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【硕士论文】有关 与摊贩矛盾的内在机理及化解路径(论文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《上海城市管理》作者:陈海松浏览量:5605 论文级别:高评本章主题:摊贩和 原创论文: 5156论文网更新时间:12-29审核稿件编辑:Donald本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1689 评论次数: 1808

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章摊贩和 专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

文 \ 陈海松 \ Chen Haisong \ 上海市城乡建设交通党校教研部副教授

导读: 与摊贩的矛盾冲突,是目前我国城市发展中面临的、不同社会群体之间普遍存在和经常发生的、十分突出并急需解决的问题. 与摊贩矛盾冲突产生的原因是复杂多样的,涉及经济、社会、法律、体制等各个方面.其中,弱势心理的蔓延、管理理念的误区、法治精神的缺失是引发矛盾的内在因素,政府应该通过先进的文化引领、公平正义的制度规范,培育宽容理性的社会心态,有效化解 与摊贩的矛盾冲突.

DOI:10。3969/j。issn。1674-7739。2011。04。015

关键词:公正 宽容 理性 尊严 矛盾

与摊贩矛盾冲突产生的原因是复杂多样的,涉及经济、社会、法律、体制等各个方面.其中,不良的社会心态是引发矛盾的内在因素,我们必须培育健康的社会心态来化解 与摊贩的矛盾冲突.

一、社会心态的偏差是引发 与摊贩矛盾的社会因素

社会矛盾大多是因为社会不公引发的.社会不公主要表现为地位不公、机会不公、过程不公、结果不公.其中,地位不公是社会不公的根源.现代法治社会认为公平正义的基本底线是尊重每个人的尊严,平等地维护人权.而中国传统礼制思想认为公平正义是根据个人的地位、身份来分配机会、财富和权力,形成贵贱地位差别,而这种思想仍然残存在当今社会.由于身份和地位不同,导致种种社会不公,带来心理上的落差和偏差,形成了“收入差距加大所导致的被剥夺感、社会竞争中的不公平感、面对权力寻租的无助感”,以及人格权利上的无尊严感,全社会普遍存在着“受害者意识”和“弱势心理”,处理不当便引发各种社会矛盾.

(一)“弱势心理”的蔓延引发 与摊贩矛盾当社会缺乏公平时,每个人都觉得自己是弱势;当公平原则得不到维护时,每个人都觉得受到伤害.据《人民日报》的调查显示,当前一种“弱势心理”正在全社会蔓延. 与摊贩的矛盾冲突就是一对“弱势群体”带着“弱势心理”去谋求有尊严的生活、寻求公平而引发的抗争.

1、摊贩:渴望有尊严的生活,但现实中被社会边缘化,很受伤

摊贩——无固定经营场所的无照商贩,多为外来农民,少量是城镇失业、下岗职工、残障低保等弱势群体,为维持生计、为子女教育发展而摆摊.他们渴望通过自己努力谋求生存,谋求向上流动、向上发展的机会,梦想改变自己的生活,梦想为子女改变命运尽自己的一份力,但是城市政府并没有把为他们提供更多的就业机会视为己任,反而摊贩的诉求与政府所谋求的城市秩序和光鲜靓丽市容的政治诉求产生矛盾,摊贩被视为城市中落后、不文明的现象,被排挤、被压制、被驱赶.摊贩扎根城市的可能性、向上流动的空间和机会被减少、被压缩,梦想被粉碎.特别是在城乡差、地域差、贫富差拉大的不公平的社会现实状态下,在公民利益表达机制、权利维权等公力救济机制缺失的背景下,位于社会底层的摊贩,他们所拥有的社会资源匮乏、生活空间局促,生存生态不断恶化.他们一边渴望有尊严的生活,但一边是精神归属的失落;他们一边是融入城市的渴望,但一边是被疏远的窘困;他们一边努力寻求发展的机会,但一边是被排挤被管制.他们已经认识到贵贱地位差别的不公正,抱怨自己被社会所抛弃,认为自己是受害者,弥漫着“受害者心态”.

当摊贩丧失了生存的尊严和生活的动力,也无法产生对居住城市的认同感和归属感,他们的道德便出现滑坡,道德自律在坠落;法律便被抛弃,法律他律在失落.这样,心理便会产生扭曲和落差,变得不理性,越发迷茫焦虑、越发蔑视,甚至仇视权威,继而暴跳起来.为了改变命运,摊贩以其人之道还治其人之身, 限制我,我就要打破你的限制.于是,他们和城市管理者玩起了“猫和老鼠”的游戏.生存成为违法的理由,这极易导致社会的无序和纷争.

再加上社会舆论一边倒,认为弱势者永远“有理”,从而出现权利维护上的失控,摊贩往往用拳头来维护自己的生存权利,与 的冲突便产生了.因为,法律与道德往往是要以尊严作为支撑.没有尊严,也就意味着道德堕落没有代价;没有尊严,也就意味着违法也无所畏惧.

2、 :被妖魔化,丧失职业荣誉感,内心很煎熬当前,虽然在小贩面前, 作为城市秩序的维护者和执法者,是强势方,但是 执法部门大多是事业编制,并非行政公务员编制,总觉得在地位上低人一等.而且,他们的法律地位、执法依据和队伍的合法性也备受质疑.毫不客气地说, 从诞生之日起,就存在着“先天性疾病”:法律地位不明、执法边界不清、执法程序失范.根据《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权……”问题在于现在的 执法部门大多是事业编制,由于人员不足,一些地方采取临时聘用制,聘请协管员管理,而且人员素质不高.同时, 管的事,都是别人“管不了”、“管不好”、“不愿管”的事; 管的人,都是穷人,是“抢”摊贩的饭碗,摊贩当然要反对你,普通市民也要指责你,在道义上备受煎熬,况且执法时无限制人身自由权,就更难管理.而 管坏人,有限制人身自由权,易管理;工商管富人,好管理. 普遍感到没有职业荣誉感,没有工作的尊严感.

另外,社会对 评价有失偏颇, 被妖魔化.2008年4月7日,网易发布的《 被百度百科解释成“打砸抢”》一文中“ ”一词的释义被恶搞.文章称,在百度百科上, 被这样释义:(1)名词:以暴力手段维持形象,专门欺压租不起商铺、办不起执照的商贩以及其他弱势群体的黑社会组织.例句: 上道,鸡飞狗跳.(2)形容词:形容残暴、血腥、恐怖.例句:你也太 了!(3)动词:等同于打砸抢.例句:他不老实就 他一下! 被妖魔化,一是与 队员素质低不无关系;二是与市民对 剥夺其享受生活便利和物价便宜的权利不满,以及对摊贩的同情有关;三是与摊贩为了维护利益刻意丑化 有关.

面临的压力大且不被理解,觉得很委屈、很无奈、很气愤,抱怨自己是体制的受害者.例如,2009年6月19日,河南济源市 手持“我要生存,还我尊严”的条幅集体在市政府门前上访,不满他们在政府系列中被边缘化的地位.于是,他们便产生一种内心的自我否定,甚至不敢表露自己的 身份,觉得低人一等,无法产生职业的尊严感,进而产生一种冷漠麻木的心态,对摊贩的疾苦和不幸失去敏感性的反应能力,失去应有的同情,对摊贩所需要的正义对待和人格尊严的渴望,无动于衷.

当一群无职业荣誉感和尊严感的人,一群受害者心态弥漫的人掌握公共权力时,这社会就少了一份宽容、多了一份愤怒,就少了一份自律、多了一份对他律的排斥.而当社会矛盾无法轻易通过说服得到解决时,当公共权力没有得到有效控制时,如果执法遇到挑战,这种麻木冷漠的心态便转化为急躁暴戾的心态,他们的不满、失落、愤怒便会在执法中发泄出来,简单粗暴的暴力执法成为可能,冲突也就不可避免,从而走向权力正当性的对立面.

(二)管理理念的误区引发 与摊贩矛盾

社会心态的偏差折射出政府发展理念和管理理念上存在的误区. 与摊贩的矛盾冲突是城市发展和管理理念的偏差产生的恶果.

1、要“完美城市”,还是要城市活力?

政府取缔摊贩的背后,存在着深刻的政府管理目标与管理理念的错位——追求“完美城市”.很多城市管理者认为,现代化的文明的城市就是有大厦大桥大广场,要有干净靓丽一尘不染的街面,要完美无缺,而摊贩被认为是落后、不文明、有瑕疵、有损现代化的象征,因而要被取消或被掩盖起来.于是,在缺乏利益相关者充分参与的 决策的体制下,城市决策者为了立竿见影地实现“完美城市”的目标,取消摊贩就成为一种必然.这种过度的城市管理理念,表面上带来城市的井井有条的秩序,实际把城市管死了,城市毫无活力.也正是由于这些过度的管理理念,催生了 取缔无证商贩的管理制度,制造了新的社会矛盾.城市决策者(主要体现在市政府级决策层)、执行者( 执法部门)与被管理者的矛盾,也就不可避免且极其尖锐.

城市管理是一个渐进的过程, 一个系统的工程,不可能一蹴而就.“完美城市”的城市管理理念太超前,不适应13亿人口的发展中大国的国情.我国是一个经济处在快速上升期、社会处在阶段转型期、人口处在加速城市化的发展中国家.我国地区和城乡发展不平衡、国民收入与贫富落差大、城市失业和进城务工者的低收入等等,将长期存在.所有这一切都在提醒我们的城市管理者,“完美城市”在现阶段城市经济、社会、人口、消费条件下,不现实不可能也不允许实现,强扭的瓜不甜.当前,全国各城市纷纷以创建“国家文明城市”、“国家卫生城市”、“优秀旅游城市”等等名义,以妨碍市容、交通、卫生等理由,对街头无证摊贩“赶尽杀绝”.于是乎,许多城市的 配备越来越军队化,执法手段越来越暴力化, 与小贩之间的矛

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盾越来越敌对化.

2、为了城市管人民,还是为了人民管理城市?

城市管理是为了城市管人民,还是为了人民管理城市,成为能否得到市民支持的关键.目前,许多城市管理者只是“为了城市管人民”,为了城市秩序和光鲜靓丽市容,以“猫抓老鼠”的思路去管,一味采取行政禁止的方法,一心想着把摊贩管住、管死,但不见得就管得好.这样管理一方面得不到摊贩的理解,另一方面还会减少市民的许多便利,得不到市民的支持,产生更多矛盾,又给周边的治安环境增加了不安定因素.

3、城市管理是服务,还是管制?

城市管理工作的出发点和落脚点也必须归结到对人的服务上.城市管理的终极目标不是“治民”而是便民,不是管制而是服务.城市管理是一种服务,是满足市民的需要,而非为了某种政绩、面子,可时下的城市管理,尤其是对摊贩的管控,更多的是为了满足政府的某一环境美化、优化的目标需求,而且是无条件的、不可争辩的管制.这样行政控制命令式管理无法达到常态、长效、和谐的效果.

(三)社会主义法治精神的欠缺引发 与摊贩矛盾

社会主义法治精神要求全社会人人守法,更重要的是政府要依法行政,勤政为民.而目前一些 执法人员依法执法理念欠缺,“官本位”思想较浓厚,他们只对领导负责,只考虑如何迅速完成任务,领导满意就行,而老百姓方便不方便、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应,与他关系不大.还有些执法人员认为摊贩违法经营,理当被取消、被处罚,而自己是执法者,摊贩就理当要接受管理,形成一种人格上的不平等,导致执法态度粗暴、形式单一,逾越程序、特事特办,或碍于人情关系而处罚不力、不了了之,没有真正以人为本、文明执法、严格执法,激起摊贩的不满.

而摊贩一方,法律意识淡薄,为了谋生赚钱摆摊,不顾城市的交通秩序、他人生活的安宁以及公共卫生安全,甚至一些摊贩认为摆摊自谋出路,减轻了政府负担,不应该算违法,反而该鼓励.

摊贩只看到自身的生存权利,而忽视应尽的法律义务; 过多地强调执法的效率性,而忽视应尽的责任,矛盾也不可避免.

与小商贩之间的关系,实质上就是城市管理与居民谋生权之间的矛盾. 处于一边挥手执法,一边端碗要饭的尴尬境地,只是因为必须完成政府交办的任务,维护城市秩序;摊贩处于一边摆摊谋生,一边违法被赶的无奈困境,只是迫于生存的压力. 取消摊贩必然会引起摊贩的反对,这本来就是一对矛盾,更何况当两个失落的群体,为了维护自身利益和尊严时,冲突必然产生.

二、公平正义是培育健康社会心态、化解 与摊贩矛盾的基础

人没有尊严,受到不公平待遇,都会觉得自己是弱者,形成弱势心理.弱者要么自卑、自我沉沦,要么无所畏惧、挑战法律、对抗社会,无论哪种都是无法回避的社会问题.消除社会不良心态,化解社会矛盾,在于促进社会的公平正义,培育健康的社会心态,让人有尊严地活着.所以,“十二五”规划纲要明确提出要“弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理辅导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”.培育健康的社会心态,对维护社会的和谐稳定具有十分重要的意义.培育健康的社会心态,需要文化引领和制度规范.

(一)通过先进的文化引领,努力培育积极健康的社会心态.

1、公平正义应纳入社会主义核心价值体系,进一步完善社会主义先进文化

从理论上看,公平正义是天下人的向往,具有普适价值,同样也是社会主义的根本特征之一.从现实中看,公平正义是中国社会发展到现阶段非常突出的一个诉求.基于理论和现实的需要,党的十六届六中全会通过的《 关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》明确指出“社会公平正义是社会和谐的基本条件”.随着改革开放的深入,城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出,广大群众不公平感越来越强烈.如何平缓这种不公平感,首先应在理论上进一步明确和深化,完善社会主义的先进文化.应该将公平正义作为中国特色社会主义共同理想的价值目标纳入社会主义核心价值体系,以其道义性来增强理论的吸引力与凝聚力,这对于化解社会矛盾,维护社会和谐稳定具有重要意义.

2、政府要树立宽容和善的以人为本的执政理念,充分尊重摊贩的人格尊严,培养其城市认同感和归属感

在城市管理中,以人为本体现为城市管理为了谁,城市管理依靠谁的问题.城市管理就是为了让广大的市民生活的更美好. 是为了人民管理城市,而不是为了城市管理人民.为此,政府必须树立宽容、服务的观念,以服务城市、服务经济、服务市民为宗旨,必须对被管理者多一份体谅、多一份尊重、多一份宽容、多一份服务.

一是政府应放松就业的限制,宽容看待摊贩现象.对于13亿人口的发展中大国来说,有些阶段是难以逾越的.摊贩经济应该成为社会主义市场经济的重要补充部分.政府应该取消对摊贩的管制,采取较为宽松的登记制度或者登记豁免制度.政府应为摊贩提供摊位,并作为一种政治责任加以落实.这就要求政府应放松就业的限制,从行政上指导、经济上引导,积极鼓励和保护被管理者的基本人权——生存权,形成一种以机会平等为基础的开放竞争的社会.例如,2007年上海推出《城市设摊导则》试行稿,虽是试行,但也体现了服务人民的理念.

2009年2月,江西省废止《江西省取缔无照经营办法》;同年5月20日,江苏省十一届人大常委会第九次会议通过《南京市市容管理条例(修正案)》,明确规定街头设摊的合法化,这是很大的进步.

二是重视解决“农二代”问题,成就其望子成龙的理想,养护传统的社会心态.2011年5月4日,中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社联合发布的《社会心态蓝皮书:2 0 1 1年中国社会心态研究报告》指出:子女发展期望排在生活动力首位.中国人历来将子女看成自我乃至家族的延伸、扩展,这种心态确实是社会发展的内在动力,如果我们把传统的心态养护好,是可以促进社会进步和稳定的.因此,不仅要尊重摊贩的人格尊严,更应该重视解决摊贩等“农二代”的学习、就业、身份等问题,使之对居住地的城市产生认同感和归属感,自觉主动去维护城市秩序.

3、全社会要普遍树立社会主义法治理念,形成理性平和的心态

社会主义法治理念的基本要求是人人必须守法.“生存”不是违法的理由,贫穷不是违法的借口,更不是暴力抗法的护身符.无照经营毕竟是违法行为,农民工进城谋生,应该提升素质,树立守法意识,遵守城市的社会秩序,服从 的管理,不得破坏环境,影响交通.如果法律滞后了或者不合理,可以通过人大修法,或通过摊贩自治组织促进法律修改.在法律未修改之前,任何人都不得以任何理由不遵守法律.

当然, 要找准自己的社会定位,必须改变“官本位”思想.首先,正确认识公平.公平永远都是一个相对概念,追求绝对公平的“无差别”境界,既不现实也不可能.倘

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若沿着这种思路想问题,即使是在工作和事业上都很强势的人们依然会感到诸多的不满足、不惬意、不高兴,怨天尤人,抱怨指责. 不能用自己的相对弱项攀比其他阶层的长项.不能少了哪项,就说自己地位低、“不公平”,是弱势群体.虽然 执法部门大多是事业编制,但正在进行的人事制度改革中,他们基本按照“参公”管理,待遇与公务员差别不大.所以,要在精神上加强对社会成员的心理疏导和引导,把个人价值取向和国家发展需要结合起来.其次要改变执法理念. 不仅是执法,更多是服务. 执法目的是为了社会的和谐有序,执法部门不能“执罚”不管,而应该树立执法为民的理念,必须依法执法、规范执法;必须文明执法,以人为本;必须提高队伍素质,防止歪嘴和尚念歪了经.

(二)用公平正义的制度,形成一个人人有机会、有尊严、受保护的社会

当前社会弱势心理普遍,反映了法制不健全,公平缺失的社会现实.摊贩的弱势心理和“情绪表达”,不能一味归咎于他们的“不理性”、“不守法”; 的弱势心理和简单粗暴,不能一味归咎于他们的“不宽容”、“不文明”,这与管理者在法律制度设计上有失误、在管理理念上有偏差、在管理体制上有不顺是分不开的.因此,要用公平正义的制度,形成一个人人肯努力、人人有机会、人人有尊严、人人受保护的社会,弥补心态上的缺失.

1、建立

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摊贩自治组织,构建一个顺畅的社会沟通机制

利益诉求表达渠道不畅是社会心态恶化的重要原因.由于 与摊贩沟通不够,造成误解和偏见,导致矛盾加剧,有时甚至引发恶性事件.因此必须建立摊贩自治组织,使之成为摊贩表达和维护自身利益的代言者.要形成在政府领导下的摊贩与 之间的协商对话制度、利益表达和博弈制度,构建一个利益相关者公共参与和沟通的平台,使决策更符合现实国情和民意.同时,还应该充分发挥物业、居(村)委等基层自治组织和相关社会机构的作用,拓宽社情民意表达渠道;政府推行领导干部接待群众制度,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道.通过教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态.

2、完善立法的商谈机制,制定保障公平正义的法律

现代社会的公平正义是法治的正义,是一种合法性.正义只有通过良好的法律才能实现.而良法又是法律得以实施的前提,是社会和谐的基础.如果法律丧失对社会生活的敏锐观察力以及对社会主流价值的良好吸收力,法律的生命必将枯萎.良法必须尊重人权、公平正义.但是,当前 与摊贩矛盾冲突的背后首先是立法的不公、法律的缺失和冲突.

一是表现为立法理念的偏颇. 之法常常被看成“治民”的工具,法律为管理者设定的管理权力大,而且 权力运行缺乏有效规范和监督,责任追究制度也不够完善.

二是立法体制不 .在缺乏 决策和监督制度的情况下,在制度设计中,被管理者处于弱势地位. 立法由于缺乏商谈机制,立法中过度追求单纯的秩序价值,没有考虑到相关利益方的利益诉求,过多强调被管理者的义务,忽视了部分弱势群体的生存现实以及权利的保护.这些对公民权益

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缺乏应有尊重与保护的立法,不仅无法使公民从内心产生对法律的信仰,而且还会导致规避法律、不遵守法律的恶果,同时也在具体管理工作中埋下矛盾的隐患,产生新的社会不公.由于立法不公,导致执法不公,执法生态恶化,激化矛盾.相反,如果法律的服从者也是法律的制定者,法律就能最大程度上满足各方利益,得到普遍认同,实施的阻力就最小.

立法公正是起点的公平.因此, 立法必须是规范 执法部门的行政权力,保障行政管理相对人公平竞争谋求有尊严生活的良法,才能减少矛盾.因为平和的心态,来自平等的机会和平等的对待.

当然,避免和消除消极的社会心态,还需要靠深化改革,在经济发展和社会全面进步的动态过程中实现社会的稳定,化解 与摊贩的矛盾.

说明:此文为 上海市委党校2010年一般课题阶段成果.

[ 参考文献 ]

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