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【研究生论文】浅论欧美国家政府采购经验对大陆政府采购的启示——基于管理的视角(论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《当代经济管理》作者:石伟浏览量:4099 论文级别:经典本章主题:采购和政府原创论文: 5156论文网更新时间:01-06审核稿件编辑:Alfred本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2898 评论次数: 8750

导读:如何写好一篇采购和政府方面的论文。希望本篇欧美国家政府采购经验对大陆政府采购的启示——基于管理的视角的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

石伟

(中国人民大学劳动人事学院, 北京100872)

[摘要]政府采购是西方市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段.目前, 欧美大部分国家的政府采购已发展成为一套完整的集理论、实践、管理一体的政府采购流程和制度, 而中国大陆我国的政府采购制度起步较晚, 相关市场不够健全, 相关规范也不够完善.文章在分析大陆政府采购诸多不足的基础上, 总结了欧美国家诸多值得借鉴的实践经验, 并结合管理的视角探讨西方经验对大陆政府采购的启示, 以使中国大陆的政府采购在制度逐步完善的基础上不断优化, 有效达成政府采购各经济层面的目标.

[关键词]欧美国家; 政府采购; 启示; 管理视角

[中图分类号]F253。2 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461(2013)06-0011-04

一、我国政府采购现状及存在的问题

20 世纪90 年代中期以来, 我国政府部门兴起了一次前所未有的变革, 这就是政府采购改革探索.在短短几年的时间里, 改革工作取得了令人瞩目的成就.

我国政府采购工作试点始于1996 年.1998年全国政府采购规模为31 亿元, 其后, 我国政府采购规模不断增长, 到2004 年突破

欧美国家政府采购经验对大陆政府采购的启示——基于管理的视角
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2,000 亿元(各年具体采购规模见图1), 而2005 年财政部统计全国政府采购实际规模达2,927。6 亿元, 比上年同期增长37。1%.我国政府采购的范围也由从初期的简单货物扩大到许多工程和服务领域.2003年货物、工程和服务项目明显增加, 占全国政府采购规模的比重分别为54。4%、39。3%和6。3%,分别比上年增长43。3%、115%和34。3%, 2004 年三者的比重分别为49%、44%、7%.2005 年,工程类、服务类的比重分别为45。2%、6。7%.

尽管我国的政府采购在短短几年的时间里取得了很大的成就, 但同时, 其存在的一些弊端也不容忽视, 主要表现在以下几个方面: ①相关法律法规不健全.虽然从2003 年政府采购法正式实施之后, 财政部又颁布了一系列制度办法, 但是,目前制定的政府采购相关法律体系不够健全, 难以发挥其应有的法律约束功能.②采购流程中运作不规范.从 到地方, 政府采购如何运作没有统一规定, 如机构设置不统一、职责划分不清、采购方式选择具有随意性等.③采购人员素质较低、专业人才缺失.我国政府采购没有建立专家评委信息库, 最终实施政府采购的是政府工作人员; 而绝大部分政府工作人员对政府采购都不熟悉, 没有经过合理有效的选拔、培训程序, 这样就构 力资源的障碍.④缺乏有效的监管机制.我国部分地区政府采购工作的监督机构和管理机构是同一机构, 相当于自己监督自己, 更谈不上透明.而且, 政府采购监督工作的分工也不够清晰.⑤没有完善的信息系统, 信息流通不畅.我国政府采购尚未具备完善的信息系统, 使得信息不能及时到达采购相关各方, 以致相关各环节效率低下,

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而且违背了公开的原则, 为腐败现象的出现提供了可乘之机.

二、欧美国家政府采购的经验

政府采购制度起源于西方市场经济国家18 世纪的自由资本主义时代, 至今已有200 多年历史,它随着国家管理制度逐步规范, 如今已演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具, 对我国政府采购的有效实施具有一定的借鉴意义.

1。 完善的政府采购法规体系及明确的采购原则

西方各国中, 英国和美国的政府采购制度相对而言比较完善和成熟.早在1782 年英国政府就专门成立了“文具公用局”, 负责采购政府所需的货物和投资建设项目, 并规定一套政府采购特有的采购程序和规章制度; 美国18 世纪末就开始制定政府采购的规章制度, 目前涉及的政府采购法律就有500 多部, 比如美国依据《联邦采购法》,制定了包括招标采购官员的《采构工作手则》在内的一整套完整的法律法规, 可以说, 在政府采购的管理制度和管理手段方面, 美国现居于世界的领先水平.

2。 健全的采购管理方式及程序

在欧美国家, 公开招标被公认为是最简单、最有效的资源优化配置采购方式, 其他采购方式都因存在人为因素被严格控制.此外, 欧美国家有较健全的采购程序, 比如美国的政府采购过程分为确定采购需要、签订采购合同、执行采购合同三个较完整的阶段, 德国则分为信息发布、开标、评标和定标、检查监督、资金拨付4 个完整阶段.欧美国家完整的政府采购程序, 使其政府采购工作能在法制化、规范化的轨道上不断前进.

3。 专门的政府采购机构及队伍

欧美各国一般都有由政府设立的专门从事政府采购的机构及专业的采购队伍, 以充分发挥集中采购规模大、采购程序标准化、便于监督的优势.比如英国、法国等欧洲国家在财政部设立了政府采购管理司; 美国在总统行政预算办公室设立了联邦采购政策办公室.另外, 美国目前拥有一支30,000 名采购专家和15,000 名采购官员构成的庞大采购队伍, 而且它在一些大学中开办了政府采购的专业培训, 或通过组织相关的研究协会来切磋采购方面的技术, 这大大提高了政府采购从业人员的专业水平.

4。 有效的政府采购监管

欧美国家都建立有一套较完善的政府采购监管体系, 该体系可以对政府采购活动进行有效控制, 保障它们的政府采购活动正常有序地开展.例如, 美国政府采购把从供应商的确定到政府采购参与人员的管理, 都纳入了其监管系统的监管范围之内.如供应商评审制度规定, 凡有意向政府部门提供货物或服务的企业, 需通过国家标准局所定的相关审查项目后才能进入合格供应商名单, 这样保证了供应商的竞争公平性; 另外, 为控制和防范政府采购舞弊, 美国采取法律制度、外部监督及内部控制等措施, 对采购专业人员和评审专家进行监督管理, 并对采购人员进行专门的教育与训练.

5。 较完善的政府采购信息系统

电子化信息技术的运用是各国政府采购发展的一大趋势.1999 年开始, 美国政府采购开始全部采用电子商务方式, 建立了“采购改革网络”.目前, 美国小额政府采购基本实现了电子商务的运作模式, 通过互联网完成了政府采购电子信箱、资金划转及其他政府采购方面的信息交流.此外,英国财政部也要求政府各部门利用畅通的电子信息网络, 通过网上交易简化实物交易过程中的繁琐环节, 利用因特网传送文件, 以节省政府消费支出.

三、从管理学视角分析欧美国家政府采购经验对中国的启示

在我国实行政府采购的过程中, 无论是政府还是研究学者, 对其更多地关注在于政府采购法律和制度如何进行健全和完善.而就目前我国政府采购的实际状况, 政府采购作为一种约束和规范政府购买活动的财政支出管理实践, 从管理的角度来分析如何借鉴国外政府采购的实践经验来完善我国的政府采购也是十分必要的.因而, 以下笔者将从组织机构管理、人员素质提升、监督管理以及信息平台系统构建4 个角度来分析国外政府采购的实践经验对中国的启示.全国各地可对各地试点中采用的新点子、好办法要及时宣传、推广, 最终建立建立和完善我国政府采购制度,促进我国政府采购事业健康发展.

1。 完善政府采购组织管理体系, 加强组织机构管理的有效性

我国的政府采购在有《政府采购法》做指导的基础上还应该尽快出台政府采购实施细则等关于《政府采购法》的配套制度, 对政府采购工作作出详细而明确的规定, 使各级政府采购部门在法律法规的要求下, 建立统一的政府采购机构设置.这样才能真正实现政府采购操作程序的规范统一、 尽力做到合法、科学、高效.

同时, 借鉴欧美的经验, 我国也应对政府采购管理机构、集中采购机构和监督机构进行分别设立, 并划分设立后的职能.可考虑在财政部下设政府采购管理委员会.它是管理政府采购活动的政策性机构, 主要负责参与制定政府采购法规、采购政策和采购管理办法, 监督、参与政府采购过程, 保证采购过程资金的有效使用和交易的公平性, 协调与其他主管部门、采购执行机构的关系等.另外, 在我国, 政府采购管理部门, 均不具备执罚职能, 对违反政府采购政策的部门和单位如何处理, 尚无明确规定, 很难实施处罚和惩戒.因此可以考虑设立独立的管理部门或司法部门制定申诉机制.县(市) 一级的机构设置, 要坚持实事求是、因地制宜的原则.这样既可以提高管理效率, 也可以在一定程度上降低舞弊行为发生的可能性.

2。 加快政府采购人员素质培养和提升

(1)加强政府采购人才培养, 提高业务素质和工作水平.从事政府采购的各部门和各级工作人员的

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业务素质、工作水平直接关系到政府采购工作的好坏.政府采购主管部门应注意发挥或调动社会上有资质、有能力的社团组织(协会) 的力量, 联合开展不同类型的专题研讨、培训或组织中外专业机构及人员交流考察活动.另外培训要分层次, 即负责大宗采购或特殊商品采购的人员可由 政府负责培训, 小额商品采购的由此促进相关人员业务素质的提升, 使我国政府采购各级专业人员在较短时期内得到学习和提高的机会.(2)建立采购专业人才库, 解决人才评委素质参差不齐的问题.建立政府采购完整的人力资源数据库, 更好地进行人才管理.其基本内容包括在职人员基本情况、离职人员信息、员工工作动态跟踪信息、人才储备信息等.对政府采购专家进行分级建库是管理人力资源数据库的一种有效方法; 而且根据采购项目评审的难易程度, 我们便可从已建立的高中低专业人才库中抽取适合的专家人才担任政府采购项目评审组.这样不但可以使专家人才状况更系统化, 而且便于对专家队伍进行有效开发和管理.

开发和管理政府采购专家队伍具体可以从以下几个方面进行:①开展量身 的培训, 对进入专业人才库而有可能成为评委的人员进行职业操守方面的培训.②实施考核, 对专业人才库中所有人员的职责履行情况进行考核.③引入奖惩机制对专业人才进行管理, 如: 被录入专业人才库的人员, 要对其入库时间进行限制, 对于考核成绩连续很低或违背了职业操守的一定要淘汰; 而对评委履行职责好的可以实行连任或颁发奖励证书.

3。 构建完善的政府采购监控机制和绩效评价机制

(1)完善政府采购的监督机制.完善政府采购的监督机制可以从主体和客体两个角度进行, 主体监督主要是从监督者的角度出发, 客体监督主要是从被监督者的角度出发.

第一, 完善政府采购主体监督

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机制.政府采购监督主体包括内外两个部分, 完善内外双层监督机制, 实现监督主体的多元化, 才能实现对政府采购的全方位监督.政府采购的内部监督主要是通过建立和完善内部采购业务流程和内部管理规章制度, 实现采购计划、项目实施、合同审核、资金支付等过程的分离, 从而形成有效的内部制约和控制机制.外部监督起到促进作用, 主要是来自财政、纪检、监察、审计、公证部门的专业监督, 以及社会公众、新闻媒体、供应商、采购 机构等部门或个人的非专业监督.

基于“取之于民、用之于民” 的基本财政理念, 本地区公众对于政府获得的当地税收的使用方向应有知悉和监督的权利, 另外, 审计部门监督的任务应高度重视: 一是在监督上要突出重点,把招标数量大、有影响的采购作为重点.二是要积极开展政府采购审计试点, 本着先易后难的原则, 探索审计路子.总之, 应充分发挥这些监督主体的作用, 在更大范围内对政府采购活动形成一种立体式的监督.

第二, 完善政府采购客体监督机制.完善的监督机制必须要有明确的监督对象.政府采购监督应该针对所有采购当事人以及从采购计划到采购完成全过程进行监督.对政府采购当事人的监督主要包括对采购人、评标委员会、供应商、采购资金以及供应商评审等的监督.具体我们可以采取如下措施: 明确采购人员的权利和义务, 使采购人员的行为规范化; 完善供应商资格评估机制, 检查投标商是否具备参加政府采购活动的法定条件; 对整个采购流程和专用资金进行有效监督,政府采购必须严格按规定的程序进行, 超过规定金额的商品采购要采用招标的方法集中采购,采购透明度的增强有利于防止腐败现象的发生; 加强对采购信息的公布, 避免暗箱操作行为等.在这采购过程中, 必然会产生许多矛盾, 这就需要专门的政府采购仲裁委员会, 按规范的工作程序和规则进行仲裁, 解决各种争议和矛盾.

(2)政府采购的绩效管理机制.政府采购绩效是对政府购买性支出一种评价.根据经济学理论,政府采购活动必须符合“成本—效益” 原则的要求, 兼顾经济性和效率性的统一.在整个政府采购过程中, 我们应关注如下几方面的总体绩效评价指标: ①经济指标, 表示投入成本最小化程度,主要关注的是成本和产出之间的关系.②效率指标, 即投入与产出之间的比例关系, 是评价政府采购绩效的核心指标.③效益指标, 指产出最终对实现组织目标的影响程度, 如产出的质量、期望得到的社会效果和公众的满意度等.该指标应针对政府采购自身特点设置.④主观评价指标,是相关人对政府采购的主观判断, 可以弥补定量指标的不足.它对评价结果进行的定性分析与验证进一步完善了评审结果, 使政府采购绩效评价结论更加的全面准确.在以上总体绩效评价的基础上, 我们建议对各类采购支出进行分门别类的评价, 其结果将按一定的权数嵌入总体绩效评价体系中, 使绩效评价体系形成多层次的系统.此外, 项目绩效评价体系主要针对具体的项目, 充分考虑到项目的经济性、项目的社会性、项目成本与效益的可计量性和项目的规模等因素.

4。 电子化信息技术的有效应用

电子化信息技术的运用是各国政府采购发展的一大趋势, 而推行电子化政府采购不仅可以提高政府采购的效率更可以提高其效益.因而, 我国应积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购新方式, 实现政府采购管理和操作的电子化.目前, 需要着重在以下几个方面进行研究和探索:①尽快开发政府采购信息发布系统.该系统主要实现将政府采购的相关法律、法规、制度, 政府采购的具体流程、国家的采购计划、政府采购的相关部门及其职责划分、申诉渠道等相关信息发布到网络上, 使公众和供应商获得及时、充分、健全的信息支持的同时, 提高政府采购透明度,从源头减少腐败行为.②开发政府采购的网上交易系统.政府采购的方式应以公开招标为原则,其他方式为例外, 在竞争关系中由供应商主动披露自己的技术信息、商业信息, 方能对决策过程的合理性进行更为深入的监督.它主要包括: 商家报价系统、求购请求系统、购置系统、购置确认系统、结算系统、售后服务系统.③开发政府采购数据管理系统.它将与政府采购相关的数据输入数据库中, 以供政府随时调用.政府可以通过分析本年和几年的数据, 诊断政府采购中存在的问题, 并以此为依据找出相应的解决方案.

[参考文献]

[1] 中国政府采购网http://www。ccgp。gov。cn/tongji/2004_report。htm,2013。3。15。

[2] 中国政府采购网http://www。ccgp。gov。cn/purchief/cgzxdtdetail。jsp?tablename=cgnr&condition=2569&articleid=81794, 2013。3。15。

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[4] 王从虎,等。 我国政府采购问题研究[M]。 北京:中国人民大学出版社,2006:171。

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[6] 张春山。 我国政府采购制度创新研究[D]。 硕士论文,吉林:吉林大学,2004。

[7] 周孟农。 国外政府工程采购招标对我国的启示[J]。 中国政府采购,2007(1):72。

The Enlightenments for Mainland China by European

and American Countries’ Government Procurement Experience

———Based on the Management Angle of View

Shi Wei

(School of Labor and Human Resources, Renmin University of China, Beijing 100872, China)Abstract: The government procurement is an essential tool of managing government public expenditure among western market economy countries。At present,in most Europe and America countries, government procurement has been developed into a set of integrated process and system whichcombines theory,practice and management all together。 In contrast,the initial starting of our country´s government procurement system was relative-ly late。 Meanwhile,the related market is distempered and the related criterions are also insufficiently consummate。 In this article ,after analyzingmany deficiencies of our country’s government procurement,we correspondingly summarized much practical experience of the European and Ameri-ca countries。 And then we discussed what their experience can enlighten us in the management angle of view。 With these enlightenments ,we hopethat Mainland’s government procurement could be optimized unceasingly,thus goals of government procurement in various economical layers couldbe achieved more effectively。

Key words: government procurement;management

(责任编辑: 张丹郁)

[ 参考文献 ]

1、中国政府采购市场该怎么开放?国企采购是政府采购吗? 中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道 关于中国政府采购,争议一直不断。最近一次“质疑”中国政府采购的,是拥有1600余家会员企业的中国欧盟商会。 4月20日,中国欧盟商会发布了长

2、且说政府采购 口特约记者李永钧 我国推行政府采购制度,从1995年开始试点,1998年扩大试点,到2002年6月《中华人民共和国政府采购法》出台全面铺开,2003年正式实施,到现在也就是整整7年的时间

3、最后的防线能否守住——中国自主汽车发展与政府采购 工业化是世界现代史上任何一个大国崛起的真正基础,中国经济的全球化虽然带来一定时期经济的高速增长,却是以牺牲中国自主发展为代价的,实质上是无技术工业化。 文 笑语 一、政府采购推动

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