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【院校论文】关于阿勒泰地区人力资源开发现状及对策——以富蕴县为例(论文范文选题)

星级: ★★★★ 期刊: 《新疆财经·汉文版》作者:居来提·色依提,萨吾列西·吾木克浏览量:4797 论文级别:优质本章主题:人口和少数民族原创论文: 5156论文网更新时间:01-06审核稿件编辑:Chasel本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2364 评论次数: 2109

导读:此篇文章是人口和少数民族相关的综述型论文范文,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

居来提·色依提,萨吾列西·吾木克

(新疆财经大学经济学院,新疆乌鲁木齐830012)内容提要:人力资源已经成为区域经济可持续发展的一种特殊而重要的资源,随着社会经济的迅速发展,人力资源与人才储备在经济发展中的作用曰益突显,尤其是在偏远少数民族地区经济发展中的作用颇为显著.在此背景下,本文分析了富蕴县人力资源及其开发现状,发现该县人力资源存在供大于求、人力资源开发意识相对淡薄、少数民族人口教育质量不高、劳动力素质不高等问题,并针对这些问题提出了要制定合理的人力资源开发规划、进行“双语”教育和增加就业机会等建议.

关键词:富蕴县:人力资源:开发

中图分类号:F249。 27

文献标识码:A

文章编号:1007 - 8576 (2016) 02 - 0047 - 007DOI:10。 16716/j。 cnki。 65 - 1030/f: 2016。 02。 006

一、问题的提出

为了促进新疆经济快速稳定发展, 提出了新一轮对口援疆战略,这就对新疆的人力资源开发提出了新的要求,即为适应经济发展的需要,要大力开发新疆人力资源:新疆作为“一带一路”经济带建设的核心区,对人力资源的需求尤其是对高层次人才的需求会日益增多.新疆是我国最大的多氏族聚居区,少数民族人力资源在新疆人力资源开发中扮演着很重要的角色.但是新疆的人力资源尤其是少数民族人力资源开发程度依然很低,与全国人力资源开发程度相比仍然有一定的差距,这将严重阻碍新疆经济的发展和参与“一带一路”建设的步伐.因此,研究新疆少数民族人力资源开发问题显得尤为重要.

目前,国内针对少数民族地区人力资源的研究主要集中于人口数量与民族构成对人力资源市场供需的影响方面,而对人力资源开发方面的研究相对不足.李鸿霞、刘海斌( 2006)以西部大开发为切人点,研究了人力资源开发及管理在少数民族地区经济发展中的作用.韩严民( 2007)研究表明,西部地区人力资源开发中存在的问题主要是人力资源资本存量少及人力资源开发能力有限,另外,还存在人力资源结构配置的不合理性.因此,他强调西部地区人力资源开发建设中要以发展教育为先,结合地区特点来进行人才培养,在人才培养中要有开放和包容的思想.姚旎、张全成( 2013)认为,民族地区的人力资源开发在新形势下呈现出严重的滞后性,但也迎来了新的机遇:一方面,政府更加注重对少数民族地区经济发展的战略性布局,通过政策倾斜、财政支持等措施来扶持少数民族地区经济的发展,与此同时给少数民族地区人力资源的开发也带来了契机;另一方面,由于“三个地带”①经济发展水平不同,对人才的需求呈现出不同的倾向,经济越发达,对人才的要求越高,就越要求大力开发人力资源,因此,随着新疆经济的发展,必将给民族地区人力资源开发提供更多的发展空间.阿瓦汗( 2014)基于新疆经济发展的角度对新疆人力资源如何配备的问题进行了研究并提出了一些可行建议.他认为,新疆必须加大教育行政体制改革的力度,加大对长期教育的投资,加快少数民族双语教育的进程,从而解决目前阻碍新疆人力资源开发的语言障碍.艾玲( 2012)阐述了新疆少数民族人力资源大力开发的重要性,认为其对维护祖国统一、促进民族团结具有重要意义;对实现民族平等、坚持和完善民族区域自治制度有着决定性作用.

综上观点,学者们普遍认为人力资源开发与人才储备在新疆经济发展中起着重要的作用,尤其是对偏远的少数民族聚居区的社会经济发展尤为关键.在西部大开发与对口援疆形势下,研究如何进一步促进新疆少数民族聚居区人力资源开发,从而

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对推动新疆社会经济发展具有很强的现实意义.本文以少数民族聚居较为密集的阿勒泰富蕴县为例,对人力资源开发的现状与存在的问题进行分析,并提出相应的对策建议.

二、富蕴县人力资源的现状

(一)富蕴县人力资源的数量

人口作为人力资源的载体,其数量决定了人力资源的数量,即在一定程度上,人口的规模决定了人力资源的规模.因此,区域人口数量的基本情况应作为分析其人力资源数量的着眼点.截止到2013年末,富蕴县的人口总数为97675人,其中,少数民族人口占该县总人口的78。 27%;汉族人口总数为21221人,占该县总人口的21。 73%;哈萨克族人口为70531人,占比为72。 21%;回族人口为2003人,占比为2。05%;维吾尔族人口为1956人,占比为2。00%;蒙古族人口为308人,占比为0。32%;其他民族人口的占比为1。 70%.

由图1可知,2004年至2013年,新疆总人口的出生率和自然增长率基本平稳,但富蕴县的人口出生率和自然增长率却波动较大,其人口出生率和自然增长率在2008年达到了峰值,分别为23。 66‰和19。17‰;2008年后呈下降态势,到2010年后又呈上升态势,而且这两个指标的平均值在2004年至2013年间一直高于全国和新疆的平均水平.说明该县的人口数量一直保持增长,这为该县人力资源提供了量的支撑.

(二)富蕴县人力资源的质量

人力资源的质量体现为劳动者的综合素质,其主要包括劳动者身体素质、智力素质和情商三个方面.

1.身体素质状况.劳动者的身体素质主要指的是劳动者的身体健康状况,其一生中为社会所提供的劳动数量和质量是人力资源质量的根基.经过多年的努力,富蕴县人口的身体素质有了长足的提高,主要表现为自然死亡率有所下降.近几年,该县自然死亡率基本稳定在5‰左右,人口平均寿命不断延长.但由于其生活环境、经济收入、营养结构和医疗条件等与周边发达城市还存在差距,由此导致该县人力资源身体素质水平还相对落后.

2.智力素质状况.智力素质主要包括科技文化水平和专业技能水平,两者是决定人力资源质量的关键因素.劳动者的受教育水平直接影响其文化素质.第五次、第六次全国人口普查数据显示,富蕴县全县常住人口中具有大学文化程度的人数从3031人增加到6949人:高中文化水平人数从8985人增加到10332人:初中文化水平人数从19959增加到

阿勒泰地区人力资源开发现状及对策——以富蕴县为例
人口和少数民族综述型论文范文

29498人:小学文化水平人数从37499人增加到31825人;文盲人口由2687人减少到244人,文盲率由4%降至1%,下降了3个百分点.两次普查数据相比,虽然劳动力素质有所提升,但农牧业劳动力总体素质仍然较低,高学历的专业技术人员和从事科学研究的高层人员相对较少.

3.情商状况.情商的高低主要体现在工作态度及人际交往能力方面.其中,工作态度是人力资源质量体现的重要方面,现代社会大量工作需要协作完成,因而人际交往能力很大程度上决定了人力资源的质量能否体现及如何体现.从富蕴县人口结构来看,少数民族人口占绝大部分,并且农牧业人口比例较大,大多数少数民族居民并不掌握汉语,语言障碍是导致其交流困难的重要原因.因此,少数民族劳动者很难获得去内地经济发达城市就业的机会,经济落后、生活水平低等因素导致居民外出流动的愿望不强烈.

(三)富蕴县人力资源的结构

1.年龄结构.分析区域人口年龄结构对于制定该区域的人力资源发展战略及就业政策有着重要的意义.2014年的富蕴县统计年鉴数据显示,2013年全县18岁以下的人口数量为25428人,占总人口的26。 3%;18~35岁的人口为31164人,占总人口的32。 24%;35~60岁的人口为32407人,占总人口的33。 52%;60岁以上的人口为7676人,占总人口的7。94%.在富蕴县的人口结构中,适龄劳动人口占总人口的66%,其人口年龄结构为年轻型,说明富蕴县处于人力资源开发的黄金时期.但另一方面,该县60岁以上的人口也在逐步增加,由2010年第六次人口普查的3740人增加到2013年的7676人,说明该县进入老年化阶段的步伐正在加快.

2.产业结构.从富蕴县三大产业就业人口的结构来看(见图2),富蕴县的就业人员主要集中在第一产业.2007年就业于第一产业的人口占比为47。 84%,2012年下降至44。 04%.其主要原因是部分第一产业从业人员转移到了第二、第三产业.第二产业的就业人员比重基本稳定在25%~26%;第三产业的就业人员比重有所上升,由2007年的26。 60%上升至2012年的29。 25%,2011年为最高点,达30。 29%.自2009年开始,富蕴县第三产业的就业人员比重开始超过第二产业.上述数据说明富蕴县就业人员的产业结构不均衡,从事第一产业的人口比重相对较大:第三产业的就业人员数量虽然在增加,但增长速度较为缓慢,且因受限于经济社会活动活跃性及经济发展状况,该产业的就业人口中高端服务业从业人员较少.

三、富蕴县人力资源开发现状及存在的问题

(一)富蕴县人力资源开发现状

1.教育条件与教育体系不断改善.近两年富蕴县把发展教育作为工作重心,为确保教育的高标准和高质量,该县政府按照“三个增长”、“两个比例”的要求,通过加大资金投入,进一步改善了办学条件.2012年、2013年两年,该县为了改善农牧区中小学落后的办学条件,共花费3亿多元,投资建设了师生食堂、农牧区新教学楼、教师周转房建设、运动场、综合楼等.2013年,全县中小学达17所,其中,高中(职高)2所、初中1所、九年一贯制学校4所、小学10所,教学点33个.义务教育阶段学生12251人(初中3292人,小学8959人)、高中学生1648人、职业高中学生1000人,义务教育阶段教师1363名.全县小学适龄儿童入学率与初中适龄青少年入学率已达到100%,残疾儿童入学率达87。 65%.2012年-2013年,全县累计投入30968万元用于中小学标准化建设(其中,2012年投入14638万元,2013年投入16330万元),这些资金来源包括上级拨款8919万元、县财政资金21049万元、援疆资金1000万元.由此可见,富蕴县的教育事业不断发展,其基础教育、职业教育、高等教育的基础设施、师资队伍和办学规模不断增大,教育体系不断完善.②

2.医疗保障体系不断完善,医疗工作取得了显明成效.为了进一步提高农牧民医保水平,富蕴县在农村合作医疗制度与城镇医疗救助制度方面进行了一系列完善工作.据《富蕴县统计年鉴》数据显示,2013年,县财政直接投入医疗卫生事业发展资金达1372万元,其中,600万元用于县、乡、村购置医疗设备,与此同时,城乡医疗救助资金累计发放244。 56万元.上述措施有效地解决了全县居民困难群众就医难题,缓解了困难群众“因病致贫、因病返贫”的问题.总之,该县为实现群众看病便利化,加强了医疗网络化基础设施建设,优化了医疗卫生服务质量,深入整顿和规范了医疗服务市场,这在一定程度上维护了人民群众的生命安全和身体健康.

3.就业人数不断攀升.富蕴县以旅游业为支点,积极宣传就业政策、大力组织开展招聘会、洽谈会,如组织了“再就业援助月”和“民营企业招聘周”等活动,不断扩宽就业和再就业领域.政府通过全力争取和有效利用政策性资金.逐渐完善了当地的就业服务体系,实现了扩大就业的目标.2013年,全县累计培训人数3632人,通过各种途径实现就业和再就业3005人.其中,城镇增长劳动力850人,失业人员、就业困难人员实现再就业1941人,复转就业6人,高校毕业生208人.③

4.培训工作的力度不断加大.目前富蕴县提高农牧民收入的主要途径是通过劳动力转移的方式.因此,该县十分重视农牧民劳动力的培训工作.为了做好农村劳动力的技能培训、业务指导和就业服务工作,该县每年计划至少投入300万元用于开展此项工作.另外,富蕴县每年还积极利用 资金将其投入到农牧民培训工作方面,并取得了一定的成效.2013年富蕴县投入各类技能培训资金约700万元,培训人数达到5150人,已完成培训人数达3605人,,这些都为其劳动力转移提供了支持.

(二)富蕴县人力资源开发中存在的问题

1.人力资源供给大于需求,人力资源开发的意识相对薄弱.目前富蕴县的人口从数量上看增长速度较快,人力资源总量较大,但由于其经济发展水平较低、基础设施不完善和市场吸纳能力有限,加之思想观念相对落后和语言上的障碍,许多人宁愿居家务农,也不愿意外出就业,这就使人力资源数量出现了供给过剩的局面;与此同时,该县利用科技人才的意识比较淡薄,没把人力资源开发工作列入重要议事日程,人才政策不到位,人才浪费现象比较严重,这在一定程度上影响和制约了人才的合理利用和其才能的充分发挥.

2.少数民族教育质量不高,影响了人力资源的整体素质.富蕴县是以哈萨克族为主的少数民族人口聚集区,近几年该县少数民族的教育质量有所提高,但由于观念、历史、环境、语言等因素的影响,教育质量仍然不高,尤其是高中教育、职业教育滞后,导致人均受教育水平偏低.另外,师资相对不足,幼儿园、小学、初中阶段,高学历的专任教师数量较少,尤其是双语教师比例较低.除此之外,高等教育招生比例和分数政策的倾斜,使得少数民族学生数量在增加,但其受教育的质量却没有相应提高,从而影响到少数民族大学生的就业水平,这一情况使少数民族人力资源难以满足现代化社会发展的需要.

3.医疗卫生事业发展相对落后,城乡医疗资源分布不均.在现有的城乡医疗资源的分配方面,我国乡镇和农村诊所分配的资源相对较少,大多数医疗机构、卫生技术人员、病床等主要集中分布在县城或者城市等各大医院,城市人口和农村人口所享有的医疗保障并不平等.加之乡村基层医疗机构规模小、乡镇医生和农村乡村医生的待遇相对较低、乡镇医生流失严重等现象更加重了这~局面.富蕴县也同样存在这种现象,据《富蕴县统计年鉴》数据显示,2013年,该县公益性医疗卫生机构有89个,其中,县级4个(含县医院、疾控中心、妇幼保健院、牧业医院),乡镇卫生院9所,社区卫生服务站5所,村卫生室71个,另有个体诊所20家,全县共有床位400张.全县医疗机构现有在岗人员为541人,具有专业技术职称人员471人.由此可见,该县的医疗基础设施建设与医疗保障程度仍然不足.

4.劳动力素质不高,制约了劳动力的转移.近年来,富蕴县劳动力转移工作成效显著,但是,在劳动力的转移过程中,仍然存在劳动力转移结构不合理,短期劳动力转移人数多等问题.其主要原因是当地一大批劳动者的劳动技能不符合当地企业要求,如当地许多矿山企业缺乏技能性劳动力,在当地却不能招收到符合要求的工作人员;该县少数民族待就业人员较多,但他们的汉语水平又不高,语言交流存在一定的困难,这些问题严重阻碍了富蕴县劳动力转移的步伐.

5.就业的结构性矛盾突出.劳动者素质与就业条件不匹配的结构性矛盾是造成该地区就业率低的深层原因.具体表现为:一是该县的劳动者受教育水平总体不高,造成不具备专业技术的劳动力大量过剩:二是在为数不多的接受了大中专教育的就业人口中,大部分毕业生所学专业与市场需求岗位不匹配,导致结构性失业.由于社会就业需求结构的改善本身乃是一个多方面因素结合的动态性结果,加之院校改革需要政府结合多方力量协调,所以,该县就业结构性矛盾仍然可能在较长一段时期内存在.

四、优化富蕴县人力资源开发的建议

(一)制定合理的人力资源开发规划

纵观发达国家的发展历程,人力资源在很大程度上决定了区域经济发展水平,因此,人力资源的开发需要解放思想,转变观念,充分认识到人力资源质量的重要性以及人力资源在社会发展中的作用.人口问题是协调环境、资源的基础,对富蕴县的人力资源开发而言,应重视人口整体素质的提高和人口数量增长速度的控制.人力资源开发需要一个积累的过程,因此,富蕴县人力资源开发要充分结合该地区的人口、资源、环境特点,对经济社会发展目标、发展战略等要从自然和社会要素方面进行短、中、长期的规划.其中,短期规划应包括提高现有劳动者的劳动技能,提高劳动力的综合生产效率等;中期规划应包括提高人口的文化水平、技术能力、身体健康水平、品德等综合素质以及培养人口的现代社会思想观念等内容;长期规划应该包括以经济社会发展战略为目标,完善人力资源生产、配置、使用与保护的基础条件以及培养人力资源的核心竞争力等内容.

(二)实行“双语”教育,提高少数民族学生的汉语水平

加强富蕴县的教育是发展新疆教育事业的一部分.发展教育事业,首先要通过增加教育投入来改善硬件和软件条件.硬件方面应加大基础设施建设,比如:校舍、实验室建设等;软件方面则需要培养一批拥有高素质的双语教师.切实完善“双语”教师培养体系,加强“双语”教师队伍建设,加大“双语”教师培训力度,并建立相应的激励机制,鼓励“双语”教师提高教学质量,从而不断提高少数民族学生的汉语水平,在此基础上,再按照高质量、高起点的标准对懂得“双语”的少数民族劳动力进行职业教育和远程教育,这样才能最终达到提高其劳动技能、增加其就业机会的目的.

(三)

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推进医疗卫生事业的发展,建立全民医疗卫生保障体系

富蕴县农牧地区的经济发展水平较低,医疗条件较差,因此,该县人口的患病率较高,患病后的治愈率较低.农牧民人口死亡率和婴儿死亡率高于城市,平均寿命低于城市,因此,该县的人力资源的健康状况不容乐观.人力资本的最终依附体是人本身.人力资源的健康状况是人力资源使用效率的基本保证.人力资源的保健投资包括医疗卫生费用和劳动者的劳动卫生、安全保护费用,保健投资也可以理解为人力资源在发挥效用过程中的附加投资,通过保健投资,可以延长人力资源寿命,减少有形损耗的损失,提高人力资源的产出率.因此,应增加和完善该县医疗和优生保健设施,建立健全全民医疗卫生保障系统,包括认真执行计划生育、加强妇幼保健工作和进一步发展公共医疗卫生事业以及完善相应的各种鼓励性制度措施(如独生子女奖优免补、社会医疗救助、新型合作医疗制度),为此,应采取以下措施:一是在资金方面加大支持的力度,加大对该县农村医疗卫生事业的投资,并合理安排农村卫生经费,保证卫生机构经费和建设资金;二是加强农牧村卫生经营管理,改善医疗卫生条件,提高医护人员的专业技能,提高统筹基金最高支付限额和门诊医药费用报销比例,进一步提高参合农牧民受益水平,规范新农合转诊、转院制度,加强基层医疗卫生机构服务能力建设,确保实现“小病不出乡,大病不出县”.

(四)进行劳动者技能培训,促进农村剩余劳动力转移

富蕴县少数民族人口较多,分布较为广泛,贫困人口较多,人力资源质量较低、导致该地区生产方式较为单一、观念较为落后等,因此,该县人力资源开发的重点工作应是举办与生产生活密切相关的多种技能培训,尤其是要举办农牧工业实用技术,商业实用技术、经济管理实用技术等方面的培训.今后该县应继续将劳动力技能培训、“双语”培训作为劳动力转移工作的重中之重,不断提高培训质量,尽可能地实现劳动力的长期转移和定点转移,同时加快城镇化进程,使更多的农村人口进入城市,以实现农村剩余劳动力转移,增加人力资源的利用效率.

(五)发展当地经济,扩大劳动力需求

扩大劳动力需求是增加人口就业的重要途径.其主要措施应有以下几个方面:第一,发展当地优势产业以增加更多的就业机会.如面向国内和国际

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两个市场,积极发展当地绿色畜牧业和林业,通过打造当地特色产品品牌,发展肉、绒、乳、小浆果等产业,以此不断优化加工业结构,积极推动全县经济的快速发展.第二,选择适宜劳动密集型企业的生产技术,以创造更多的就业机会,即选择当地那些使用劳动力多、资本少的技术来发展生产.同时企业应大力发展乡土技术的研究和推广,从物资、技术和资金上大力支持创办和发展小型劳动密集型企业.

[ 参考文献 ]

1、中国少数民族人口职业结构变迁研究[摘要]利用人口普查数据,对我国少数民族在业人口的职业结构进行分析发现:第一,少数民族总体的在业人口职业分布中,除农、林、牧、渔、水利业生产人员占比远远超过总人口和汉族外,其余各职业人口比例均低于总人

2、中国少数民族地区建制镇研究[摘要]建制镇在中国少数民族地区的经济发展和城镇化推进过程中具有特殊而重要的地位。目前,民族地区建制镇镇区人口规模普遍偏小,建制镇密度低,镇间联系程度弱;近十年来,民族地区人口产业和职业结构具有逆向调

3、中国少数民族全面建成小康社会进展评估——基于人口普查数据的分析郑长德[摘要]利用人口普查数据,选取《全面建设小康社会统计监测指标体系》的几个 指标,分析我国少数民族全面小康建设的进展状况发现:第一,2000年以来,少数民族全面小康建设取得显著进展,但与总人口比

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