作纳入相关管理程序和考核范畴,使乡镇内部的档案管理工作得以正常运行.三要根据权限的划分情况,理清乡镇档案馆与各村档案室之间的关系.

2、发挥好“母体”的作用.新形势下农村建设档案工作的运行,需要档案行政管理部门和建设(规划)主管部门的推动.按照《档案法》“统一领导,分级管理”的原则,各级档案行政管理部门要对所属乡镇的档案工作进行业务指导.按照管理权限,建设(规划)主管部门要加强对农村建设档案工作的监督、指导.尤其是各级城建档案馆(室),应该接受市、区建设(规划)主管部门的委托,切实履行对各乡镇建设档案工作的业务指导职能.但关键在于乡镇政府,即“母体”作用的发挥程度.尤其是乡镇档案馆负责人的素质,它将是决定乡镇档案工作的水平的一个重要因素.

作者单位:陕西省渭南市城建档案馆

[ 参考文献 ]

1、中兴镇村居档案工作的现状及其对策 朱聪 崇明县中兴镇机关档案室 上海 202163 村居档案既是社会主义新农村建设发展的真实记录,同时也是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础,它在提高农村基层政权

2、信息化助力北京农村经济发展 我国农村地域辽阔,东西南北千差万别,即便是同一地区,不同时期也有不同的发展重点,不可能用一个尺度衡量,也不可能齐头并进。然而有一点,却是无可辩驳的不争事实,那就是信息化不仅铺就了农业增效、农民

3、加快村建档案建设推进城乡一体化进程 一、当前村镇建设档案工作中存在的主要问题(一)村建档案管理机构不健全虽然国家、省、市高度重视村建档案管理工作,先后制定颁发了一系列有关村建档案管理方面的法律、法规、规章等,明确要求各乡镇人民政府要统一

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