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【学年论文】浅谈创新行政管理体制,促进新时期开发区蓬勃发展(论文范例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《北方经贸》作者:李 桐浏览量:4403 论文级别:优秀本章主题:开发区和经济技术原创论文: 5156论文网更新时间:12-25审核稿件编辑:Jerome本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3068 评论次数: 9331

导读:创新行政管理体制,促进新时期开发区蓬勃发展是一篇关于开发区和经济技术方面的论文格式范文,适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴,希望对学生们的论文写作启到帮助。

李 桐

一、开发区的含义

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素,促进自身经济发展而规划一定范围并在其中实施特殊体制、政策和管理手段的特定区域.在我国按行政管理体制角度分类,根据授权级别和园区规模等不同分为国家级、省市级、县区级等.按开发区的功能定位分类又可分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境自由贸易区等.在以上分类中,经济体量最大、综合性最强的是国家级经济技术开发区,截止到2010年末共认定国家级经济技术开发区90家.本文研究中所指开发区即特指国家级经济技术开发区.

二、我国经济技术开发区发展基本情况

从1984年我国第一次设立国家级经济技术开发区算起,经济技术开发区已在我国实践了近三十年.在近三十年的时间里,“开发区”这个改革开放后出现的特殊区域从无到有,从沿海设立到遍布全国各地迅速发展起来,很多开发区都成为当地经济发展的核心动力,在吸引外资、引进技术、增加就业等方面发挥了巨大的作用.开发区的成功发展不仅奠定了我国制造业大国的工业基础,同时积极保证了各地区乃至全国经济持续稳定的发展.据初步统计,2010全国90个国家级经济技术开发区地区

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生产总值2。69万亿人民币,占全国的6。8%;丁业总产值7。75万亿人民币,占全国工业总产值的23%;出口总额2536亿美元,占全国出口总额的16%.

三、新时期开发区发展出现的问题

随着我国各地区经济不断发展,特别是国家逐步取消了各开发区享受的减免税收的区域性政策和外商投资企业享受的税收优惠政策以来,在吸引项目落地过程中各开发区与其它区域相比已经没有了“特权”,各地开发区遇到的挑战更重,在发展中普遍存在一些瓶颈问题制约着发展的步伐.

竞争压力是促进区域不断发展的重要动力之一,也是区域发展中不可回避的困难,因此我国的开发区为保持长期、稳定、健康的发展必须做好面对竞争迎接挑战的心理准备,在专注于自身发展的同时更要认识区域外部的发展形势,了解竞争对手,客观评价外部竞争压力.

1.国际竞争压力陡增.随着全球化进程的逐步推进和我国人口红利优势的不断弱化,近年来越南、突尼斯等发展中国家的工业制造能力逐步加强,在很多国际分工领域与我国产生激烈竞争;2008年末全球性金融危机爆发后,制造业企业普遍出现了订单锐减、产品价格下跌等情况.由于我国开发区均为制造业基地,且大多为对外贸易依存度高的区域,对国际市场环境依赖度高,国外竞争对手的增多和国际市场的不稳定导致国际竞争压力陡增,直接影响到我国开发区的平稳发展.

2。国内各区域同位化竞争严重.我国各地经济技术开发区发展的模式类似且产业聚集效应不强.随着国家“振兴东北老工业基地”和“西部大开发”战略的实施,近年一些发展较晚的地区逐步完善了发展制造业需要的基础设施,基本完成了相关配套产业布局,而一些发展早、体量大的开发区还没有很好的完成产业结构转型任务,这就导致目前各地开发区专业性不强,区域发展水平缺乏层次,竞争力差距不大,同位化竞争严重.各开发区之间争抢项目的情况愈演愈烈,企业往往在几个开发区之间周旋,不断索要甚至逼迫政府提高引资优惠,造成企业得利政府引资成本上升的现象.

开发区在初期成长阶段充分利用了作为国家级经济特别区域的税收和土地优惠政策吸引企业入区,同时作为外向型经济的代表又利用鼓励外资的政策吸引大量的外资企业入驻,这些政策帮助开发区有了跨越式的发展.随着国家税收制度和土地政策的数次调整和规范,开发区独有的税收优惠政策、外资企业的“超国民待遇”和相关土地政策先后取消,公平的市场化竞争已被大家所接受,初期支撑开发区发展的重要政策因素减少,特殊待遇逐步消失,传统的发展优势不断弱化.

(三)传统发展模式弊端显现

1.经济指标压力过大导致社会服务水平不高.在现行的行政管理体制模式下,GDP、工业产值、销售收入等一直是衡量区域经济发展水平的重要指标,这种现象在衡量开发区发展水平方面尤为突出.在长期“唯经济指标论”的体制下,各地开发区都把增产、增资、增规模作为工作的重点,在努力吸引项目入区的同时往往忽略了项目入区后带来的从业人口激增和社会服务配套问题,普遍缺少商场、酒店等商务配套设施及图书馆、医院、学校等生活配套设施,社会服务能力严重不足.

2.社会服务水平不高导致人才储备不足.近年随着我国经济发展质量的不断提高和市场竞争压力的不断加大,企业对自主创新能力越来越重视,各类人才的储备显得尤为重要.随着我国人民生活水平的提高,人们已经不能满足于传统的保障需求,需要在工作场所附近为企业的高端人才和技术人员提供丰富便利的高端、时尚的商务生活配套设施,我国开发区普遍存在社会服务能力的缺失和配套设施不足的问题,严重影响了人才吸引和培养工作,导致各企业人才储备的不足.

3.人才储备不足导致创新能力不强.各开发区企业多年来培养了一大批了解掌握国际先进技术的各层次人才,由于上述社会服务能力不足的问题,人才流失的现象严重,企业高端研发、管理人才储备不足.目前从国家到各级政府都很重视提高企业创新能力的建设和对高端产业核心技术的掌握,并明确提出了“消化一吸收一创新”的发展模式.开发区作为各地对外开放的窗口,应该率先担负起增强自主创新能力的重任.高端的人才是实现自主创新的根本支撑,人才储备的缺失导致企业研究创新能力不强.

4.创新能力不强导致产业结构调整困难.我国开发区内的企业很多是单纯的制造工厂,即使挂着“世界500强”企业的旗号也多为集团的制造基地,处于产业链和价值链的低端,各国家级经济技术开发区都已意识到与发达国家和地区相比自身的产业结构不够合理,需要通过优化调整产业结构促进区域产业向高端化发展.在实际工作中由于本国企业自主创新能力不强,很难掌握产品的核心技术,很难向产业链和国际分工领域的高端迈进.产晶技术含量不高、附加值低的问题依然存在,实现产业结构调整的目标存在很大困难.

(四)管理体制相对落后

目前国家级经济技术开发区主要的管理模式是准政府的管委会体制.管委会作为上级政府的派出机构主要担负经济开发规划和管理,在经济管理方面拥有一定的行政审批权(为促进产业发展,国家级开发区的行政审批权项通常大于同级别的行政区),很少承担社会事务管理,人员编制和机构头数相对精简.随着第三产业的蓬勃发展和入区企业数量、从业人员数量的不断增加,现有的管理职能出现缺位,不能满足不断增加的社会服务需求和产业升级需求,导致开发区经济发展环境恶化.

四、政策措施

经过多年的探索和发展,按照市场化、国际化、规范化原则进行的体制改革和创新,国家级经济技术开发区保持了高速态势,但正如上文分析的那样,随着开发区自身规模

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的扩大和国内外经济形势的变化,需要开发区在产业结构调整方面起到表率作用的同时也增强了对开发区在社会管理功能方面的要求.突破开发区在发展中遇到的瓶颈问题是一个系统工程,需要通过市场和行政干预两方面的力量合力解决,既要尊重市场经济的发展规律也要合理运用行
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政管理手段,促进开发区持续稳定发展.

(一)坚持以人为本,打破原有考核体系

在促进开发区发展的过程中,要牢牢把握建设有中国特色市场经济这条主线,坚决贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本”的执政理念.制定合理的发展评价体系,减轻GDP等指标对开发区的压力,要重新制定开发区的发展评价体系,突出反映基础设施完善程度、教育发展水平、人民生活的便利程度和企业创业的环境,而弱化CDP、工业产值的指标的作用.减轻开发区对经济指标的依赖,从根本上转变开发区管理者的政绩观,促进行政资源更均衡的投入社会发展的各个领域.

(二)落实依法行政,明确开发区法律地位

新时期政府的行政管理必须转向依法行政,从法律L明确国家级经济技术开发区的管理体制、管理职能和行政机制是保障开发区管理体制的科学性、规范性和稳定性的重要条件,也是从根本上改善开发区投资环境、获得投资者信赖的关键.要在国家层面加快研究出台《国家级开发区管理条例》,以规范引导开发区发展,使开发区的发展建立在国家法律规范基础上.完善开发区内部的立法机制,将开发区出台的政策和做法法规化,规范行政行为,全面推进开发区依法行政工作.

(三)贯彻科学发展,探索行政资源整合

要坚决贯彻落实科学发展,促进区域协调发展.推广天津和上海设立新区、广州和北京推动开发区与行政区域资源整合的模式,促进开发区与行

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政区的管理职能合一,内设机构基本保持行政管理机构的职能和编制.通过整合行政资源在形成完整统一的对外开放政策体系的同时提高社会事务管理和服务的水平,满足现代产业的发展需求,提升招商引资环境,打造高端、宜业、宜居的发展环境.

(四)转变政府职能,推动服务型政府建设

根据国家级经济技术开发区从单纯的经济功能区向新型城市功能区转变的实际,加快政府职能转变,从传统的以行政管理为主向行政服务为主转变.通过具体的政策措施,将属于市场原因的问题交给市场结局,从“无所不管”转向“有限干预”;属于政府配套服务缺失的问题集中行政资源解决,从“缺位干预”转向“加强干预”,重点解决由于社会配套服务发展不均衡产生的制约企业生产经营、产业结构调整的问题.

[责任编辑:高治平]

[ 参考文献 ]

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