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【 论文】试析高等教育治理的社会参与(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《教书育人·高教论坛》作者:范文曜浏览量:6967 论文级别:热门本章主题:社会和大学原创论文: 5156论文网时间:2016年12月16日审核稿件编辑:Ferdinand本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3991 评论次数: 6219

导读:这是一篇关于高等教育治理的社会参与的论文,对正在写社会和大学相关论文的毕业生有参考意义。

范文曜 (国家教育发展研究中心)

高等教育治理的内涵主要包括:为促进高等教育和高等教育机构健康发展,政府发展教育、提供服务的机制,利益相关者表达诉求、监督效能的机制,以及高等教育体系和高等教育机构履行使命、开放管理的机制.上述各方面均涵盖了从低端到高端不同的实现方式,各个国家在不同时期根据本国的国情采取了不同的组合,从而形成了形态各异的高等教育治理模式.随着高等教育在经济社会发展中地位的提升,社会参与高等教育治理的广度和深度也将随之发生正向变化,呈现出规律性的特征.

一社会参与高等教育治理的发展脉络

社会参与高等教育治理不是今天才提出的命题.在经济社会发展的不同历史时期,社会参与高等教育治理呈现出不同的发展形态.在政治、文化背景不同的国家和地区,社会参与高等教育治理也呈现出不同的发展特征.

1 社会参与高等教育治理的国际发展解读

在中世纪的欧洲,大学从诞生的那一天开始,就面对着自成体系的“象牙塔”与外部介入的冲突.大学以外力量的介入,是学生和学者们的自治要求与教会力量、国家力量、世俗力量控制学校企图之间冲突的结果.由于文化传统和国情发展不同,不同国家自治与控制之间的平衡点不同,形成了不同国家高等教育治理不同模式的滥觞.有观点认为大学在诞生时是无外力干预的纯粹自治组织,这只是一种理想化的思考.

随着近代社会的发展,教学、科研和社会服务作为大学的三重使命逐渐清晰化,外部介入的要求更加强烈.成批培养工业化需要的人才,通过科学研究促进产业发展,面向社会需要提供直接服务,是这个历史时期大学的显著特征.大学不再能够置身于社会发展之外,“被迫”接受更加广泛的社会参与,籍此占有更多的社会资源,满足自身的发展需要.这个时期的社会参与高等教育治理,比较多地反映了本国产业结构变化和社会发展的直接需求,要求高等教育和高等教育机构充分发挥实用主义功能:

在如今的知识社会时代,新兴产业的发展和创造性人才的培养不能不依赖于高等教育,大学因而承载了知识社会的核心功能.知识社会发展阶段的社会参与高等教育治理,是社会已经离不开高等教育和高等教育机构的表现,社会不得不、或者说必须以某种合理的方式参与高等教育治理,有效推进创新型国家建设,从而保持在国际竞争中的优势地位.

2社会参与高等教育治理的中国特色发展

改革开放之前,由于历史的原因,中国的高等教育机构是政府的附属机关,高等教育治理完全由政府承担.校长选拔、教师任命、教材编写、学校建设都属于政府责任,学生上大学就进入国家干部序列,包生活、包分配、包当干部.在当时物质水平较低、国家面临外部威胁的状态下,这种行政命令式的高等教育治理方式,简单而高效地支撑了国家的基本发展需求,同时也造成了高校发展目标单一、缺乏创新与活力以及习惯于行政化管理的后果.

改革开放以来,中国高等教育和高等教育机构正在悄然发生着深刻的变革.大学从政府附属机关向独立社会机构转变,社会开始参与高等教育治理.教师从政府工作人员转变为学校雇员,学生不再当然地拥有国家干部身份.政府不再是高等教育和高等教育机构发展的唯一责任人,学校承担了更多的社会责任.在保证国家核心利益和根本需要的同时,社会参与高等教育治理出现了前所未有的积极态势,社会组织和中间机构开始介入大学发展.

从1905年废除科举制度、推进新学制体系建设,至今不过百余年的时间,但中国现代大学制度的建设以及社会参与高等教育治理的发展,却走过了世界高等教育800多年的发展历程.尽管我们的高等教育发展还有许多不

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尽如人意的方面,尽管高等教育治理模式还有许多应当完善的方面,我们仍应为所取得的历史成就而自豪,世界各国也因此对中国的发展刮目相看.

二社会参与高等教育治理的必然要求

社会参与高等教育治理的实现方式和参与程度,首先是国家政治体制的一种制度安排,是与行政管理体制改革和政治 化的发展程度密切相关的.不仅如此,与经济社会发展密切相关的高等教育自身的发展和变革,也提出了社会参与的必然要求.

1 高等教育需求多样化要求社会参与和监督

社会主义市场经济体系的建立和逐步完善,极大地促进了中国生产力的发展和社会转型.随着经济发展方式的转变以及产业结构和

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社会分工的调整,社会对人才及其知识技能水平提出了更高且更加多元化的需求,高等教育的大众化和多样化发展便成为大势所趋.

于是,高等教育从极少数人才能享受的精英教育,发展为民众普遍可以接受的平民教育,成为全体社会成员发展进步的基础.这个阶段的高等教育逐步形成了“买方市场”,适应不同民众对高等教育的多样化需求成为其发展的重要基础.同时,中国的经济社会发展有着很强的地域性特征,由于历史、文化和资源等方面的原因,区域发展对高等教育也呈现出多样性的需求.

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许多情况下,教育领域的变革往往滞后于经济社会领域的变革,呈现出相当大的惰性.如何适应经济社会发展的多元化需求,实现高等教育的多样化和可持续发展,并在发展中确保公正和公平,仅仅依靠高等教育和高等教育机构的自觉是远远不够的,还需要适当的外力推进变革.这些外力包括政府部门的政策引导、市场力量的积极促进以及利益相关者的广泛参与和监督.

2 高等教育走向社会中心要求社会参与和监督

高等教育从社会边缘走向社会中心,成为经济发展、社会进步的源泉,是知识社会发展的必然结果.保证高等教育的健康和可持续发展,不再单纯是政府机关的责任和高等教育机构的任务,而成为全社会的基本要求和共同责任.

当代国际竞争的核心是人才资源的竞争,从本质上说是高等教育质量的竞争.发达国家由于占有丰富的优质资源,实际控制了优秀人才的流动,从而保持了强大的竞争优势,而发展中国家则长期处于不利地位.高等教育的发展不再是教育界和少数人自己的事情,而成为国家利益和全民族利益的集中体现.

随着九年制义务教育质量的全面提高和高中教育的逐步普及,高等教育成为国人成功改变命运的基础.教育机会的平等、教育资源的均衡配置、教育质量和水平的基本保证,成为社会全体成员的基本要求和关注焦点.

由于高等教育对于社会每个成员的发展,对于经济发展和社会进步,对于保持民族国家的根本利益和国际竞争力,都具有极为重要的作用,已经不是哪个党派或者政治集团可以随意调整改变的对象.高等教育的发展和变革,需要在全社会形成高度的共识,并且离不开社会参与和监督.

3高等教育经费来源多渠道要求社会参与和监督

公共财政投入一直是中国高等教育经费来源的主要渠道.高等教育经费由政府全部负担的状况一直延续到上世纪90年代中期,从那以后,政府财政投入在高等教育总经费中的比例逐年下降,近期略有回升,大致在40%~45%的范围内徘徊.

学生和家庭投入成为政府之外高等教育经费来源的主要渠道.上世纪90年代中期,学生和家庭开始分担高等教育成本,2004年以来学费标准基本保持稳定,学生和家庭投入大体占高等教育总经费的30%以上.

社会和企业投入是高等教育经费来源的重要渠道.这方面的经费已经超过高等教育总经费的20%,但其中纯粹慈善性质、没有特定用途、高等学校可以自由支配的经费比较少.

国际流动开始成为高等教育经费的补充渠道.改革开放以来,中国开始大规模接收外国留学生,2009年各类来华留学人员达到24万人.目前,中国有7所高等学校接收留学生的规模在2000人以上,其中人数最多的达8800人,有些高校的留学生人数已经超过在校生总数的10%.

随着高等教育经费由单一政府投入转变为社会多渠道投入,教育投资者们理所当然地希望了解经费使用的效益以及自身权益是否得到有效保障.扩大社会参与和监督,成为各级政府和各个社会阶层的共同要求.

三社会参与高等教育治理的发展趋势

影响社会参与高等教育治理的主要因素包括:政府是否有决心放弃对高等教育具体事务的直接管理和干预,社会组织和中间机构是否已经具备参与管理高等教育具体事务的能力,以及高等教育机构在重大决策、运行监督等方面的开放程度.

1各级政府转变管理职能

回顾1949年以来 政府与地方政府关系的变化历程,我们可以非常清晰地看到一种趋势,即高度集权的行政管理体制逐步向着建设服务型政府和实行适当地方分权的体制过渡.与政府总体管制方式改革相匹配,高等教育的管理体制也在朝着同一方向改革. 政府大量减少了直接管理高等教育的事务性工作,更多地运用规划、政策、示范、监管等方式实行间接管理;省级地方政府逐步承担了地方统筹和协调发展的任务.与此相适应,承担部分事务性管理职能的中间机构大量产生,行业和学会等组织参与治理的愿望和能力大大增强.

适应 政府行政管理体制改革的要求, 政府各部门与高等教育机构的关系发生了很大变化:绝大多数部门不再对大学进行管理,转而成为大学的需求方和用户. 政府直接管理的高校从320多所大幅减少为100余所,除了大学领导人任命和涉及所有大学共性的宏观管理之外,具体办学的主要权力都直接下放到了高校.

适应地方政府行政管理体制改革的要求以及 政府管理高等教育方式的变化,省级政府与高等教育机构的关系也相应地发生较大变化.除了大学领导人任命和涉及本区域大学共性的宏观管理之外,具体办学的主要权力同样直接下放到学校,省级政府有权对 政府管理的高等学校提出指导意见.

与社会主义市场经济体制的建立和完善相比较,行政管理体制改革总体上相对滞后,进一步转变政府职能面临着新的要求.特别是如何运用好法律、规划、政策、评价、拨款等手段实现政府对高等教育的宏观管理,如何推动社会有关方面共同参与高等教育和高等教育机构的治理,如何促进高等教育机构形成自我约束和主动发展的机制,在这些方面我们还有很长的路要走.

2 中间机构主动提供服务

充分发挥社会组织和中间机构的作用,是社会参与高等教育治理的基本方式.在中国这些社会组织和中间机构大致包括如下几种类型:参与高等教育发展决策的咨询审议机构,承担政府职能转变委托任务的执行机构,行业协作自

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律和社团组织机构,以及民间自发成立的机构.

改革开放以来,为提高教育决策的科学性和管理的有效性,政府建立了若干重要的教育决策咨询审议机构.比如国家教育发展研究中心在教育改革发展政策的研究制订方面发挥了重要作用.最近出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年)》强调:要规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见.《纲要》进一步提出:成立教育咨询委员会,为教育改革和发展提供咨询论证;设立高等教育经费拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性.

根据政府职能转变的需要,教育部和地方教育行政部门建立起具有一定行政管理职能的直属事业单位,接受政府委托承担事务性行政管理、社会服务以及监督评价等职能.比较典型的直属事业单位包括学历学位认证机构、教育 、教育发展监测和评价机构、课程教材教学指导机构等.

为加强同类教育机构和人员之间的联系与合作,促进行业协商和自律机制的形成,教育学会、联席会议等机构应运而生.这些机构在提供教育政策咨询意见、推动教育机构之间的协作以及加强教师和管理人员培训和交流等方面,发挥着重要作用.

随着国家行政管理体制改革的推进,民间也自发成立了一批相关机构,关注和参与高等教育事业的发展.其中比较有影响的机构主要集中在教育发展评价、教育政策研究以及留学咨询与服务等领域.还有一些机构在通识课程体系建设和资源共享平台建设等方面发挥着重要作用.

就目前来看,对于社会组织和中间机构积极参与高等教育治理、主动提供服务的认可程度还有一个逐步提高的过程.特别是中间机构的独立自主性质能否“屏蔽”一些利益集团的影响,还受到许多质疑.在未来的发展过程中,我们应当积极支持其中公益性机构的发展,帮助它们建立可持续发展的体制和机制,提高公信力和参与能力,使之能够充分发挥作用.

3 高等教育机构扩大社会参与

中国已有200多所公立大学相继建立了理事会或校董会,其发挥作用的形式大致有三种:一是合作型,即理事单位或校董单位与大学合作,在办学资金、学生实习等方面为后者提供支持;二是审议型,即理事会或校董会对大学的办学方向、发展规划、学科建设、科学研究、科技开发、产业发展等方面展开咨询、审议、监督和指导;三是决策型,即民办大学和少数公办大学的理事会或校董会在校长任命和学校重大发展决策上发挥决定性作用.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》充分肯定了这种参与形式,提出要扩大社会合作,继续探索建立高等学校理事会或校董会. 在教育信息公开方面,有些大学也做了积极尝试,包括学校领导定期向教职工代表大会报告制度,重大决策实行 协商制度,学校年度报告公开发布制度等.最近,教育部发布了《高等学校信息公开办法》,对大学信息的社会公开提出了明确要求.总体而言,由第三方机构评价大学教育质量的制度已经初步形成,由独立审计部门定期审计大学财务状况也已成为制度.

产学研结合是中国大学的传统优势.在探索大学与行业、企业合作共建的模式,推进大学与科研院所、社会团体实现资源共享、协调合作的有效机制等方面,已经涌现出一批发展典型.在此基础上,行业、企业主动参与大学发展的积极性显著提高,对大学重大决策的话语权明显增强.

有些高等教育机构对于扩大社会参与的认识还不到位,或者持一种实用主义态度.而社会上一些相关单位也没有认识到参与高等教育治理对于国家发展的重要作用,特别是在影响高等教育和高等教育机构发展的重大问题决策方面,它们的参与程度非常低.四结语

高等教育治理的社会参与是世界高等教育发展的共同趋势,是实现高等教育良治的基本保证,是中国 政治发展的重要体现.促进高等教育治理的社会参与程度,需要政府、社会和高等教育机构共同做出努力.中国在这个方面已经取得了长足的进步,社会参与的积极性主动性空前高涨,对教育体制改革的推动作用和对大学发展的促进作用明显增强.随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的出台和贯彻落实,中国社会参与高等教育治理的广度和深度还将获得进一步的发展.

[ 参考文献 ]

1、教育者应当在学科、社会和学生的文化中找到联结 作者:Joyce E King1 译者:闫予沨2 王成龙3 (1.佐治亚州立大学教育政策系,美国亚特兰大;2.北京语言大学孔子学院事业部,北京100083;3.北京师范大学教育学部

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