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【技师论文】浅析历史文化名城保护与开发利用法规制度建设(论文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《中国科教创新导刊》作者:杨玉玲 陈伯明浏览量:6231 论文级别:高评本章主题:历史文化名城和旧城原创论文: 5156论文网时间:2015年4月16日审核稿件编辑:Meredith本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2105 评论次数: 1116

导读:此篇文章是历史文化名城和旧城相关的论文大纲格式范文,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

(浙江大学城市学院 浙江杭州 310015)

摘 要:历史文化名城记载了一座城市发展的历史过程,是城市传统文化的重要载体,体现了整座城市的特色.历史文化名城的保护与开发利用,已经成为历史名城现 展模式的重要组成部分.但如今在经济发展、城镇规划建设的大潮中,许多名城和文物名迹遭受到了大量“建设性的破坏”,这让我们不得不反思既有的历史文化名城保护的法规制度的不足.本文梳理了历史文化名城保护法规制度建设的现状,并对加强法规制度建设提出了建议.

关键词:历史文化名城 旧城保护 法规制度

中图分类号:G4 文献标识码:A文章编号:1673-9795(2013)10(a)-0005-02

中国是文明古国,历史文化名城众多,随着城市化的推进,保护历史名城,保存历史名城的记忆,延续城市的历史文脉,成为是当前中国城市发展刻不容缓需要解决的问题,其中法规建设是其中重要的一部分.

1 历史文化名城以及现有相关的法规和制度

历史文化名城是指“保存文物特别丰富,具有重大历史文化价值和革命意义的城市”.目前国务院已审批的历史文化名城的城市共有118个.

保护历史的连续性,保存城市的记忆是人类现代文明发展的必然需要.而毋庸置疑的是这些保护必须要靠法规制度来维持和实施.目前,我国现有历史文化名城保护相关法规主要有《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》以及一批地方法规与规章,能够以立法的形势明确对历史文化名城的保护,反映了国家对历史文化名城的保护意识增强和立法思想的进步.虽然立法有所改善,但历史文化名城的保护现状和形势还是非常的严峻,这就需要法规制度建设的进一步的补充和完善.

2 相关法规制度对历史文化名城保护的影响和作用

历史古城的保护不是为了过去而保护,而是为了现在和未来而尊重过去.而保护名城不仅要依靠专家的理论方案,还要推动公众的积极参与性,但更需要的是法规制度的实施.

随着社会经济的迅速发展,生活水平的逐渐提高,许多旧城区原有的格局、经济模式和生活交通方式,很难满足人们对生活的高质量、高标准要求,也与现代的发展越来越不适应,例如,旧城区功能过度集中、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染等问题,是“以旧城为中心发展”还是“发展新区,保护旧城”的问题已经成为每一座历史性城市的困难抉择.

《历史文化名城名镇名村保护条例》第3条指出:历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则,保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系[1].《北京城市总体规划(2004年—2020年)》,其中第七章第61条也

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指出:应进一步加强旧城的整体保护,制定旧城保护规划,加强旧城城市设计,重点保护旧城的传统空间格局与风貌[2].在这些法规条例的奠基下,大多历史文化城市都展开了旧城的保护.苏州在这一方面觉悟得较早,效果也较明显.20世纪90年代,苏州就确定了“保护古城、建设新区”的方针,先后设立了西区和东区,两区充分发挥对外开放优势,吸引大量国际资本进入,形成了新兴主导产业,同时带动历史城区内的企业向园区集中.被誉为“人间天堂”的杭州,城市发展的指导思想也转变了,随着“建新城、保旧城”的指导思想,撤销了萧山、余杭两市设立区,市域面积扩大了3。5倍,以此为契机,腾出了传统空间、降低了历史城区的人口密度和建筑密度,从而保护好历史城区[3].

其中,《历史文化名城名镇名村保护条例》第21条和23条具体说明了保护措施.第21条指出:历史文化名城、名镇、名村应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境.第23条指出:在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响[1].但是在中国这么多历史文化名城中,尤其是在发展变化比较迅速的历史文化名城,还有普遍存在保护和发展的矛盾及冲突的.例如,沈阳市,几年内就将保留着城市原来的历史风貌、文化遗存和地方风情的旧城区基本拆迁改建完毕,传统风貌荡然无存[4].福州曾有过历史脉络完整、风貌极富特色的历史城区,但是在旧城改造中这里的文化遗产遭到多种方式的破坏,成街连片的旧屋大规模拆除,使许多传统建筑灭失;所谓文物建筑“迁移重建、异地复建”,使众多文化遗产丧失了真实性和完整性[3].

城市不更新就会衰落,但城市更新不能摒弃历史,而是要在历史基础上发展[4].旧城改造与古建筑保护不是水与油的不兼容关系,旧城改造要与古建筑保护相结合,在保护中求发展,在发展中保护,实现城市经济文化的共同发展[6].

另外,在历史文化名城保护中,旅游开发对名城保护的进程也增加了不小的阻力.毫无疑问的,旅游开发是促进历史文化名城保护与发展的有效途径.它一方面促进了当地经济发展、提升了当地居民的生活水平;另一方面也是名城保护资金的必要来源,实现了历史文化名城保护的“双赢”.但随着旅游业的发展,因旅游业带来的商业利益的趋势也逐步上升,在此背景下,历史文化名城保护问题日益凸显.如地处云南西北部的丽江古城始建于宋末元初,迄今已有800余年历史,展现着汉、纳西、藏、白等各民族和谐相处的生动景观和多元文化形态.1997年12月,丽江古城被列入《世界遗产名录》,填补了中国世界文化遗产中无历史文化名城的空白[6].

《云南省丽江名城保护条例》第15条指出:加强丽江古城水源,水系和水环境的保护.禁止覆盖、改道、堵截现有水系和缩小过水断面.不得随意在河道上搭建桥梁.第17条丽江古城的生活垃圾实行袋装收集.禁止将废弃物倾倒入排水管道[8].纵使有这些法规条例的保护,丽江古城还是因为旅游业的蓬勃发展而面临巨大的危机.每年有几十万乃至上百万游人涌入名城,超越了古城的承载力.古民居、石板路、河道、桥梁、水系、景观受到损毁和污染,特别是古城区的垃圾量不断增加,水污染加剧.在2013年3月11日晚上8点30分许,丽江古城光义街现文巷突发火灾,据火灾地所属大研街道光义社区居委会消息,此次火灾烧毁民房107间,涉及13户,其中客栈4家,6个院落,过火面积2243。46平方米.这场大火,持续燃烧的时间长达3个小时才被扑灭,主要原因之一是由于城内河道里水量太小,灭火供水不足.大火烧过的残骸让我们触目惊心,但这个原因却更为寒心.

还有《云南省丽江古城保护条例》第7条指出:保护原住居民的民风民俗,鼓励原住居民在丽江古城居住.对居住在丽江古城内的原住居民户由丽江古城保护管理机构按照有关规定给予补助[7].然而这条例并没有遏制丽江原住民的人口减少,据资料显示,在现代化生活与商业利益的双重驱动下,有些古城居民迁出了古城,把自己的家园让给了游客.把原来的住房改为商店、客栈,或自己经营,或出租给外地商人经营,“居民的古城”正慢慢地蜕变为“游客的古城”.

合理的旅游开发固然能实现双赢,可惜的是,由于商业利益的趋势上升,被文物界视为“珍宝”的历史文化名城往往会面临开发过度危机.而现有的法律法规建设在旅游开发方面还是相对滞后的,这也加速了过度旅游开发对历史文化名城的的破坏.

3 名城保护存在的法规制度问题

西方国家在名建筑的保护方面已经走在了世界的前列,1964年在意大利威尼斯召开国际会议通过了《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》,简称《威尼斯宪章》.意大利有许多名罗马时代修建的露天剧场,除了损毁较厉害的罗马斗兽场外,有些地方的古剧场保存得相当完整,这些古剧场经过适当整修后在今天仍作为剧场使用,意大利便利用古剧场推动旅游事业的发展[8].

在法律制度方面,我国历史文化名城保护的法律制度相对滞后,主要是与我国历史文化遗产保护体系相对的全国性法律、法规不完善,保护的具体规定和法律责任不够具体、明确,尤其是市场经济环境下,历史文化遗产保护的利益相关人的责任、权利和义务很不明确.例如,有些法规只对原住民和居住民有效,对游客没有约束力,导致因旅游业的发展,游客增多,古城环境遭到严重破坏.因旅游业的发展,物价上涨,政府给的补贴不能维持当地居民的生活,导致大量原居民外迁.

法律法规的欠缺和不足,使得相关政府部门的保护制度更为重要,但是现实的状况与理想有很大的差距.政府部门的一些领导目光短浅,片面追求经济利益,在破旧建新的思想意识下,对古建筑以及周边环境进行盲目开

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发,一味地追求高层、现代建筑,毫不顾及古建筑的周边环境.政出多门,例如文物局、环保局、旅游局、建设局等部门为了各自利益提出不同的意见,各部门没有很好的沟通与协调,造成权责不明、利益争斗、管理交叉、各不负责、互相推诿的被动局面.

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有就是公众参与不够.相对于西方而言,目前中国公众参与历史文化遗产保护的发展进展相对滞后,中国大多数的保护工作是自上而下单向进行的,政府、专家与公众、业主的交流不够.只有社会有了共识,才会形成保护历史文化的社会导向和价值理念,才能在此基础上形成保护法规、完善保护制度[9].

4 历史文化名城的保护措施建议

完善法律法规,制定一些法规来约束游客的不良行为,减少因旅游业的发展对名城的环境破坏.

保护旧城的主要格局,同时向旧城四周辐射,进行新的城市建设.在行政管理方面应尽可能地将过多的管理主体数量减至最少,推动多部门管理的协同,实现政府行政管理的创新.

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设置文化核心区,控制游客的进入量.应由政府出台管理条例,对于还未完全开发的地区应该限制游客的进入量.同时应增加古城原住民的补助金,留住古城居民,并适当控制外来经商人数,减少古城内的商业网点.

5 结语

谢宁高先生曾经说:“历史文化遗产是必须保护的全人类共同的珍稀财富历史文化遗产是祖国悠久历史和灿烂文化的结晶,是纵横几万里壮丽山河的缩影,是中华民族文化的特有标志”.所以我们要重视对历史文化名城的保护,在发展中不能片面追求经济利益,只重开发,不重保护.在旧城改造中应注重保留具有历史文化价值的传统街区和建筑,而不是一味追求高层、现代建筑.

另外,我们还应完善文化名城保护法律法规,及时弥补和修正法律法规中存在的漏洞和错误,加强法律文件内容的操作性;明确保护的具体规定和法律责任,尤其是在市场经济环境下,历史文化遗产保护的利益相关人的责任、权利和义务要更为明确,对违反处理的规定内容要更为详尽与严格.

[ 参考文献 ]

1、历史文化名城兼工业城市旧城改造综合评价指标体系的研究 ——以邯郸市为例 长安大学建筑学院 于 宪 历史文化名城兼工业城市的旧城改造最突出的矛盾是保护与发展,亦即社会效益与经济效益、长远利益与当前利益的矛盾,这一矛盾的解决,应本

2、文化建设中历史文化资源的保护——以呼和浩特历史文化名城的保护和开发为例 郑云宏,宋银丽 (内蒙古机电职业技术学院社科部,内蒙古呼和浩特010070; 内蒙古财经学院马克思主义学院,内蒙古呼和浩特010051) 当代,文化软实力在综合国力竞争中的地

3、我国历史文化名城的旅游发展问题分析历史文化名城在现代社会发展中具有重要的作用,它的重要作用主要体现在旅游开发方面。历史文化名城具有古老性、历史价值高、观赏性强的特点,是地方发展旅游产业的重要支撑。近年来,我国社会经济快速发展,使得现代

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