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【函授论文】试探健全社会保障法运行机制的几点思考(论文范文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《北方经贸》作者:于晓松浏览量:6554 论文级别:优质本章主题:社会和司法原创论文: 5156论文网更新时间:12-25审核稿件编辑:Greg本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3152 评论次数: 4867

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(黑龙江职业学院, 哈尔滨 150080)

摘要:以社会公平作为价值取向的社会保障法,在我国已初步构建起与社会主义市场经济相适应的基本框架,但暴露出的问题也日益彰显.面对社会问题的复杂性及现实存在的诸多障碍,应加快社会保障立法、加强执法以及树立司法的社会学思维模式,促进社会保障法制化.

关键词:社会保障法;运行机制;立法;执法;司法

中图分类号:G913。69 文献标识码:A

文章编号:1005-913X(2014)05-0109-01

“法的生命在于运行,法的价值在其运行中得以体现和实现.法的运行是一个从法的制定到实施的过程,也是一个由法的效力到实效再到实现的过程,法的制定即立法,是法运行的起点.法的实施则包括法的遵守(守法)、法的执行(执法)、法的适用(司法)等主要环节.”所以,研究社会保障法的运行机制问题也要从其立法、执法、守法、司法方面入手.作为具有鲜明社会法属性的社会保障法,以追求社会公平、保护群体利益以及增进社会福利为价值取向,并在我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的基本框架.但颇为显著成就的同时,也存在着刻不容

健全社会保障法运行机制的几点思考
社会和司法论文提纲模板

缓的制约问题:立法滞后、层次低;立法体制不规范,立法主体多元化;执法不严,实施得不到有效保障;救济程序不完善,公民的社会权得不到有效实现等.因此,健全社会保障法的运行机制,要从我国现实所存在的问题出发,采取各个击破的方针,完善社会保障法运行机制问题.

一、加强社会保障立法

“立法是由特定的主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可和变成法这种特定社会规范的活动.”社会保障法的立法也是如此,就目前我国社会保障法立法方面存在的主要问题,我们可以从以下几个方面入手.

(一)以科学发展观为指导,加强立法 化

社会保障法律体系涵盖社会救助法、社会保险法、城市居民最低生活保障条例、职业康复法、军人优抚法等.“社会保障法是调整对年老、疾病、工伤、失业、生育、自然灾害、事故等多种原因造成生活困难时,社会从经济上、服务上保障他们的基本生活,基于上述原因而形成的社会关系的法律规范的总称.”其最终目标是构建和谐社会,所以社会保障法的立法工作必须以科学发展观为指导.科学发展观的核心是以人为本,因此以科学发展观统领社会保障立法的工作,首先必须转变和提升立法理念,坚持以立法为民为宗旨,树立尊重和保障人权的立法理念,把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为立法的核心价值追求.

公众参与立法是立法 化的重要形式,也是近年来中国立法工作的一个非常重要的特色,而以社会保障权为逻辑起点的社会保障法更应使民众参与其中,做到“从群众中来,到群众中去”.立法 化有两种重要形式:一是群众参与,即在各项立法中反映广大人民群众的诉求,鼓励民众积极参与;二是专家学者参与.专家学者研究某个特定法律问

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题,进而形成比较系统的看法和认识,对保证立法内容的科学性意义重大.专家学者参与的方式可以参照其他相对完善的立法方式,如在社会保障法立法过程中召开专家咨询会或座谈会,广泛听取专家对立法的意见和建议.只有通过生
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活于其中的利益相关者及其身份化的权益,并从不同层次上以具体的参与者角度发表意见,才能用理性的思维更深刻地调整和规范具有现代社会经济生产生活特性的关系和利益,切实解决人民群众迫切需要解决的问题,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享.

(二)加快立法步伐,制定立法规划,形成完善的法律体系

“由于我国的社会保障事业一直是多个行政职能部门进行管理,所以出现了政出多门的现象.”这样会导致立法者缺乏对现实的熟知,各个部门都将会从自身的利益出发制定相应的法律、法规,增加了部门色彩,具有片面性、单一性.另一方面,人大立法少,多是行政法规、规章,立法层次低,这就导致立法依据不充分、立法体制不规范,深层次的探究,这不是法制,而只是行政管理.因此,应加快立法步伐,与国际接轨,制定一部综合性的社会保障法律作为基本法.同时,进行整体的规划,规范立法体制,再根据社会保障的内容制定若干法律制度,形成基本法作为母法统领子法的体系,法规与法规之间、制度与制度之间有效的衔接,避免冲突和空缺地带.

二、加强社会保障法律制度的执法

在社会保障法领域中,保护弱者的原则,不应仅通过司法程序对失衡的社会关系发生纠纷时作出矫正,更应由政府在日常的公共事务管理中直接采取行动进行调整,以此来缓和实质上的不平等.比如,社会保障制度中,推行社会保障措施多为积极行政的方式,一些专门的事务性工作往往还由国家机关授权事业性单位来承担,管理和服务相结合,如促进就业中的职业介绍工作,同时行政权力还会关联以前国家不曾介入的领域,如社会保险、社会救济等.由此可知,社会保障制度中的执法更应是一种以社会利益为本位的执法.

社会保障是为保障社会弱者利益而形成的行政关系,是一种特殊类型的行政关系.因此,在社会保障关系中,行政主体出现了不同于其他法域的特点.在该领域,要实现社会弱势群体的积极权利就不得不在保护社会利益前提下让行政权力有所扩张.相应地,此时的行政执法也应以社会利益为本位维护社会弱者的利益.比如,劳动行政体系正是通过公权力的介入,用纠偏的方式,特别扶持社会弱者,注重社会现实,弥补市场机制的缺陷从而建立和谐、稳定的社会秩序,而一般的行政执法是以国家利益为本位,并无这种纠偏机制.只有社会保障中的行政执法得到合理加强才能真正做到权为民所用,利为民所谋,情为民所系.

三、树立司法的社会学思维模式

“司法是国家司法机关依照法定职权和法定程序运用法律处理案件的专门活动.”司法的社会学思维模式就是通过研究社会现状来解决司法过程中所遇到的问题,就是要求我们在国家司法机关依据法定职权和法定程序具体应用社会保障法来处理案件时,从社会问题的实际需要、实施社会保障法的实际效果来进行思维.这一点体现在社会保障法的救济程序,救济程序的完善将有助于实体权益的保障.我国现有的救济程序还存在一系列严重的问题,周期长、灵活性低,社会弱势群体要花费很大的成本才能换回权益损失.就这一状况,我们可以采取以下措施.第一,缩短社会保障法救济程序的周期,提高效率,降低成本.比如在劳动争议仲裁和诉讼程序的设计中,可以根据劳动争议的类型和标的额等情况进行区别对待.允许当事人选择,而不必每个案件的最终裁决都必须走完“一裁两审”的程序,及时立案、及时审理和及时执行.第二,建立健全专门的社会保障法庭,以强制、震慑社会保障法律的实施,同时培养专职的法官,提高法律职业人员的专业性,确保当事人的社会保障权受到不法侵害时,能够获得及时有效的司法救济.第三,建立和完善公益诉讼制度,以此增强整个社会主体的社会责任感,弥补个人维护公益

如何写社会专业函授论文
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的不足,提高社会维护公益的能力,这也是实现法律面前人人平等和完善社会保障的法律体系的重要措施.

社会保障制度在保障和改善民生、缓解社会矛盾、维护社会稳定等方面肩负着重要的使命,为了更好地发挥其作用必须理性构建社会保障制度,而建构完善的社会保障法运行机制是其重要的一环,并且也不是一朝一夕的事情,我们应当在实践中总结经验,摸索前行,从立法、执法、司法等多方面努力,加快推进我国社会保障法制建设.

[ 参考文献 ]

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