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【研究生论文】试析广东省高校毕业生就业政策文本研究(论文范例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《中国市场·城市研究方向》作者:曹卉浏览量:5855 论文级别:优秀本章主题:政策和手段原创论文: 5156论文网更新时间:01-06审核稿件编辑:William本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2065 评论次数: 871

导读:怎么写作好政策和手段相关方面的论文。本篇广东省高校毕业生就业政策文本研究中的相关论文文献综述希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

曹卉

(广东工程职业技术学院 外语经贸学院,广东 广州510520)

[摘要]为了促进高校毕业生就业,广东省政府近十年来依照国家的有关就业政策,并针对当地的实际情况,不断出台新的就业政策.论文按广东省就业政策本文编码体系对广东省毕业生就业政策进行文本研究,有助于全面了解广东省毕业生就业的机制体制,对解决就业这个民生问题,具有重要的意义.

[关键词]广东;高校毕业生就业:文本编码体系

[DOI] 10。 13939/j。 cnki。zgsc。 2015。 26。 124

广东省政府依据国家对高校毕业生就业的相关政策,结合本地的实际,制定了一系列关于广东省高校毕业生就业政策,从2000年至2014年间出台的全省层面上有代表性的高校毕业生就业政策文本共有79条,笔者将运用政策文本编码和结构化分类体系对79条政策进行分析.

1 广东省高校毕业生就业政策文本编码体系

根据扎根理论的“信息提取—归纳—概念化—重组”思想,本文参照了“我国科技政策文本编码体系”,以广东省2000年至2014年间发布的79条全省层面就业政策文本为对象,通过定性分析对其进行解构、归类和比较,提取就业政策的区分要素(包括基本信息、政策主体和客体、政策内容、政策类型和政策关系),建立如表1所示的广东省就业政策本文编码体系.

2 2000-2014年广东省高校毕业生就业政策扫描及分析

2。1 政策发布时间及数量

2000-2014年广东省颁布的高校毕业生就业政策的时间数量分布见表2.

从表2可以看出,广东省在2000年至2014年15年间共颁布了79条政策文本,每年出台的政策文本数量的变化幅度很大,数量变化最为明显的是2003年和2009年,其中2009年的数量达到了最高点14条.2008至2014七年间政策文本数量为54条,占总量的68%,而2000至2007八年间政策文本数量为25条,仅占总量的32%.从上述数据,笔者认为,广东省高校毕业生就业政策数量的密集程度与我国当时面临的政治、经济形势是密切相关的,是受环境因素影响的.2003年,是高校扩招后的首批高校毕业生(本科)面临的毕业年,如此大规模的毕业生进入劳动力市场为谋求职位展开激烈竞争,严峻的就业形势,使得国家在高校毕业生就业政策文本的制定上有了革命性的变化,放宽了很多政策上的限制,在此环境下广东省也出台了多项应对扩招后毕业生数量急剧增多的政策.由上述数据可分析:2008年下半年爆发的国际金融危机,加剧了2009年高校毕业生就业总体形势的严峻性.在此环境下,2009年各级政府包括广东省政府为了应对严峻形势,密集性的出台一系列高校毕业生就业政策,在政策文本数量上创下了历年之最.

2。2 政策主导部门及参与部门

广东省制定的79条就业政策文本涉及的主导部门和参与部门数量高达28个,其中:宏观指导部门有2个:高校毕业生就业主管部门有4个;参与部门(非高校就业工作主管部门)有22个.由宏观指导部门发布的政策文本数量为17条,由主导部门牵头发布的政策文本数量为52条,由非主管部门部门牵头发布的政策文本数量为8条,其他参与部门虽然没有牵头发布就业政策文本,但都参与了就业政策的制定和联合发布.就业政策的执行是一个多部门协同配合的过程,各部门发挥着各自不同的作用.(见表3)

(1)宏观指导部门. 广东省委、广东省人民政府(包括广东省人大常委会)出台的就业政策主要是在宏观上把握政策方向,提出有利于促进广东省高校毕业生就业的大政方针,为区域就业政策的制定提供宏观指导.

(2)高校毕业生就业管理部门.广东省教育厅是区域内高校的主管部门,对高校

广东省高校毕业生就业政策文本研究
政策和手段论文文献综述

毕业生就业的整个过程进行管理和指导,对国家和广东省的各项毕业生就业政策进行推动和组织实施.因此教育厅主要制定相关就业政策的实施细则、管理办法,这些就业政策操作性较强.其他相关部门配合省政府引导和推动就业工作向前发展,参与制定促进就业的各项政策,牵头和协调各参与部门联合制定高校毕业生就业的相关政策.

(3)参与部门.参与高校毕业生就业政策制定和实施的部门的数量高达18个,这些部门主要起配合作用,提供特定的经济手段或者是行政手段以及服务手段,配合就业政策的落实和实施.

2。3 部门参与情况

79条政策中有26条政策是由多部门参与制定并联合发文的,其中由5个以上部门联合发文的政策文本有15个,其中2009年颁发的粤劳社发(2009)23号文,是有14个参与部门联合制定的.多部门参与制定的政策主要涉及鼓励高校毕业生面向基层就业的各项扶持

如何写政策专业研究生论文
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政策、鼓励用人单位招用高校毕业生的各项补贴政策、扶持高校毕业生自主创业的政策以及高校毕业生见习补贴等政策,采用了财税和金融政策手段和人事编制的支持政策.政策内容的非单一性决定了参与部门的多元化,高校毕业生就业政策涉及面广泛,因此广东省各部门积极配合并参与了多项高校毕业生就业政策文本的制定.见表4.

2。4 政策手段运用情况

广东省高校毕业生政策运用了多元化的政策手段,主要包括行政手段、经济手段和信息引导及服务手段三类.政策文本中有的政策使用的是单一的政策手段,有的政策中同时使用了多种政策手段,笔者将根据该政策主要使用的手段来归类.手段具体使用情况如下.

(1)行政手段运用情况.行政手段的特点是通过政府的强制力保障政策实施,具有强制性.2000年至2014年期间,广东省高校毕业生就业政策实践中运用行政手段的有27条,占34%.其原因在于:①省政府出台的政策一般具有宏观指导性,政策文本以法律、条例、纲要、规划、意见等形式发文,从管理机制、制度改革、职能明晰、重大措施的出台、规范运行等方面来强力推进广东省就业工作向前发展.②广东省教育厅发布的政策文本数量较多,共有18条.广东省教育厅是广东高校的行政主管部门,因此行政管理上的“对应性”决定了该厅的政策手段会以行政手段为主,其政策文本内容主要有:毕业生信息管理、档案户口管理、高校就业管理体系、就业指导体系、创业教育、实训机制、校园招聘会的管理等方面的规定和实施意见.2006年以前的政策基本是运用行政手段.

(2)经济手段运用情况.在我国高校毕业生就业形势日渐严峻的形势下,广东省委、省政府结合本地情况,于2006年12月出台了粤办发[2006]28号文.笔者认为此文件的颁布,是广东省的高校就业政策开始使用经济手段的重要标志,随后出台的政策多数是运用经济手段的政策,使经济手段的运用显著增加,力度明显加大.从数量上看排位居首,79条政策文本中运用经济手段的政策文本有31条,占(39%).使用的经济手段主要分为三种:一是投入手段,且投入手段运用最广泛,主要方式为通过财政投入;二是税收手段,主要方式为通过税费减免政策来鼓励毕业生自主创业或自主经营,帮助企业吸收毕业生就业;三是金融手段,独自创业的毕业生可申请小额担保贷款,组织创业的毕业生可申请总额最高200万元的额度实行“捆绑式”贷款等.

(3)信息引导及服务手段.信息引导及服务手段在广东省高校毕业生就业政策中的应用所占比例为27%.广东省委和省政府将促进就业作为广东“十项民心工程”之一,历年来逐渐提出做好就业的信息引导与毕业生就业服务工作的建议,如完善“广东大学生就业在线”网站建设,建立为社会服务型的“广东省高校毕业生就业市场”.制定了运用信息引导及服务手段的政策,如:实施“就业服务与援助计划”,组织实施“高校毕业生网络招聘月”、“百日网络招聘活动”,组织开展“一企一岗·互济共赢”、“高校毕业生就业服务周”、“高校毕业生就业服务

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3 2000-2014年广东省高校毕业生就业政策文本分类

广东省高校毕业生就业政策内容包括:拓展就业岗位政策、高等教育与高等教育改革政策(包括课程的改革及专业设置)、就业指导政策、基层就业政策、西部计划政策、创业扶持政策、就业见习政策、招考录用政策、应征入伍政策、暂缓就业政策、就业派遣政策、权益维护政策、社会保障政策、就业援助政策、就业失业登记政策、宣传引导政策、人才市场管理政策等.笔者通过对广东省的79条就业政策文本的内容进行归纳和整理,将其归纳为就业渠道政策、自主创业政策、就业能力政策、就业保障政策、就业援助政策、就业服务政策、就业市场政策7个方面.

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4 广东省高校毕业生就业政策中所存在的问题

4。1 就业渠道政策中存在的问题

通过对广东省就业政策本文进行编码扫描分析,可以看出广东省政府坚持实施积极的就业政策,体现了政府对就业问题前所未有的重视.但是就业渠道政策有待改进的地方:①在基层就业项目中的优惠政策上,存在“应急性”,缺乏长效机制.每年出台政策文本,执行有效期仅限当年.有的项目仅仅实行了1年或2年就停止;②基层就业各项目的生活待遇政策不平衡;③基层就业的后顾之忧未解除,影响基层就业高校毕业生长远发展的障碍没有解除;④鼓励重大科研项目带动就业政策中规定劳务性费用和有关社会保险费补助从项目经费列支,这不利于调动科研项目组的积极性.

4。2 自主创业扶持政策中存在的问题

有数据显示:广东大学生创业成功率仅为1%.笔者认为主要原因是大学生选择自主创业面临着三大瓶颈:“融资难、经验浅、风险高”,从政策层面而言,自主创业扶持政策还存在几方面不足之处:①如何加强高校在大学生全程教育中启发创新创业意识、培养创业能力方面的政策不够.创业教育尚处于起步阶段,高校缺乏对创新创业教育管理体系的整体性构建,在理论与实践课程体系设置、教学内容、方法和手段等方面还存在不足.②创业服务体系不够健全,创业配套服务存在缺失.③财政扶持政策体系尚未搭建完整.创业融资的方式:一是自筹,二是借贷,三是风险投资.而大学生自筹的数量很有限.④在促进创业上,政府、高校、企业和大学生之间如何建立联动机制的措施不够,在大力弘扬创业精神,营造尊重创业、崇尚创业、支持创业,形成大众创业,万众创新的新常态方面的宣传力度不够.

4。3 就业保障政策中存在的不足

广东省高校毕业生就业保障政策中,推行了一系列改革措施,提出了“无障碍就业”政策,特别是提出取消高校毕业生落户限制的政策.但是在落户问题的实际操作中仍然设置了限制性政策.在粤就业的高校毕业生落户方式有三种形式:一是落在单位集体户上,二是落在家庭户口上,另外还有相当一部分毕业生由于在中小微企业就业或自主创业,户口则由当地政府指定户籍代管机构管理,如由各级人才服务中心实行人事 ,这些代管的户口并不是真正意义上的落户,在某些方面存在政策性歧视.实行人事 的高校毕业生无论在粤工作多少年,当他们结婚生子后子女不能入户工作所在地,这将给他们带来一系列后顾之忧.

4。4 就业援助政策中存在的不足

就业援助政策中将毕业后未就业的毕业生分为“家庭困难”和“就业困难”两类人员分别给予援助政策.但是,在失业登记后申领临时性生活补助这一扶持政策上却没有统一,“家庭困难”的高校毕业生自登记失业当月起即可按月申领临时生活补助,其他的“就业困难”毕业生登记失业6个月以后才能申领临时生活补助,同属于困难者却给予不同的对待.

4。5 其他就业政策中的不足

就业服务政策重在强调就业服务的公益性和服务性.政府的公共就业服务机构一定要强化服务的职能,虽然就业政策中已提出“加强高校毕业生服务窗口建设,免费提供‘一站式’服务”,但是高校毕业生的档案保管还要收取管理费和相关的其他费用,仅仅对部分毕业生作为优惠政策而免收管理费.从这一角度看不能很好地体现政府公共就业机构的公益性和服务性,因此,在高校毕业生档案管理方面还需改进.

政府在促进广东省高校与企业之间的合作方面力度不够.目前校企合作的根基不牢、互动不足,其中一个原因就是没有完善的政策做支持,缺乏法律的保护机制.过去的一些相关法律和规定已经不能适用于当下的校企合作模式,许多新的问题渐渐暴露和产生.

5 结论

近十年来,广东省政府结合本地实际,为促进毕业生就业工作,积极地探索,大胆地创新,不断出台了一系列促进就业、扶持创业等政策,从规范招人用人制度、增设更多就业岗位、鼓励高校毕业生到基层工作的体系机制、完善扶持创业的优惠政策、完善就业创业服务体系、创新劳动关系协调机制等方面为大学生就业提供了强有力的政策支撑,取得了明显的成效.但由于目前广东省就业政策仍然存在着一定的空白点,对政策文本的分析和研究也不多,针对近年来大学生的就业形势严峻等现实问题,亟须在政府政策制定的过程中进一步完善.

[作者简介]曹卉(1984-),女,湖北孝感人,广东工程职业技术学院外语经贸学院讲师.

[ 参考文献 ]

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