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【mba论文】关于广东文化体制改革回顾与文化产业发展模式评述(论文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《新经济》作者:浏览量:4674 论文级别:经典本章主题:文化和集团原创论文: 5156论文网更新时间:01-06审核稿件编辑:Brandon本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3457 评论次数: 2390

导读:怎么写作好文化和集团相关方面的论文。本篇广东文化体制改革回顾与文化产业发展模式评述中的相关论文中文献综述希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

吴向红

改革开放先行一步的广东,在党的十三届三中全会后,就紧紧抓住历史性的机遇,发扬敢闯、敢干的创新精神,探索文化体制改革的有效途径.

广东是全国文化体制改革的综合试点省份之一.广东文化体制改革和发展文化产业所进行的一系列实践探索,集中展现了中国文化体制改革和文化产业发展的一个缩影.因此,重新审视广东文化体制改革和文化产业发展的基本历程,有助于我们在经验总结分析中获取有益经验,寻找广东文化体制改革发展存在的缺失和不足,对于全国深化文化体制改革,推动文化体制机制创新具有积极的启示意义.

一、广东文化体制改革发展历程

改革开放先行一步

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的广东,在党的十三届三中全会后,就紧紧抓住历史性的机遇,发扬敢闯、敢干的创新精神,探索文化体制改革的有效途径.综观其发展历程,广东的文化体制改革经历了几个阶段:

(一)探索初创阶段(1979——1995 年)

改革开放初期,凭借毗邻港澳的地缘优势和 赋予的特殊政策,广东率先打破了文化由国家独办的计划经济模式.1979 年,广州东方宾馆成立了全国第一支企业办的专业文艺团队,开办了全国首家经营性的音乐茶座,它的出现,打破了计划经济时代,文化由国家独办的传统模式,对广东文化产业的兴起,起到了良好的示范作用.也为开辟崭新的文化发展格局打下了初步基础,成为了我国文化产业发展的起点.1988 年,广东对文化艺术院及团体进行了“放水养鱼”式的文化体制改革,加快了文化体制改革的步伐.进入90年代,随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,广东文化体制改革尝试向分类改革推进.1993 年2 月,羊城晚报报业集团在全国报业中率先实行社长领导下的总编辑、总经理负责制,在管理体制上实行“事业单位企业管理”,采编部门及财务、技术等部门采取管理中心制,广告、发行、网络、物业管理等全部实行公司化管理;随后,文化艺术、新闻出版、广播电视等事业单位纷纷转制,并逐步实现企业化经营和市场化运作.到了1995 年,广东的文化体制改革初显成效,文化市场逐步完善,文化管理体制基本理顺.

(二)广东文化体制改革的全面推进阶段(1996——2002 年)

在前阶段文化体制分类改革的基础上,为进一步扩大文化体制改革的范围,拓展领域,广东文化体制的改革开始从试点到全面铺开.2002 年,党的十六大召开,进一步加快了广东文化体制改革的步伐,广东的文化体制改革进入全面推进阶段,文化体制改革的范围,领域都有所拓展和深化.以组建文化产业集团为突破口成为这一阶段文化体制改革的重点.1996年1 月15 日,全国首家报业集团——广州日报报业集团正式成立,它标志着广东报业开始向集团化建设迈出重要一步,同时也为做大做强广东文化产业起到了良好的示范效应.此后,全省陆续组建了南方日报报业集团、羊城晚报报业集团、深圳报业集团和家庭期刊集团等集团企业.以广东报业为代表的媒体产业逐渐进入了集团化、产业化、规模化的经营阶段.

(三)广东文化体制改革的深化阶段(2003——现在)

这一阶段,是广东文化体制改革发展的重要时期,也是广东文化产业发展的黄金期.这一时期改革的总目标就是要以文化体制改革为契机,深化文化宏观管理体制改革,优化资源,大力发展文化产业和文化事业,实现文化在社会经济格局中的促进作用.2003 年,广东成为 确定的先行改革的9 个综合性的试点地区之一、

再次成为文化体制改革“试验田”的广东,认识到只有不断深化文化体制改革, 形成具有核心竞争力的文化产业, 才能增强我省文化产业的整体实力.同年,广东省委、省政府,提出了加快建设文化大省的决定,并按照 的部署和要求,结合广东自身的实际,陆续出台了《广东建设文化大省的决定》和《广东省建设文化大省规划纲要(2003 ~ 2010 年)》、《广东文化产业投资指南》等一系列大力扶持文化产业发展的文件及相配套的相关政策.在宏观上规划,在政策上大力扶持,并采取了一系列的重要举措,积极推进文化宏观管理体制上的创新;在文化产业资源上采取调整优化,整合重组的方式促使改革向纵深方面发展.2009 年7 月,广东省委、省政府做出了建设文化强省的决定,并出台了《加快提升文化软实力实施意见》; 2010 年7月,广东省委召开十届七中全会,专题研究文化强省建设,通过了《广东省建设文化强省规划纲要(2011 ︿ 2020 年)》,对全面深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣做出部署.制定了《文化强省建设综合评价指标体系》和《广东省建设文化强省规划纲要(2011 ︿ 2020 年)分工方案》,建立健全建设文化强省的财政保障机制,党的十七届六中全会召开后,省财政在原投入250 亿元的基础上又增加25。6 亿元专项资金用于支持文化强省建设.

至此,广东的文化体制改革取得了明显的成效:深化文化宏观管理体制和机制的改革,系统构建起适应市场经济体制的文化宏观管理制度,积极推进文化市场综合执法机构的组建工作;探索国有文化资产监督管理体制.推进文化行业的分类改革,全面完成了经营性文化事业单位的转企改制,优化资源,整合组建,重塑了市场主体;创新经营机制,盘活文化资源,做大做强文化产业,提升了文化产业竞争力;构建不断完善的公共文化服务体系,创新公共文化服务方式,提高了公共文化服务水平,增强了公益性文化事业单位的活力.

二、广东文化产业发展模式评述

广东文化体制改革和发展文化产业所进行的一系列实践探索,集中展现了中国文化体制改革和文化创新性发展的一个缩影.所取得的经验主要表现在以下几个方面:

1、 始终坚持先人一步的创新文化发展战略.

在改革开放浪潮中,由于特有的人缘、地缘优势,较之内地省份,广东人有着较强的开放意识和市场观念,党的十三届三中全会后,广东就发扬敢闯、敢干,“先行先试”的创新精神,积极探索在社会主义市场经济体制初步建立的新形势下文化体制改革的有效路径.1979 年,广州东方宾馆成立了全国第一支企业办的专业文艺团队,开办了全国首家经营性的音乐

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茶座,此后,各类社会民间资本开始涉足文化经营活动.1988 年,广东率先在全国进行了探索文化体制改革的新尝试:对文化艺术院及团体进行了以优化组合艺术,生产经营实体,实行聘任合同制,下放管理权限为核心内容的改革,这种“放水养鱼”式的改革使广东各级文艺团体的生产力得到了极大的解放,活力倍增,焕发出勃勃生机.

1993 年2 月,羊城晚报报业集团在全国报业中率先实行社长领导下的总编辑、总经理负责制,在管理体制上实行“事业单位企业管理”;广东的出版业也在全国出版界率先实行体制改革.1994 年,由广东省新华书店牵头组建了全国新华书店系统第一家股份企业——广东省新新图书股份有限公司.同年通过了《广东省书报刊市场管理条例》,成为全国最早颁布的出版物市场管理地方性法规.2000 年,广东作家协会在全国率先打破专业作家的终身制,实行签约作家制,带来了文学创作的活跃和繁荣.2012 年.广东省文化厅率现实行文化市场审批制度先行先试.这些不断形成的文化新气象,充分体现了广东人“先行先试”和“敢闯、敢干”的创新精神.

2、着重破解传统文化体制管理方面长期存在的关键难题

随着文化体制改革的逐步深化,广东寻找改革突破点,着重破解传统文化体制管理方面长期存在的关键难题:对文化管理部门进行了一系列大刀阔斧的改革:

一是通过机构归并和整合,解决长期存在的文化多头管理,效率低下的问题.广东在21 个地级以上市和所有县区完成了文化、广电、新闻出版和文化市场综合执法队伍的组建工作,从而进一步理顺省、市、县(市、区)文化管理体制和行政执法体制,将政府部门制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施行政处罚、行政强制等职能相对分开.

二是在政府职能转变方面,广东针对经营性文化事业单位全面推进转企改制,实现职能分开,机构分设,政企、政事分开和管办分离,同时又将经营性业务剥离出来的体制改革,转变了行政部门政企不分、事企不分,管办合一

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的管理模式.截至2012 年,经营性文化事业单位转企改制工作全面完成.省直和各市党报、党刊、电台、电视台等单位也全面完成了经营性业务剥离转制为企业的任务.

通过转变政府职能,理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系,管理模式逐步由办文化向管文化转变,由微观管理向宏观管理转变,由直接管理向间接管理转变.呈现了由管办一体到管办逐步分离,由管直属单位兼管行业,到由行业管理转向社会管理的新变化.

3、不断创新文化生产走向市场的产业化进程.

一是创新中国文化产业化、集团化的发展模式.在文化体制改革中,广东对经营性文化企业单位加快了转制为规范公司制企业的力度,对文化资源、文化产业结构进行了全面的调整优化配制,整合重组,使之形成竞争力强的文化产业集团.传统文化行业如广电、出版、报业、演艺等纷纷打破地区和行政限制,通过兼并、联合、重组、参股等资源整合形式,提升企业运行效率,做大做强文化企业,陆续实现产业联合,实现跨行业、跨媒体、跨地区发展,成立了若干个以广州、深圳为基地、辐射国内外的大型传媒集团.如南方新闻网整合了省内各报业集团和省电台,电视台等媒体的信息资源,整合全省21 个地级市30 多家主流报纸,电台,电视台的新闻信息,依托南方报业传媒集团,联合羊城晚报报业集团、南方广播影视传媒集团、广东省新闻出版局,广东省出版集团公司等单位共同出资建成了华南地区最大的网络新闻媒体之一.2004 年,全国第一个由省、市、县 广电系统联合组成的南方广播影视传媒集团成立.开创了具有广东特色的广电体制改革新模式——以联合发展、联合经营为核心内容的“南方模式”.同年,整合广州交响乐团、星海音乐厅、广东实验现代舞团,组建具有较强影响里和竞争力的大型演出公司——广东星海演艺集团,开创了“团厅合一,产销一体”、“一个集团,多种体制”的文化产业新模式.2008 年,整合省直广电、珠江电影制片厂等影视产业,组建了集影视制作、发行、放映于一体的珠江电影集团.

二是尝试文化产业的现代企业治理模式.长期以来,我国大多数经营性文化事业单位都采用“事业企业双轨制”的管理,随着文化体制改革快速向纵深推进,这种“事业企业双轨制”管理的运营模式引发了一些共性的问题.以报业集团为例,由于报业集团属于事业性质,不是独立经营的市场主体,导致市场运作效率低下,有的集团只是形式上的拼合,存在着统多分少的局面.因此针对“事业单位企业化管理”模式存在的弊病,以南方报业传媒集团为代表的传媒行业创立了集团党委领导与法人治理结构相结合的领导体制;实行宣传与经营“两分开”,剥离南方报业传媒集团所属经营性部门和资产,集团下属的报、刊社分别成立经营公司,实行“一媒体一公司”的经营方式和以各报刊、各企业为责任主体的“有统有分、统分结合”的经营管理模式.创造了以“媒体多品牌战略”、“报系结构”为集团理念的现代企业制度.广东省报刊业的快速发展使其成为广东省文化产业发展的龙头之一、

三是对国有文化企业启动股份改造,在转企改制的同时,采用股份制改造等方式,扩大融资渠道,实现投资主体多元化,促使国有文化资产保值增值,从而夯实国有文化企业的长远的发展基础.2007 年11 月,广东利用资本市场的融资功能,推动粤传媒定增整体上市,首开全国报业集团经营性资产整体上市先河.2008 年,新组建的珠江电影集团,积极吸纳社会资本和外资,建立出资人制度,改写了“政府是投资主体”的旧机制,实现了投资主体多元化.一大批文化企业如深圳广电集团下属的天威视迅股份有限公司、广州珠江钢琴集团股份有限公司等纷纷在深圳股票交易所挂牌上市.他们的成功上市,对国有文化企业充分利用国内外资本市场,拓展文化产业投融资渠道,实现投资主体多元化具有重要的示范效应.

4、重视公益性文化事业对于整体文化创新的基础性作用.

对于公益性文化事业单位

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的改革重点主要通过优化内部管理和运营机制,增强其发展活力.如从提高效能着眼的劳动、人事和分配制度的改革,以提升公共文化服务水平为目标,推进公共文化服务方式诸种创新.

一是提升了城乡基层公共文化服务的能力和水平.广东在全国率先建立了“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出网”三大流动服务网络,促进公共文化资源跨地区流动,实现了文献信息、演出资源和文物资源在全省内流通共享;大力推进文化资源数字化,目前已开通了“广东数字文化网”,初步形成了覆盖全省的省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络,文化信息资源共享工程实现所有县、镇、村级网络100% 全覆盖.提升了城乡基层公共文化服务的能力和水平.

二是对公益性文化事业单位进行了多方面的改革创新,优化内部管理和运营机制.如中山市孙中山故居纪念馆在全国同行业中率先引进IS09001 :2000 管理体系,提高了管理水平,增强其发展活力.

三、结语

回顾广东三十多年来文化体制改革的发展历程,我们清楚地认识到,广东文化体制改革所取得的成绩以及文化产业发展领域所取得的重大进步是经过长期的实践摸索、是在新旧体制转轨和矛盾转化中形成的.经过三十多年的改革发展,广东的文化体制改革在各个层面上取得了突破性进展——从试点改革到全面深化,从宏观政策到措施细化,从优化文化宏观管理体制到增强微观运行机制,从活跃文化市场到提高公共文化服务水平.广东在实践的积极探索中基本建构起一个全面的、具有潜在活力和创新意识的文化发展框架和模式.文化产业发展也由萌芽渐至成熟,成为广东战略性新兴产业和支柱产业.据统计,截止到2012 年底,我省共建有130多个文化(创意)产业园区和基地,入驻企业超过2 万家,数量位居全国前列.目前,广东省文化产业已形成完整的产业体系,培育了平面媒体、广播电视、数字出版、印刷复制以及动漫网游、游艺游戏设备生产等优势产业集群,文化产品和文化服务出口覆盖100 多个国家和地区,广东核心文化产品进出口总额116。7 亿美元,占全国的42。6% ;其中出口总额113。1 亿美元,占全国的43。6%.连续多年排在全国首位.广东文化产业的主要指标和规模总量处于全国前列,已成为广东新的经济增长点和战略性新兴产业:广东文化产业增加值年均增长超过12%,广东文化产业法人单位增加值为2706。5 亿元,同比增长14。8%,占全省GDP 比重为4。74%,规模总量持续扩大,结构布局不断优化,质量效益和竞争力明显提升,规模化、集约化、专业化水平逐步提高.新型文化业态发展迅猛,多个领域领军全国,广东数字出版产值近300 亿元,约占全国五分之一;动漫和网络游戏总产值近300 亿元,约占全国三分之一、

虽然广东的文化体制改革取得了明显的成效,文化产业也蓬勃发展.然而,我们也要看到,目前体制性束缚仍然存在,在一些重要环节上,步子迈得还是不大,动作也相对迟缓,特别是随着改革的深入,一些曾经被回避和搁置的涉及到体制中的深层矛盾重新浮现;一些突出和核心的体制性与机制性障碍破解不利;在实践层面上,如改革的延续性能否保障,文化发展环境的优化、文化人才“南雁北飞”现象,文化内容创新能力等等具体问题都有待解决.因此,在全面深化改革的浪潮中,按照党的十八届三中全会报告部署的目标和任务,进一步深化文化体制改革的新形式、新思维、新路径,提升文化软实力,壮大文化产业,进一步增强广东的文化竞争力.

(作者系广东省社会科学院文化产业研究所副研究员)

[ 参考文献 ]

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