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【 论文】简谈非政府组织发展的三大条件与双重动因 (论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《上海城市管理》作者:杜玉华浏览量:2933 论文级别:优秀本章主题:政府和组织原创论文: 5156论文网更新时间:12-29审核稿件编辑:Matt本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3424 评论次数: 9647

导读:这是一篇关于非政府组织发展的三大条件与双重动因 的论文,对正在写政府和组织相关论文的毕业生有参考意义。

导读:非政府组织在中国的培育和发展既离不开宏观的政治、经济、社会制度的共同推动,同时也与广大人民群众特别是困难群体对非政府组织的强烈需求以及公民个体的积极参与密不可分.因此,有利的社会条件带动了非政府组织的蓬勃发展.在这方面,上海市浦东新区做了积极的探索.

关键词:非政府组织;社会条件;动力源泉

DOI:10。3969/j。issn。1674-7739。2012。06。011

“非政府组织(N o n-G o v e r n m e n t a lO r g a n i z a t i o n s,缩写N G O)”一词与英文的“公民社会组织(C i v i l S o c i e t yO r g a n i z a t i o n s)”一词类似,是一个属于独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门,它一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体.在中国,尽管我们也使用“民间组织”、“社会团体”、“非营利组织”、“社会组织”等概念来指称“非政府组织”,但它都不同于西方语境下的公民社会组织,无论在公民的主体性上,还是在外部环境的规范性和内部治理的制度化程度上,中国的非政府组织都不可避免地带有转型时期的中国特色.随着20世纪90年代浦东开发开放的演绎,特别是近年来浦东新区综合配套改革试点的深化,作为浦东“小政府、大社会”管理模式的产物——担任政府和企业中介角色的非政府组织,已开始进入新的发展时期,并在全国非政府组织培育过程中发挥了先导性和示范性作用.因此,深入分析有利于非政府组织发展的各种社会条件,对于我们深刻把握中国非政府组织的发展规律,领悟和实施“小政府,大社会”的管理格局具有十分重要的意义.

一、非政府组织培育的宏观背景条件

中国非政府组织培育的宏观背景条件主要是依托党和政府的支持、经济水平的提高以及各种制度的不断完善等.作为改革开放的前沿地带和第一个国家综合配套改革试验区的上海市浦东新区,其在非政府组织的培育方面具备了较好的政治与经济基础,并在社会政策保障方面给予了特殊的支持.

(一)政府层面的多元保障

非政府组织的发展首先需要得到党和政府的认同才能够顺利前进.党和政府认识到非政府组织的价值及存在的必要性,给予非政府

非政府组织发展的三大条件与双重动因
政府和组织论文 文献

组织生存和发展的空间,并将其纳入我国改革的总体规划中,不仅是过去我国非政府组织发展的重要原因,更是非政府组织继续发展的政治保障和先决条件.

20世纪80年代中后期,我国政府提出“小政府,大社会”的改革方案,为非政府组织的培育与发展提供了社会空间.1992年,党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制,在进行国有企业改革、建立现代企业制度的同时,非政府组织的重要性和作用越来越受到党和政府的关注和认同,并开始着手对官办和半官办的非政府组织进行改革,也正是从那时起,我国真正意义上的非政府组织才开始得到快速发展.而浦东从20世纪90年代初开发开放以来就抓住了这一良好的发展机遇,使得非政府组织能够充分得到党和政府的高度重视.可以说,浦东新区非政府组织的不断发展壮大,并承担起越来越多的公共服务,其背后离不开党和政府的大力支持.

另外,浦东新区政府体制和职能的转变也为非政府组织的进一步发展提供了广阔的空间.浦东新区围绕转变政府职能和建设公共服务型政府,着手推进政社分开、政社合作、政社互动,为非政府组织的发展“腾出空间”.新区委托专门机构制定了“政府职能转变与创新”的总体方案,梳理政府的现有事权,设计政府的合理事权,强化政府的公共事权,厘清“政府事务”与“非政府事务”,将应由市场和社会承担的职责归还给市场中介组织与非政府组织.同时,新区政府还制定了《关于进一步转变政府职能,充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见》,各个街镇在履行综合管理、组织公共服务和指导自治组织等职责中,将社会和社区可以承担的一些公共职能委托给非政府组织来承担,社区就业、社区服务、扶贫帮困、社会救助等民生保障职能得到进一步增强,社区公益性组织的施展空间不断拓展.

由此可见,随着政府体制改革和职能转变的进一步深入,在得到浦东新区领导充分重视的前提下,为浦东新区非政府组织的发展提供了广阔的活动空间和发展机遇.因此,可以说浦东新区非政府组织的培育和发展不仅能够服务于浦东新区政府、企业及社会,同时它亦是新区政府体制改革的获益者.

(二)市场层面的多元基础

现代非政府组织的发展离不开市场和政府两大现代制度的有力支持.中国改革开放实行市场导向的经济体制改革,逐渐放弃了原来的计划经济体制,推行社会主义市场经济,变过去单一的集体和国家所有制结构为国有、集体和个人的独资、合资和外资等多种所有制形式,极大地提高了劳动生产率,丰富了人民的生活水平,这一点为公民社会的蓬勃发展奠定了坚实的基础,也为公民非政府组织提供了活动的资源,并给更多的组织提供了值得借鉴的运作方式.当前,市场经济体制的进一步完善将加速整体性、同质性社会的解体,使社会经济的主体在市场活动中摆脱政府家长式的干预,保持更多的自由活动空间.具体来说,随着市场经济的运行,企业必须成为拥有自主经营权的独立法人,在政企分开的背景下,企业应当成为自主经营、自负盈亏的主体.在这种新的经济体制下,企业的自主权大大地增加,这就为一些行业组织和同业组织的发展创造了更大的空间,让它们在很大程度上能够成为独立于政府之外的民间组织.除此之外,随着经济全球化的加剧,特别是加入W T O,对我国社会带来全面冲击,我国社会和政府都将发生深刻变革,传统管理体制下的自上而下的行政管理模式将难以应对来自国际社会的方方面面的冲击,这就使非政府组织与多元主体的治理模式与国家利益结合起来,也就促使了政府与公民非政府组织的合作进一步加强.

浦东新区根据《关于政府购买公共服务的实施意见》,将原来由政府直接举办的,为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的非政府组织来完成,形成了“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的提供公共服务的新机制,涵盖慈善救助、农民工子女教育、为老服务、计划生育宣传、职业技能培训等多个领域.在“项目直接购买”的基础上,还通过组织非政府组织参与“公益项目招投标”、“公益创投大赛”等形式,进一步拓展了资金来源渠道和方式.如2009年在上海市民政局组织的社区公益项目招投标试点中,涉及安老、助残等方面的3个项目成为上海市首批试点项目.在上海市开展的首届社区公益创投大赛中,浦东新区共有14家非政府组织的15个项目获选,占获选项目的50%.

因此, 非政府组织的发展离不开经济发展奠定的基础.由于经济迅速发展以及市场经济的进一步完善,积累了雄厚的社会财富,也推动了非政府组织与政府之间的合作,正如新区政府与非政府组织之间的对话越来越频繁,这其中离不开经济发展所创造的平台.

(三)制度层面的多元支撑

改革开放以来,在党的十六届三、四、五、六中全会和十七大上,都从不同角度对非政府组织发展提出了明确要求,强调“健全社会组织,增强服务社会功能”,“重视社会组织建设与管理”.这为我国非政府组织发展指明了新方向.在这方面,浦东新区政府做出了积极探索.

首先, 非政府组织的法律地位得到明确.全国人大通过的《民法通则》,国务院先后颁布实施的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规,确立了非政府组织各自的性质、特征和法律地位,赋予了相应的权利和义务,明确了登记、管理制度和自律机制,规范了管理机关的职责和准则,是新时期我国非政府组织发展与管理的重要保障和基本规范.

其次, 培育非政府组织的措施逐步配

套.浦东新区政府通过制定和完善各类扶持政策来促进非政府组织的发展:一是制定专项政策,有针对性地扶持社会团体和民非单位.制定了行业协会有关财政扶持政策,对落户浦东新区的国家和市级行业协会,给予房租补贴和房屋装修费等补贴.对民非单位的职业培训机构给予扶持,每年推出政府补贴培训的专业目录,为劳动者参加培训给予培训费、鉴定费补贴,每年职业资格证书的培训量逾3万人.对社会办养老机构,从建设、开办、运营等各方面给予补贴,有效调动了社会发展养老机构的积极性,2009年底新区养老床位总量达到了19269张.二是制定了《关于促进民间组织发展的若干意见》,提出一系列扶持政策,如对浦东新区经济发展有贡献的行业协会补贴3万元工作经费,对社区公益性以及涉农民间组织给予4万元开办费以及运营费、房租补贴等.三是在各类综合性政策中,体现对非政府组织的支持.如浦东新区政府出台了《浦东新区

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促进现代服务业发展的财政扶持意见》、《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》等政策,其中都列有专项条款,支持各类非政府组织的引进发展.

再次,浦东新区政府在财政和税收等政策方面实行了一系列的优惠政策.在财政支持方面,主要包括财政补贴、贷款贴息、融资支持等方式.为此,浦东新区出台了《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》、《着力转变政府职能,建立新型政社合作关系的指导意见》、《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》等一系列相关政策.在税收优惠方面,非政府组织在税收上享有税收优惠政策,对于违反规定的非政府组织,政府可以实行的处分就是取消其税收优惠资格.同时,政府通过税收优惠鼓励社会力量参与慈善公益事业.近年来我国在这方面取得了一定进展,尤其是《中华人民共和国企业所得税法》的出台有利于非政府组织健康发展.

因此, 为了促进非政府组织健康、快速、协调发展,浦东新区不断完善政策体系、优化发展环境、积极构建互动平台,为非政府组织的持续稳定发展提供动力和支撑.也正因如此,才使得浦东新区非政府组织的发展蒸蒸日上.

二、非政府组织培育的微观动力因素

非政府组织不是封闭和孤立的,而是社会的有机组成部分.从微观动力构成来说,非政府组织的培育与发展首先离不开社会大众的需求,同时,公民社会的形成所带来的公 体意识的崛起也为非政府组织的生存和发展提供了不可或缺的土壤.可以说,公民个体积极参与社会政治生活为非政府组织的发展提供了必备的社会条件和动力源泉.

(一)社会需求成为非政府组织发展的强大动力

非政府组织发展是社会发展的必然趋势,也是现代社会文明与进步的标志.非政府组织之所以能够蓬勃发展离不开民众对其强烈的社会需求.就转型社会而言,各种政治经济体制的转变使一部分人成为困难群体,而他们的需求在社会发展中尤其值得重视.从功能上看,社会服务类非政府组织是非营利的,不为利润挂帅,因此

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愿意提供公共物品.它们是民间的,不必行动划一,因此可以为需求较高的人群提供额外的公共物品,为需求特殊的人群提供特别的公共物品,从而满足政府和市场都满足不了的社会偏好.从服务内容看,社会服务类非政府组织提供的专业服务很多是针对困难群体的,有助于他们树立自尊、自信,消除社会歧视感,也有助于他们的自我保护和身体恢复.因此,无论是从功能还是内容来看,非政府组织对于困难群体需求的满足,能够有效地解决他们的实际问题,从而减轻政府所肩负的由社会转型所引起的各种负担.毕竟,社会转型是一个长期的过程,新老问题的交加会对政府构成巨大的挑战,加之我国目前的社会保障体系尚未健全,社会救济和社会保险的发展远远滞后于经济改革、产业调整的步伐,远远不能满足困难群体的需要.因此,人们对于社会服务型非政府组织的社会需求空间是相当巨大的.

除了困难群体对非政府组织的强烈需求以外,广大普通民众对非政府组织的现实需求也激发了非政府组织的培育和发展.以浦东新区教育中介组织为例,民众对教育的多样化需求是教育中介组织发展的根本动因.开发开放以来,浦东新区经济的飞速发展带来了老百姓物质生活的极大丰富.民众的需求结构发生了显著变化,一方面食品在人均社会消费品零售总额中的比重大幅下降;另一方面,对教育、文化、医疗等方面提出了更高要求,要求享有多样、优质的社会服务.作为新的开发开放地区,浦东新区也同时面临着城市化和现代化的双重任务.随着大批国内外建设者的进入和中心城区人口的大规模导入,浦东新区常住人口规模不断扩大,社会结构明显分化.既有为全球市场提供高端服务的高收入群体,又有以支持性和边缘性行业为主的低收入群体.可以说,这种多元化教育需求正是培育教育中介组织的直接动因.

(二)公民参与成为非政府组织发展的生存土壤

公民社会是非政府组织健康发展的温床.一个地区公民社会发展水平的高低将直接影响非政府组织的培育和发展.公民社会发展程度高的地区,社会较为平等, 政治发展水平较高,广大公民能够积极参与到社会政治生活中去.而这些恰好为非政府组织的发展提供了一切必备的社会条件.可以说,非政府组织的产生和发展,需要有一些既有能力又有抱负的公民个体去创造这些组织.在经济市场化和社会多元化的进程中,公民个体参与的热情越来越高,公民自由、自主、自治和志愿服务的意识也会逐步增强和发展起来.人们越来越愿意自主地去做事,自己组织起来提供产品,如创办学校,开展环保运动,建立各种社会组织等.

非政府组织的参与者主要是现代意义上的公民,因而,加强现代公民意识教育,培养公民自诚、自省、自律的公民责任,培育以关心公共事务、关注公共价值、弘扬自由、平等、宽容、互惠互利的精神为主体的公民文化,显得尤其重要.这是现代公民自觉促进和发展非政府组织的必要前提和有效途径.因此,通过不断培养人民群众的公民意识、 意识和法律意识,使越来越多的人民群众培养自主性.从而能够在各个层次和各个领域直接参与到公共管理和公益事业中,推动非政府组织的发展.

例如,1999年底,浦东新区就在全国率先注册成立了专业化的“社会工作者协会”.成立之初,浦东社工协会只有148名个人会员,但到2011年,团体会员已有28家,个人会员700余名,越来越多的专业化、职业化的社会工作者加入到了协会,实现了从普通志愿者向专业社会工作者的大转变,极大地扩大了这类服务型非政府组织的影响力.实际上,非政府组织的发展状况是衡量社会发育是否成熟的一项重要标准.发达国家的经验显示,只有大量的公民个体和非政府组织参与到公共服务和社会管理实务之中去,与政府开展有效的互动合作,才能真正有效地弥补公共服务及社会管理的市场“失灵”和政府“缺位”的问题,才能最终形成“小政府、大社会”的共治格局.

总体来说,近年来我国越来越多地涌现出不同类型的非政府组织,它们

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承担起了更多的公共服务,这背后离不开政府的大力支持.而浦东新区在这方面始终走在前面.改革开放以来,浦东新区一直在积极地培育和发展各种各样的非政府组织,为政府职能转移“寻找替身”,构建与“小政府”行政管理体制相匹配的社会自我调节体系.而非政府组织也借助浦东改革发展所营造的天时、地利、人和的环境迅猛壮大起来.可以说,浦东新区非政府组织的培育和发展既离不开宏观的政治、经济、社会制度的共同推动,同时也与广大人民群众特别是困难群体对非政府组织的强烈需求以及公民的积极参与有着密不可分的联系.因此,有利的社会条件带动了非政府组织的蓬勃发展.当然,我国非政府组织的发展整体上还存在不足,其不仅起步晚,底子薄,而且在自身能力建设和角色定位上还存在着诸多困境,因此,我国非政府组织的培育与发展注定是一个长期的过程,这需要社会各方面的共同努力.

说明:本文系教育部人文社会科学研究项目(12Y J A710021)和国家社科基金重点项目(09ASH002)的系列成果之一、

[ 参考文献 ]

1、公共危机管理中的非政府组织(上海师范大学法政学院,上海,200234)摘 要:公共危机事件是当今世界各国普遍面临的一个重大问题。政府作为公共事务的管理主体,在公共危机管理中必然起主导作用。但由于公共危机的突发性、紧急性和不

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