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【本科论文】简谈我国加入WTO以来反倾销争端的总结(论文范文题目)

星级: ★★★★★ 期刊: 《企业导报》作者:蔡琦浏览量:5051 论文级别:高评本章主题:措施和国家原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Ben本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2352 评论次数: 2985

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蔡 琦( 广东省委党校管理学教研部,广东 广州 510053)

【摘 要】 通过研究我国加入WTO以来国外对华反倾销的特点以及对全球反倾销摩擦特点的初步探讨,对我国加入WTO以来遭遇到的各种反倾销案进行总结.最后,提出了相关的对策,总结了全球反倾销摩擦中经验教训,为积极应对国外对华反倾销浪潮做出准备.

【关键词】 WTO;反倾销;贸易摩擦;反倾销措施

改革开放以来,中国的对外贸易取得了快速的发展,进出口贸易总额从1978年的206。4亿美元增长到了2007年的21738亿美元,29年间,中国的进出口总额增长了105倍.1978年中国进出口占世界贸易总额的比重仅为2%,2005年这一比重上升到6%,中国进出口贸易总额在世界所有国家中仅次于美国、德国两国,成为世界的第三大贸易大国.

伴随中国进出口贸易的快速增长,中国的出口产品也面临着贸易伙伴国日益严重的贸易保护与贸易限制,据WTO统计,1995年,中国出口遭遇反倾销案例数为20件,占全球反倾销调查的12。7%,到1996年这一数值上升到43件,占全球同期反倾销调查案例总数的19。2%,2001年中国加入WTO以后,中国遭遇的反倾销调查占全世界反倾销调查案例数的比重已经达到20%以上,从1995年1月WTO成立到2005年6月,中国出口产品遭遇的反倾销案例数累计43件,远远高于排在第二位韩国(21件),也高于所有欧洲联盟国家同期遭遇的反倾销案例数,中国已经成为了世界最大的反倾销受害国.

一、我国加入WTO以来,国外对华反倾销的特点

所谓反倾销调查,是指进口国执行反倾销相关法规的政府机构应国内生产厂商针对外国进口产品的倾销指控,对国外进口产品是否在本国存在倾销行为以及是否对本国国内相关产业造成实质性损害的情况所展开的调查.反倾销是世界贸易组织认可的保护国内产业的合法手段之一.近十几年来,世界各国对中国的反倾销投诉此起彼伏,我国已成为反倾销最大的受害国.国外对华反倾销的特点主要有以下几点:

1。提起反倾销诉讼的次数频繁.从1979年8月欧盟对中国出口的糖精和闹钟提起反倾销调查以来,对华反倾销案件逐年上升,自1979年至1999年底20年,欧盟对华反倾销案共立案80起,且1990年以后的调查占总数的70%以上,仅在1996年至1997年上半年就发动了10起针对中国的反倾销调查.1999年欧盟对华反倾销更是变本加厉,1月至10月份共立案12起,超出历年立案数量.美国1999年6月开始对中国浓缩苹果汁征收反倾销税,8月中旬又指控中国钢材对美倾销.在2000年,国外对中国大宗出口商品反倾销案件达38起.截至2001年3月底,中国出口商品遭遇的反倾销调查达422起,涉及产品4000多种,涉案金额数百亿美元,高居全球之冠.

2。反倾销税的征收幅度大且涉及金额趋大.西方一些国家反倾销税的征收幅度低则百分之十几,高则达百分之几百乃到上千.1997年7月美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税率平均为122。9%,最低的是91。5%,最高的156。7%.墨西哥对我国出口商品征收100%以上的税率的就有:家电129%,自行车144%,玩具315%,服装537%,有机化学产品673%,鞋类竟高达1105%.2000年8月,欧盟决定对中国出口欧盟的未加工的镁金属从1998年的反倾销税31。7%增加到63。4%.面对如此高的税率,无论哪家企业都无法承受,这也意味着中国的相关企业将不

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得不退出已经占有的出口市场.我国出口企业遭遇反倾销调查时,涉案金额不断飙长,一次涉案金额高达上亿元已属平常.

3。对中国产品倾销的确定带有很强的主观性且国外反倾销具有连锁反应效应.一般说,构成倾销必须具备三个条件:一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售;二是销售的数量猛增;三是销售的产品对进口国造成实质性的危害,且这种危害与倾销之间存在着因果联系.但是西方一些国家所确定的倾销并不完全具备这些条件,甚至有些时候根本不具备任何倾销的条件,在明确哪些是倾销产品方面带有主观性.作为倾销产品的对象,大多数是我国竞争力较强的产业,特别是低附加值、劳动力密集的产品,如中国生产和出口到欧洲的棉坯布价格从1992~1996年一直在上升,但占欧洲的市场份额1995年、1996年、1997年基本持平.

为了保护这些不景气的纺织企业,减少失业人数,欧洲国家把中国的纺织产品的出口确定为倾销.在确定反倾销税的征收上也带有很强的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产品的国家.1998年,欧盟对中国、印度、埃及、印度和巴基斯坦五国的棉坯布实施反倾销,征收的平均税率12%,对中国则征收6个月15。7%的临时反倾销税.实际上,俄罗斯出口到欧洲的棉坯布价格比中国低40%.再如,1999年2月宣布对中国、印度、墨西哥、波兰、南非和乌克兰的钢丝绳和钢缆征收6个月的惩罚性倾销税,其中南非是33%,中国则达74。8%.

国外反倾销具有连锁反应效应.我国某一出口商品在一个国家遭到反倾销投诉后,其他国家担心这一中国商品会大量涌向其国家,也采用反倾销进行预防.我国出口的鬃刷、钨制品、鞋、硅锰、碳化硅、高锰酸钾、硅铁、糠醇、钢板等都遭到如此厄运.

二、WTO成立以来的全球反倾销措施

所谓反倾销措施,是指进口国在最终认定国外进口产品在本国市场上存在倾销行为,并对国内相关产业造成了实质性损害,且倾销和损害之间存在因果关系的情况下,所采取的包括价格承诺和征收反倾销税在内的抵制不公平贸易的措施.反倾销调查不一定就会导致反倾销措施,前者只是后者的必要条件,而不是充分条件.WTO成立以来的全球反倾销摩擦在反倾销措施上,主要体现在反倾销措施的实施国、遭受反倾销措施的目标国以及反倾销措施针对的产品三个方面:

1。WTO成立以来全球反倾销措施的实施国.所谓反倾销措施的实施国,是指在国际反倾销摩擦中对外国进口产品最终实施包括价格承诺和最终反倾销税在内的反倾销措施的国家.根据WTO的统计资料,1995~2005年,全球共有38个国家或地区实施了1804起包括价格承诺或最终反倾销税在内的反倾销措施.与同期全球发起的2840起反倾销调查相比较,这一时期的反倾销成功率即实施反倾销措施的案件总数占同期发起的反倾销调查案件总数的比率为63。52%.

其中,实施反倾销措施最多的前10个国家或地区分别是:印度(316起)、美国(234起)、欧盟(219起)、阿根廷(147起)、南非(113起)、土耳其(86起)、加拿大(84起)、墨西哥(76起)、中国(68起)和澳大利亚(67起).这10个国家实施的反倾销措施总数达1410起,占同期全球反倾销措施实施总量的近一半.居前5位的印度、美国、欧盟、阿根廷和南非所实施的反倾销措施数量分别占同期全球反倾销措施实施总量的17。52%、12。97%、12。14%、8。15%和6。26%,它们的反倾销成功率分别为:74。35%、63。93%、66。97%、72。06%和57。36%.从中还可以看出,1995~2005年,实施反倾销措施最多的前5个国家同时也是发起反倾销调查最多的前5个国家,它们的位次也完全相同.

2。WTO成立以来全球反倾销措施的目标国.所谓反倾销措施的目标国,是指在国际反倾销摩擦中本国出口产品最终遭受包括价格承诺和最终反倾销税在内的反倾销措施的国家,它与反倾销措施实施国的地位相对立.1995~2005年,全球共有90个国家或地区被反倾销调查发起国实施了总计达1804起的反倾销措施.遭受反倾销措施最多的前10个国家或地区分别是中国(338起)、韩国(127起)、中国台湾(99起)、美国(95起)、日本(89起)、俄罗斯(82起)、泰国(68起)、巴西(64起)、印度(63起)和印度尼西亚(63起).这10个国家或地区所遭受的反倾销措施案件总数达1088起,占同期全球反倾销措施案件总数的60。31%.

中国所遭受的反倾销措施案件总数达338起,居世界第一位,占同期全球反倾销措施案件总数的18。74%,无论从绝对数量还是相对比例看,中国所遭受的反倾销措施案件都远远高于其他反倾销措施目标国.再从遭受反倾销措施的国别分布看,发展中国家在WTO成立前开始成为反倾销措施主要对象国的基础上,1995~2005年更进一步成为遭受反倾销措施的主要目标国.在遭受反倾销措施最多的前10个国家(地区)中,有7个便是发展中国家(地区).

从反倾销成功率来看,1995~2005年,全球发起的反倾销调查案件总数为2840起,实施的反倾销措施案件总数为1804起,这一时期全球反倾销调查的总成功率为63。52%.从WTO成立以来全球遭受反倾销调查最多的前10个国家(地区)的反倾销成功率来看,俄罗斯的反倾销成功率为84。54%,位居全球首位,紧随其后的是巴西(76。19%)、中国(72。07%)、日本(71。20%)、中国台湾(61。88%)、泰国(61。26%)、美国(58。64%)、韩国(58。26%)、印度(52。50%)和印度尼西亚(52。07%).

3。WTO成立以来全球遭受反倾销措施的产品分布.所谓遭受反倾销措施的产品,是指在国际反倾销摩擦中最终遭受包括价格承诺和最终反倾销税在内的反倾销措施所涉及的产品及相关部门或行业.1995~2005年,全球遭受反倾销措施最多的前10类产品分别是:(1)普通金属及其制品(586起);(2)化工产品(359起);(3)塑料及塑料制品、橡胶及橡胶制品(226起);(4)机械及机械产品、电气设备、录音机、电视声像摄录机及其零部件(136起);(5)纺织品(134起);(6)木浆及其他纤维材料、再生纸或纸板、纸质制品(73起);(7)杂货制成品(46起);(8)石器、石膏、水泥、石棉、云母或相关材料、瓷器、玻璃及玻璃器皿(46起);(9)矿产品(42起);(10)活体动物及动物制品(25起).

前5类产品遭受反倾销措施的案件数量高达1441起,占同期全球全部反倾销措施案件总数的近80%.普通金属及其制品则是1995~2005年期间遭受反倾销措施最多的一类产品,其案件总数达586起,占同期全球实施反倾销措施案件总数的32。48%.还可以看出,1995~2005年,全球遭受反倾销措施最多的前6类产品与全球遭受反倾销调查最多的前6类产品的位次完全一致,这6类产品遭受反倾销调查的成功率分别为:71。38%、63。77%、60。11%、57。14%、66。34%和58。4%.这一时期贱金属及其制品不仅被实施的反倾销措施案件总量最多,其遭受反倾销调查的成功率也最高.

三、中国加入WTO以来反倾销摩擦的原因

从中国加入WTO以来的全球反倾销调查和反倾销措施及其特点可以看出,中国之所以成为WTO成立以来全球遭受反倾销的首要目标国且遭受国外反倾销的成功率较高,主要原因有以下几点:

1.出

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于历史原因以及有关当局的无知和偏见.美欧等发达国家一直将我国视为“非市场经济国家”,采用不合理的“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否倾销.虽然近几年来,对我国非市场经济国家地位的认定有所改变,但仍进行严格审查,如欧盟在1998年4月通过了反倾销修正案,承认我国的市场经济地位,但仍在个案处理的基础上审查我国企业的市场经济地位,在修正案中又针对我国提出市场经济的5条标准.又如澳大利亚虽然从1996年起不再视中国为非市场经济国家,仍视中国为“转型市场经济国家”,其做法近似于欧盟,有条件地将“市场经济国家”待遇适用于中国,具体做法是“有条件市场经济国家”待遇仅适用于来自中国的成品产品,不适用于半成品.

在目前WTO的150个成员国中,只有54个国家承认中国的完全市场经济地位,其他国家则一直把中国看作非市场经济国家或转型经济国家.在反倾销实践中,反倾销发起国往往采用歧视性的替代国或第三国价格来衡量中国出口产品的正常价格,容易导致中国对这些国家出口产品倾销的成立或倾销幅度的高估.

2.自WTO成立以来,中国出口贸易增长迅速,引起一些贸易伙伴的关注与不安.中国出口贸易规模迅速扩大,出口额由1995年的1487。7亿美元急剧扩大到2005年的7619。5亿美元,在世界各国和地区的排名中由第6位一跃上升到第3位.中国出口贸易规模的迅速扩大,客观上对相关进口国的国内产业及市场造成了一定的压力和冲击,引起了这些进口国通过反倾销手段以实现贸易保护.中国出口贸易迅速增长必然取得更大的世界市场份额,一方面引起了同类产品竞争国的疑虑,另一方面在进口国造成了同类产品的更剧烈的竞争.

3.中国欠缺合理的外贸出口结构是遭致反倾销的重要原因.从出口产品的结构来看,偏重于劳动密集型的纺织工业、轻工产品和农副产品,这些产品在国际市场上长期呈过度竞争的态势,产品的附加值相对偏低,造成中国的出口商品与低价密不可分的不良国际形象.从市场结构看,我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的,出口市场过于集中.中国出口产品结构以低附加值和低价格为特征的劳动密集型产品为主,同时中国出口厂商又过于注重价格竞争甚至恶性价格竞争,而低价恰恰是倾销成立并易于遭受反倾销的首要条件.

4.中国企业不能积极应诉国外的反倾销指控.我国企业对于国外的反倾销指控,往往不能积极应诉甚至拒绝应诉,这无疑等于默认了本国出口产品倾销的成立以及反倾销指控国反倾销行为的合理性,使得我国企业往往在遭受反倾销调查之后必然遭受最终反倾销措施,结果导致国外对华较高的反倾销成功率.企业不应诉或应诉不力往往使对方轻易获胜.在对中国的反倾销案中,经常出现无人应诉的局面,结果使对方不战而胜,除因“统一税率”使企业应诉积极性降低之外,企业缺乏反倾销应诉意识是问题关键所在,而应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力,结果仍是失败,越是如此就越会导致国外的变本加厉.

中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入国际市场的居多,具体表现在短视的国际营销策略上:出口企业急于出口,同行竟相压价,给进口国留下了中国企业“低价倾销”的印象;出口企业对进口国的社会风俗、消费群体及其心理缺乏了解,忽视出口产品的技术创新和后续改进,只能以廉价销售;出口企业未能把握国际市场和进口国行情,及时调整出口商品的价格和数量,致使某些商品大量涌入进口国,增大了对华反倾销的概率.

5.对外资企业缺乏宏观调控.在企业引进外资的审批过程中,忽视了外资投向的生产项目引入了我国:有些外资企业的产品是为了逃避其原产地规则,取得我国的原产地证,而在我国生产的,利用我国的配额大量向国外出口:有的外资项目产品是外商已在国外遭反倾销,为规避反倾销税而向我国投资的,其生产的产品出口极易遭反倾销;有些生产项目重复引进,使产品达到饱和,不得不低价大量 ,由此引发国外反倾销.

四、国外对华反倾销浪潮的启示和应对策略

(一)国外对华反倾销浪潮对我国的启示

中国虽然已加入了WTO,从理论上说,不应再将中国视为非市场经济国家.外国对中国企业的出口反倾销不会就此停手.在中国出口反倾销问题上,还任重道远.结合WTO成立以来的国际反倾销摩擦,并联系中国面临的国外反倾销的严峻现实,我们可以得到以下三点启示:

1.从维护国家利益出发,积极、有效地运用好WTO争端解决机制.我国“入世”后,针对我国诉诸争端解决机制的案件会逐步增多,应尽早做好思想和法律上的准备,充分认识贸易争端的重要性.实践证明,WTO贸易争端的胜败涉及国家的利益和人民的福利.由于国际经贸涉诉案件的标的往往比较大,一旦败诉,对整个国家来说,遭受的损失难以估量,除了要修改相关的国内立法、进一步对外开放市场之外,还可能丧失相关的市场份额.要学会正确运用争端解决机制维护我国的利益,总结和借鉴纠纷各方在解决争端过程中正反两方面的经验和教训.国内各行各业应学习WTO的一系列游戏规则,加深对WTO争端解决机制的了解,一旦遇到争端纠纷时,要敢于和善于接受挑战,以捍卫自己的合法权益.

贸易自由化趋势下我国应以反倾销作为一个重要的替代性保护手段.自WTO成立以来,在以低关税壁垒为特征的贸易自由化背景下,关税保护贸易的作用已经越来越小.为此,世界各国纷纷寻求非关税壁垒来保护本国市场和对外贸易,相应地,反倾销已成为维护公平贸易秩序、抵制不公平竞争的一个重要贸易保护手段.WTO成立以来,无论是就反倾销调查的发起国和反倾销措施的实施国而言,还是从反倾销调查和反倾销措施针对的产品来看,反倾销已经成为使用频率最高、涉及面最广的贸易救济措施.中国在加入WTO而且入世后的5年过渡期已经结束、关税总水平降至9。9%的背景下,可利用的关税和传统非关税保护手段已经非常有限.作为一个处于经济转型期的发展中国家,我国在相当长的时期内仍需要有效的贸易保护手段.积极、合理地运用反倾销这一为WTO所允许的替代性保护手段,对于扶持我国幼稚产业、抵制不公平贸易行为以及维护国内企业的合法权益都是不可或缺.

2.发挥政府在协调和解决国际贸易纠纷方面的作用.按照WTO规则规定,只有一国政府才能代表本国参加WTO的谈判和讨论.这就要求各行业及其协会相互配合、密切合作,将某些行业在国际市场遇到的违反WTO规则的竞争行为通知政府,并要求政府在适当的场合提出这些问题,必要时,通过争端解决程序解决这些贸易纠纷.通过适当强化我国反倾销手段的运用,遏制别国对华反倾销的滥用.在国际贸易实践中,较少运用反倾销手段的国家往往成为反倾销手段的主要目标国.

一国通过建立和完善本国的反倾销机制,强化对反倾销这种替代性保护手段的运用,能够使滥用反倾销的国家感受到报复的威胁,遏制这些国家对该国滥用反倾销的倾向.我国应尽快完善反倾销法律体系,适当强化对反倾销保护手段的运用.特别是对于那些对华反倾销的主要发起国和实施国,这些国家同时也是中国的主要

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贸易伙伴,对中国有较大的出口额和较高的贸易依存度,对它们的进口产品适当强化反倾销手段的运用,可以较为有效地遏制这些国家对中国出口产品滥用反倾销的势头.

3.中国企业应积极应诉国外的反倾销指控,降低国外对华反倾销的成功率.根据WTO《反倾销协议》和各国反倾销政策的规定,遭受反倾销调查只是遭受最终反倾销措施的前提和必要条件,并不一定导致最终反倾销措施.导致中国所遭受的反倾销成功率居高不下的一个重要原因,就是我国企业不能积极应诉国外的反倾销指控.拒绝应诉无疑等于默认构成倾销,我国受控企业往往在遭受反倾销调查之后必然遭受最终反倾销措施.面对国外反倾销调查,我国企业应熟练掌握国际反倾销规则,牢固树立反倾销应诉意识,积极应诉国外对中国出口产品的反倾销诉讼,尽力避免或减少遭受最终反倾销措施,降低国外对中国的反倾销成功率,以维护我国企业的合法权益.

应有效利用价格承诺措施,降低国

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外对华反倾销导致的负面影响.价格承诺和反倾销税是反倾销的两个具体措施,但对于遭受反倾销的出口国而言,价格承诺同反倾销税相比,代价和负面效应较小.根据WTO的统计,近20年来,在全球实施反倾销措施的案件中,达成价格承诺的占16。32%,欧盟反倾销措施中采用价格承诺的比例更高达40。66%.相比之下,在国外对中国实施的反倾销案件中,实施的反倾销措施却一直以反倾销税为主,以价格承诺方式结束反倾销调查的比例则不足5%.当我国出口产品遭遇国外反倾销措施时,应尽可能地利用价格承诺来弱化反倾销对我国造成的不利影响.

(二)应对国外对华反倾销的策略

世界经济非均衡化发展背景下新贸易保护主义的兴起,入世后中国经济快速发展与国际化程度的加深,决定了今后几年我国出口遭遇到的反倾销还会延续.应对反倾销的根本在于预防,仅仅强调反倾销的应对技巧是远远不够,这不能从根源上解决问题.概括来看,我国应对思路与策略可以从以下几个方面着手:

1.积极参与WTO反倾销规则的修改和制定,营造良好的出口贸易环境.贸易摩擦和贸易争端的解决一般有三种途径:一是双边或多变磋商;二是向WTO贸易争端解决机构提起诉讼;三是打贸易战.现实中真正的贸易战受多重因素的影响很难发生.在WTO框架下,向WTO贸易争端解决机构提起诉讼和双边、多变磋商是解决反倾销争端的主要方式,而此时WTO的相关反倾销规则就成为最重要的“法理标准”.要以WTO为贸易外交舞台,积极参与WTO反倾销规则的修改和制定,谴责少数国家对反倾销措施的不合理使用,充分表述发展中国家的贸易诉求和建议,不断营造良好的出口贸易环境.

2.以提高出口效益为目标进行出口产品结构调整.从发展的角度来看,全球制造业中心向我国转移是国际分工不可扭转的必然趋势,国际贸易利得不仅取决于贸易的规模,更重要的是贸易结构的优化.在以扩大出口规模为主要内容的贸易思想遭到进口国的抵制后,按照提高出口效益的目标,果断进行出口产品的结构调整,注重提高产品质量的档次、提升品牌价值和知名度、增加出口产品的附加值,不断增强产品的非价格竞争能力.

3.以我国企业的“国际化”为战略契机,以对外直接投资为主要方式,积极推动我国制造业实现战略转移.随着我国制造企业规模的不断扩大和实力的增强,以劳动力廉价等传统比较有事的逐渐丧失,以对外直接投资为主要途径的“国际化”成为国内制造企业的现实选择,由国内生产、出口国外的销售方式转变为国外生产、国外销售的方式,也是解决我国出口频繁遭遇反倾销的途径之一.参 考 文 献[1]宋利芳。《WTO成立以来全球反倾销摩擦及其特点》[J]。《中国人民 大学学报》。2007(6)[2]宋锡祥。《论WTO的争端解决机制与我国的应对措施》[J]。《外国经 济与管理》。2001(10)[3]田亦夫。《国外对华反倾销的热点、原因及对策》[J]。《侨乡论坛》。2002(5)[4]刘勇。《WTO〈反倾销协定〉研究》[M]。厦门大学出版社,2005[5]谢建国。《经济影响、政治分歧与制度摩擦》[J]。《管理世界》。2006(12)[6]高国辉。《国外对华反倾销的特征及对策思考》[J]。《港口经济》。2008(7)[7]彭然。《论我国应对国外反倾销的措施》[J]。《辽宁行政学院学报》。2007(2)

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1、我国与“一带一路”沿线国家金融合作面临的风险与对策措施(青岛大学 商学院,山东 青岛 266071)“一带一路”战略的实施促进了我国与“一带一路”沿线国家金融合作,但也面临诸多风险:金融机构运营风险、政治风险和投资风险等。提出化解风险的对策与思路:

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