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【学年论文】浅议 机关在我国社区矫止中的定价 (论文题目)

星级: ★★★★★ 期刊: 《企业导报》作者: 张慧聪浏览量:1648 论文级别:推荐本章主题:社区和行政机关原创论文: 5156论文网更新时间:12-15审核稿件编辑:Thomas本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1647 评论次数: 2218

导读: 机关在我国社区矫止中的定价 是一篇相关社区和行政机关的论文提纲的模板,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

(铁道警官高等专科学校,河南 郑州 450053)

【摘 要】我国现行法律规定 机关是我国多种非监禁刑罚的执行机关.然而,新的社区矫正实施办法将社区矫正的管理、组织权限赋予了司法行政机关, 机关从原来刑罚的具体执行者退居为保障者.新的定位是否意味着 机关将从刑罚执行领域淡出呢?笔者尝试对新形势下 机关在我国社区矫正中的定位作了探讨.

【关键词】 机关;社区矫正;定位

2003年7月10日,最高人民检察院、最高人民法院和 部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》,在通知中首次对社区矫正的概念、意义、对象、任务和组织领导体制做出了初步规定.在试点工作开展近8年后,我国在2011年5月1日起施行的《刑法修正案八》中首次确立了社区矫正的法律地位.但随之而来的问题是社区矫正制度确立后,是继续沿用以前刑事法律的规定由 机关负责管制、缓刑、假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社会服刑的五种罪犯的执行,还是另由专门的机关负责社区矫正的执行,对此,并无相关法律和文件给出明确的答案.直到2012年1月10日最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》出台,才在第二条给出了明确回答,将社区矫正工作的管理、组织权限赋予了司法行政机关, 机关仅负责对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员依法及时处理.由此司法行政机关成为了今后社区矫正工作的具体执行者,而 机关退居保障者的地位.

一、 机关在社区矫正中的定位

在《社区矫正实施办法》中,将司法行政机关定位为执行者的地位,这使得 机关从原来的执行者变为了单纯的保障者,那么这种转变,究竟是好还是坏,或者说对于社区矫正的开展,以及最终达到其应有的预防和减少犯罪的目的是否有利,确是值得商讨的.

不少学者认为, 机关不应参与社区矫正,或者说不应作为执行主体参与社区矫正,理由有以下几点:(1)侦查权和刑罚执行权如都放在 机关行使,会造成两种职能的冲突,并且《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》第60条第2款规定:“刑期完毕以前,宜采取必要步骤,确使囚犯逐渐纳入社会生活.……但监督不可委之于 ,而应该结合有效的社会援助.”此款规定也排除了 机关作为非监禁刑刑罚执行的主体.(2) 机关承担着社会治安防范、打击犯罪等多种职责,本身的任务已经非常繁重,如果在警力普遍不足的情况下再去承担繁杂的社区矫正工作,很难保证收到良好的效果,还可能影响其其他职责的履行.(3)社区矫正既要求监督管理,更要求对矫正对象进行有效的改造教育工作,需要专业性较强的矫正知识为基础,由于缺乏系统的培训和具体的指导, 机关民警面临着法律素质不高,专业知识缺乏的问题,与社区矫正工作的要求还有一定差距.

针对以上各种观点,笔者有不同的看法.首先,虽然 机关具有侦查权,但是这项权力的行使并不影响刑罚执行

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权的行使,特别是对于缓刑、假释、管制、监外执行、剥夺政治权利这五种适用缓刑的罪犯来说,因为 机关对案件的把握更为系统,对犯罪人有一个较为全面的了解,由 机关负责对其进行社区矫正,更能达到目的.其次, 机关作为社会治安的维护者,作为打击犯罪的执行者,其承担

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的任务确实很多,但是,根据《社区矫正实施办法》解读,司法行政机关作为社区矫正执行主体也承担着很多任务,如对罪犯是否能适用社区矫正进行调查评估,制作有关法律文书,接收社区矫正人员,建立社区矫正人员执行档案,对社区矫正人员进入特定场所、外出、变更居住地的审批,给予警告,提出治安管理处罚建议,提出撤销缓刑、假释、收监执行建议,提出减刑建议,对脱离监管的社区矫正人员组织追查,发放解除社区矫正证明书等等,如此多的任务压在一个刚刚接触社区矫正的部门身上很难保证执行效果.再次,关于 素质问题,笔者认为社区矫正是一个综合各种社会力量参与其中的一种制度,我们不能要求 在各方面都是专家,但可以吸收各方面的专家加入其中,这样更有利于社区矫正工作的开展.另外,由司法行政机关负责矫正工作,因为受到经费编制等问题的困扰,其工作人员的素质在现阶段并不能得有效的保证,比如在试点阶段有些地方甚至是聘请的失业下岗人员作为社区矫正协管员,这些人员能否完成矫正任务值得怀疑.

由此,笔者认为 机关不仅应该参与社区矫正工作,而且应该与司法行政机关一起负责社区矫正工作的执行,这不仅符合我国目前的实际情况,还有利于目前于社区矫正工作的开展.

二、 机关参与社区矫正的有利因素

笔者认为目前 机关不能完全退出社区矫正执行工作,而是应该继续参与其中,主要是基于以下几个方面的思考:

(一)职能原因 机关作为维护治安、预防犯罪的职能部门在社区矫正中具有天然的优势

机关的性质使得其在人口管理、治安管理、犯罪预防、收集情报信息等方面具有天然的优势,并且 机关依靠群众、联系群众的工作路线使 机关在工作中建立了较为广泛的辅助资源,比如企事业单位的保卫处,各种群众性的治安联防组织,社区物业的保安服务等,这些分布于群众生活区域中的辅警资源,为 机关更好的开展社区矫正工作提供了天然的、良好的群众基础,比单独依靠司法行政机关开展社区矫正工作优势明显.

目前在我国,司法行政机关由于编制、资金等问题,人员的数量、素质并不尽如人意,如果 机关不再作为执行机关参与社区矫正,那么社区基础本就薄弱的司法行政机关更不利于开展工作.如《社区矫正实施办法》中规定对拟适用社区矫正的被告人、罪犯要开展调查评估,并在调查评估的基础之上确定对有关人员能否实施社区矫正,可以说这是社区矫正的“入口”,意义重大,但是,如果 机关不参与其中,仅仅依靠基层司法所的人员开展工作,那么群众在配合度上恐怕难以保证,毕竟其没有执法权,对群众来说不能引起足够的重视.

(二)历史原因:这五种刑一直被法律所规定由 具体行刑,经验较多

虽然当前我国刑法和刑事诉讼法中规定对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行,在最新出台的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中将社区矫正机构限定为司法行政机关,但是长期以来,对于管制、缓刑、假释、监外执行的罪

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犯一直规定是由 机关负责监督考察,剥夺政治权利的罪犯由 机关负责执行.虽然,事实上这些规定因为 机关系统内部没有建立专门负责管制、缓刑等执行的机构和有效的工作机制,全部由基层派出所监管,在实践中出现了监管不到位等一系列问题,但是,我们不能否定的是 机关在长期的监督考察过程中还是积累了一定的经验,这些经验对于社区矫正工作的开展具有积极的意义.而对于司法行政机关来说,社区矫正工作却是一个全新的领域,其对这个领域的全面掌控还有很长的路要走.

(三)现实原因: 角色的转变,社区警务对 机关参与社区矫正提供了有利条件

以往 机关承担的职能主要是通过打击犯罪,维护社会稳定和保护群众的生命财产安全,但是受欧美国家第四次警务改革的影响,2002年 部、民政部联合发出《关于加强社区警务建设的意见》的通知,要求全面实施社区警务战略,旨在使社区民警深入社区,通过社区组织充分调动社区群众参与维护社区治安的积极性,组织发动群众共同打造群防、群治的平安社区,即由 组织和发动其所在社区成员共同预防和打击犯罪.从这一层面来理解, 机关的职能已经由以往重视打击犯罪转换到了预防犯罪为主的地位.而这种转变和我国实施社区矫正的理念不谋而合,那就是从根源上预防犯罪,而不是犯罪发生后仅仅依靠刑罚进行惩治.因此,社区警务的开展为 机关参与社区矫正提供了有利条件.

三、 机关在社区矫正中的具体定位

根据社区矫正实施办法的新规定,目前我国 机关在社区矫正中的地位虽然发生了变化,由原来刑罚的具体执行者转变为监督保障者,但这绝不意味着 机关在社区矫正工作中不再重要,相反 机关可以不用疲于应对社区矫正的具体事务管理,能够更好的集中精力做好社区矫正工作.笔者认为,应明确 机关在社区矫正中的定位和职责,细化 机关在社区矫正中的如下职权:

(一)审批权

根据刑事诉讼法,由于判刑刑期在一年之内的服刑人员将留所执行, 机关对服刑期间表现良好,符合监外执行条件的人员根据相关规定可以让其监外执行,从而在社区接受矫治

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相关措施,因此, 机关对于看守所留所执行服刑人员有社区矫正的审批权.

(二)告知权

根据《社区矫正实施办法》第五条的规定,对于适用社区矫正的罪犯, 机关应当告知其到居住地县级司法行政机关报到,并通知居住地县级司法行政机关.

(三)处罚权

《社区矫正实施办法》中规定, 机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理.并明确在二十四条规定,社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令,依法应予治安管理处罚的,由 机关依法给予处罚.因此, 机关还具有对违反相关管理规定的社区矫正人员进行处罚的权利,这其实也是 机关本身所具有的职权所在.

(四)收监执行权

《社区矫正实施办法》第二十七条规定,根据司法行政机关的建议, 机关对暂予监外执行的社区矫正人员决定收监执行的,由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行.这一条表明, 机关对于其决定监外执行的人员有收监执行权.

(五)执行权

刑事诉讼法第二百五十九条规定,对被判处剥夺政治权利的罪犯,其刑罚由 机关负责执行.

除了细化以上已经明确规定的职权外,笔者认为还应强化 机关在社区矫正中的监督管理权,以便更好的开展社区矫正工作.

参 考 文 献

[1]周杏.我国社区矫正执行主体的法律定位[J].中国司法.2009:4(4)

[2]程味秋,[加]杨诚、杨宇冠编.联合国人权公约和刑事司法文献汇编[M].北京:中国法制出版社,2000:282

[3]彭巍.社区矫正主体重塑[J].河南 高等专科学校学报.2010:12(6)

[4]陈祯. 在我国社区矫正中的角色定位[D].中国政法大学硕士学位论文

[ 参考文献 ]

1、社区矫正制度完善研究 社区矫正作为非监禁刑罚,发端于19世纪末近代学派的行刑社会化思想,体现了社会文明的进步。《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“制定社区矫正法”纳入重点领域立法范围。本文以

2、最高人民法院最高人民检察院 部司法部关于对犯罪在大陆受审的台湾居民依法适用缓刑实行社区矫正有关问题的意见法发[2016]33号 为维护因犯罪在大陆受审的台湾居民的合法权益,保障缓刑的依法适用和执行,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》等有关规定,结合工作实际,制定本意见。

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