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【研究生论文】试析以政府购买服务建管城市社区图书馆模式探析(论文范文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《图书馆工作(安徽)》作者:林旭东浏览量:6680 论文级别:高评本章主题:图书馆和社区原创论文: 5156论文网更新时间:12-28审核稿件编辑:Avery本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3131 评论次数: 1943

导读:现在请大家鉴赏的文章是图书馆和社区方面的论文参考文献综述。本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。

林旭东

(安徽省图书馆 安徽合肥 230001)

[摘要] 文章以合肥市包河区滨湖世纪社区图书馆为例,分析了“以政府购买服务建管城市社区图书馆”模式存在的利、弊,警醒不能陶醉于媒体宣传的“形式上改革创新”和居民暂时的服务满意,在顶层设计、实际操作等环节提出值得注意的问题和改进完善的措施.

[关键词]城市社区图书馆;政府购买服务模式;改进策略

社区图书馆是为方便居民而建立的公共性质的小型图书馆.党的十八届三中全会提出“构建现代公共文化服务体系”,星罗棋布的社区图书馆将构成现代城市公共文化服务体系的亮点.针对目前城市社区图书馆建设、管理的薄弱现状,专家、图书馆工作者研究提出了地方政府统建;省、市馆建分馆;联合物业、开发商共建;与社区书店合作等建设管理模式.安徽省合肥市将采取“政府购买服务”方式建设管理社区图书馆.本文通过对合肥市案例的利、弊分析,提出注意事项和改进完善措施.

1案例简述

合肥市包河区滨湖世纪社区2013年2月正式挂牌成立.区域面积6平方公里,现居住人口近10万人,饱和人住人口约18万人.2014年2月17日,滨湖世纪社区将图书馆以外包方式交由安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司负责建设、管理,成为合肥市社会化运作的首家社区图书馆,被媒体称是合肥市深化文化体制改革工作的重要实践.目前建成的滨湖世纪社区图书馆总面积近1000平方米,馆内藏书1。2万余册,将来馆藏总量达3万册.

1。1运作方式

采取“政府投入、委托运管、业主监管、免费开放”方式.社区是“发包”委托方,在

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提供馆舍、经费保障条件下,提出图书馆建设、管理、服务等需求向社会招标.通过引入竞争和评估谈判机制,安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司成为承接方,按公司化运作方式根据合同履行社区图书馆的建设、管理责任.居民是社区图书馆服务的享受方.安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司承接的“外包服务”内容:社区图书馆功能区设计划分、网络技术方案、阅览环境设计、日常管理运营等.其中“日常管理运营”包含:建设馆藏资源、招聘图书馆专业团队、制定规章制度、创立品牌文化、策划主题活动、采取优质服务措施.除负责沟通协调的行政馆长由社区委派外,组成专业团队的业务副馆长和专业人员全部由儒林公司招聘.

1。2管理、服务

1。2。1 日常管理体现专业化.

贯彻“

以政府购买服务建管城市社区图书馆模式探析
图书馆和社区论文参考文献综述

以人为本,读者至上”的办馆理念,履行“五全”服务宗旨:全免费阅读、全年龄段阅读、全阅渎手段、全开架、全心全意.业务工作实施“五个工程建设”:“读者发展、服务规范、团队培养、品牌塑造、读书活动”.

1。2。2服务功能有效延伸.

功能设计上体现“文化家园”品味,注重营造温馨舒适的“悦读”氛围,为社区居民提供大开间、全开架方便快捷的书刊借阅服务.馆内设借阅综合服务区、期刊服务区、电子服务区、视障阅读区、亲子活动中心、科普综合体验中心等.除提供书刊借阅外,兼有组织主题渎书活动、开设社区快乐学堂、寒暑假儿童托管等便民利民功能.社区将图书馆作为综合公共文化服务的重要阵地,积极发挥以文化养老、用文化育幼的惠民效益.

1。3绩效评价

对于滨湖世纪社区的居民来说,这里既是孩子们的欢乐书海,也是青年人的阅读天堂,更是中老年人的精神家园……走进滨湖世纪社区图书馆,宛若步人一个智慧化的“公共书房”,舒适宜人的阅渎环境、理念先进的服务模式、丰富多彩的阅读活动让越来越多的居民乐意走进这里闻书香、游书海.

1。3。1 满足居民借阅需求.儒林公司进驻合肥市包河区滨湖世纪社区图书馆6个月以来,到馆人次、图书借阅量、读者满意度等各项指标均达预期目标.截止8月中旬,持证渎者1018人,总到馆人次近4万,日均到馆200人,图书流通量1。6万多册,书刊流通率近90%.读者包含了老中青各类人群.其影响已辐射到整个滨湖新区,成为社区居民的大书房.

1。3。2读书活动丰富多彩.社区图书馆调研了滨湖新区的人文特色和读者需求,读者活动策划注重主题鲜明、全员参与、内容系列化.通过“和谐滨湖、亲子阅渎、红色经典、残障读者”等主题阅读推广活动,增强了图书馆的吸引力.

1。3。3助力社区打造“书香世纪”品牌.以社区图书馆为阵地,合肥市包河区滨湖世纪社区整合辖区内机关学校的全民阅读资源,开展“书香滨湖?书式生活”2014阅读季活动.通过“好书交换·真情互动”交换阅读、“我的阅读我做主”等丰富多彩的群众性读书活动,提高居民的文化素质,培养科学合理的生活方式.系列读书活动得到全媒体的宣传报道,扩大了社区的文化影响,彰显出社区的文化魅力.“书香世纪”成为社区文化、招商的品牌.

1。3。4实现了儿童托管.针对上班族下班迟、孩子放学早而产生的“真空时

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间段”,滨湖世纪社区图书馆周一到周六下午定期开设“快乐学堂”,免费为放学到馆的少儿提供课业辅导、兴趣实践、游戏益智等特色服务.2014年暑假,面向进城务工的社区人员开设“小候鸟夏令营”招收50名孩子,由馆员和大学生志愿者负责开展阅读辅导和有趣的益智体育活动,赢得居民广泛欢迎.

2 喜、忧分析

以传统模式建设、管理一个社区图书馆,完全依赖政府同时提供财政资金、馆舍、专业人员等支持,以“政府购买服务方式”建、管城市社区图书馆,虽然避开了阻碍社区图书馆建设与服务的诸多难题,但后续也不无令人担忧的隐患.

2。1喜

2。1。1加快城市社区图书馆建设速度.以“政府购买服务方式”建、管城市社区图书馆,利于形成公共文化服务主体提供多元化格局.不同机构会通过竞争赢得标的.要彰显竞购优势,除“价廉”外,重要的是“物美”,承接机构必须丰富图书馆的服务内容,提升借阅服务质量,最终居民享受到“公益性、基本性、均等性、便利性”的社区图书馆服务.

2。1。2改变了过去完全由政府直接兴办公共图书馆的做法,创新了政府在公共图书馆领域提供文化服务的新模式.有利于推动政府角色转变,使政府从公共文化服务的直接供给者变成了服务监督者.

2。1。3提高财政资金使用效率.因为以“政府购买服务方式”建、管城市社区图书馆,社区图书馆的人、财、物变成了企业化的管理,办馆实践中注重成本、效益把控,运营经费将有较大的节约,可让有限的政府财力发挥出文化惠民的最大效应.合肥市滨湖世纪社区负责人表示,传统的公共服务,政府集提供者和生产者于一身,由于缺乏竞争对手和竞争压力,容易导致基本公共服务的劣质与低效.而现在引入专业机构,既能够形成公共服务提供主体多元化格局,又能推动政府角色转变,有效提高财政资金使用效率.“从目前来看,成效已经初步显现.不仅提高了政府公共文化服务能力,而且在人员管理、工作效率、读者满意度、运营经费等方面都有较大改善和节约.”

2。2忧

2。2。1 承接方是自负盈亏的企业,能持续盈利是企业生存发展之本.除非政府购买服务的“投入”足够保证企业能获得经济效益,否则,中标企业将难以维持长时间的公益性服务.要么通过“节流”减少图书馆业务活动,要么利用“开源”经营来盈利,客观上存在影响管理服务质量的隐患.

2。2。2承接方以合同契约的形式履行社区图书馆的建设、管理责任,合同的有期限使社区图书馆的后续发展存在不确定性.政府采购服务是一年一次,如果中标企业频繁更换,社区图书馆业务管理和读者服务工作的有序性和延续性难以保持.

2。2。3专业人员面临很大的流动性.应聘而来的工作人员,没有事业单位的“编制”,加上薪酬管理企业化,社区图书馆的非盈利性质,做不到高薪留人.特别是专业技术职称评聘被企业忽视,员工专业晋升无望,人才容易流失.

3完善改进建议

通过这种政府购买服务、企业提供服务的“外包”形式建设、管理社区图书馆,得到政府、企业、社区、居民的一致好评.因此,合肥市包河区政府以滨湖世纪社区图书馆作为全区图书馆联盟建设的首个示范点,今年计划陆续启动10个具有代表性的社区图书馆进行“外包”试验,最终制定出区域图书馆联盟建设管理服务模式.儒林公司计划通过三年左右的时间完成包河区所有街道和社区图书馆的建设,同时对其进行统一管理.合肥市将滨湖世纪社区图书馆“外包”视为该市文化体制改革的一个破冰之举,作为在全市范围内打造“十五分钟阅读圈”的美好开端,并与相关企业就区级图书馆“服务外包”试点进行了商谈,启动了部分区级公共图书馆“服务外包”试点工作.未来合肥市社区图书馆建设令人憧憬.但我们不能陶醉于媒体宣传的“形式上改革创新”和居民暂时的服务满意.真要持续保证社区图书馆文化惠民的预期效果,“以政府购买服务建管”模式在顶层设计、实际操作等环节,还有值得注意和改进完善的地方.

3。1 尽快制定社区图书馆标准化指标体系,保证招标文件的科学可行合理

直到2012年文化部开展第五次全国公共图书馆评估时,社区图书馆都未列入评估对象,说明如何建设和管理社区图书馆在业界尚无标准可依.国家应该尽快制定社区图书馆分布、馆舍、经费、设施、人员、藏书、服务内容、服务绩效等标准.

少数发达城市目前确立了社区图书馆的建设目标.比如,2003年深圳市正式启动了“图书馆之城”建设,提出2005年实现每1。5万人拥有一个社区图书馆的目标.深圳市文化局制定的《深圳市社区图书馆达标评估标准》,明确规定社区(村)级图书馆建设达标标准——馆舍不少于100平方米,藏书不少于1万册,报刊不少于40种,每周开放时间不少于36小时,周六、周日必须开放等.

社区图书馆的建设标准,为招标采购文件奠定了科学、合理、可行的基础.利于将社区图书馆项目纳入到政府预算管理范围内,使社区图书馆的项目经费得到控制,服务需求既不会漫天要价,投标的机构也不能企图缺项漏项而“最低价中标”.促进社区图书馆免费开放经费保障机制建立,保证中标机构正常运转并提供基本公共图书馆服务.

3。2规范采购流程,保证优质机构竞标成功

通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体.合理确定政府购买服务周期和次数,确保社区图书馆服务的有序性和延续性.首先将购买对象、服务项目、价格和质量指标等通过媒体公开发布;其次,组织业内专家成立评审组,对投标单位的运营方案、服务能力、投标价格、运营案例等进行综合评定,择优产生中标方.最后,社区与中标方签订委托运营管理服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容.承接的中

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标单位要严格履行合同义务,保质、保量、按时完成任务,严禁服务转包行为.

阳光操作社区图书馆外包服务采购,履行“公开、公正、公平”的政府采购流程,既保证优质机构竞标成功,也防止“暗箱操作”导致政府购买公共服务成为“腐败新灾区”.

3。3健全多方监督机制,加强绩效测评

以“购买服务”方式建设、管理社区图书馆,切莫陷入“一包了之”的误区.2014年6月《人民日报》以“服务外包责任别丢”为题,评论无锡新区图书馆服务外包:“百姓需要什么样的服务?这可不能靠拍脑袋、凭感觉决定,需要前期详实全面的调研.选择哪家公司靠谱?比信誉、比价格、比实力,这可不像上街买菜般简单,货比三家的同时更要公平公正.至于如何对服务质量进行评价和考核,更需要制定科学的考核标准,囊括服务目标、服务态度、群众意见等方方面面.这些,都需要政府部门仔细思量.”

图书馆外包只改变了管理的执行功能,责任主体仍然是政府.必须健全监督机制监督,建立由社区、居民及第三方专业机构组成的综合性评审机制,掌控承包方的履约情况,同时帮助承包方解决可能遇到的意外问题.每年应开展绩效测评,绩效评价结果是改进管理服务质量、优化人员结构的重要参考依据,也是结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、决定续选或重选承包方的重要参考依据.

3。4 允许承接企业在保证“基本服务”全免费的前提下,适当开展收费延伸服务

社区图书馆的公益性性质,决定书刊借阅、网络浏览、阅读推广等“基本服务”必须免费.此外,为读者收集专题信息,编写参考资料,或者进行代查、代译、代借、代还、代购,复印书刊资料,儿童兴趣培训,课业辅导等特色化服务,应该允许适当收费.开展一些“公利”性服务项目,既能满足读者提高性服务需求,也能为承接企业增加合理收入,激发更多机构竞相承接社区图书馆服务的积极性.

3。5尽快将社区图书馆融入现有公共图书馆服务体系

以政府购买服务方式建设管理社区图书馆是创新之举,不仅需要承接方自律有为赢得居民好评,更需要各方支持提高社区图书馆服务能力.

3。5。1社区和承接方要主动联系当地的市、区公共图书馆,争取大馆的支持.尽快加入当地的图书馆联盟,分享大馆的文献数字资源,积极参与大馆组织的读书活动,让“小馆舍、小馆藏”的社区馆成为大馆的服务延伸基地.同时,依托当地的市级图书馆,组织员工参加专业技术资格考试和职称评定,为员工的专业晋升提供合规途径.

3。5。2市、区图书馆要戒除唯我独尊的心态,善待社区图书馆的求援.本来,社区图书馆与所在城市的市级图书馆由于分属不同管理部门,业务就存在鲜有往来现象.现在,交由社会机构承包的社区图书馆由于不是“事业单位”,更使原有的市、区图书馆没有了“同命相怜”感.其实,通过“购买服务”是公共图书馆社会化方式之一,市、区图书馆要一视同仁地与以新模式建立的社区图书馆增加业务往来,提供专业辅导、资源支持、人员培训等,联手它们共同为居民提供方便、快捷、优质的现代图书馆服务.安徽省图书馆就将合肥市滨湖世纪社区图书馆建成自己的分馆,共享书刊、数字、展览资源,共同策划实施读书讲座活动.

4 结语

社区图书馆是城市现代公共文化服务体系的“最后一公里”,因其具有亲民、便民的服务特色,越来越成为居民诗意生活的诉求.2014年政府购买服务工作在全国全面推广,“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制,2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度.全国政协2014年7月22日召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会,文化部部长蔡武表示文化部将重点做好的五个方面工作,其中,“四是继续深化文化体制改革,探索管办分离;五是推动公共文化服务向社会化发展,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制.”这些政策导向为大范围内采取“政府购买服务”方式建设、管理社区图书馆提供了依据.图书馆界有责任追踪调研,不断提出改进完善思路,让社区图书馆走上科学化、法制化、规范化和长效化的良性发展道路.

[ 参考文献 ]

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