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【硕士论文】试析对省级教育督导问责制运行的理性思考 (论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《企业导报》作者:谭曙光浏览量:4730 论文级别:最新本章主题:行政部门和制度原创论文: 5156论文网更新时间:12-15审核稿件编辑:Cornelius本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2578 评论次数: 1477

导读:对省级教育督导问责制运行的理性思考 是一篇关于行政部门和制度方面的论文提纲写作模板,适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴,希望对学生们的论文写作启到帮助。

谭曙光

(湖南省教育科学研究院)

摘要:教育问责制的实施,对于“以人为本”的教育有着重要的意义及必要性.目前,省级教育督导问责制的运行,呈现一定的走势特点并出现难以避免的问题症结.教育问责制所处的社会制度文化背景,也很大程度阻碍了教育问责制的有效运行.只有深入探寻教育督导问责制运行的问题本质,才能有效探讨其良性运行的路径选择.

关键词:省级教育督导;教育问责制;良性运行

《礼记·文王世子》篇曾云:“天子视学,大昕教征,所以警众也.”其意为:天子亲自视察教育,能有效发现教育中的问题,引起社会民众对教育的重视.可见,教育督导文化源远流长.而制度化的教育问责,是始于20 世纪60 年代,80 年代中后期得到较快的发展,如今成为诸多发达国家教育改革的重要内容.

在我国,伴随社会问责、行政问责的逐步展开,教育问责的势头也日渐高涨.但从现今省级教育督导问责制运行的状况看,因其内在的运行机制及外在的宏观制度均不完善,教育问责制在运行中仍然存在许多问题.加强教育问责制的研究,探讨教育问责制实施过程中出现的问题并寻求解决问题的有效路径,是广大教育管理者及教育研究者的必要之举.

一、加强教育问责制研究的必要性

教育领域中,问责的内涵各种各样,从制度建构层面来说,问责主要是教育外部实体采取相应措施令教育组织说明其责任兑现情况, 并就结果进行奖惩的一套制度安排.我国研究者张喜军认为,教育问责制指政府通过立法确立参与教育活动各方的权利和责任,确定内容标准及表

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现标准, 定期评估活动成效并辅以相关的奖惩措施,从而有效激发各方潜力,提

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升教育质量.加强教育问责制研究, 是解决省级督导教育问责制实施中存在问题的需要.教育问责制有利于提高省级督导的责任感, 进一步促进教学质量和教育管理的提升.从教育问责制较为健全的美国看,其问责制的实施取得了一定功效,促进了教育公平,并推动了学生学业成绩提高.但美国教育问责制其实施过程中依然暴露出众多问题,引发了种种争议.如:过分强调绩效结果,过分注重外部动机,忽视教育投入等,其问责制的最终成效也不确定.而类似,英国教育督导问责在建立国家教育质量全面监控体系的同时,亦面临地方督导机构作用淡化、学校存在巨大压力、对多样化个性化传统造成冲击等诸多问题.2006 年, 新义务教育法引入问责制, 标志着我国教育问责制度建设全面开始.我们在借鉴制度较为完善的美国和英国的同时,在刚刚起步的教育行政问责过程中, 也依然出现了一些问题,如相关法制不健全,异体问责乏力缺乏全面科学的标准,问责程序不规范、相关配套制度缺失等,极大地影响了问责制的成效.这客观上要求对教育问责制进行深入研究,以促进教育问责制走向成熟完善并充分发挥作用.

二、当前省级教育督导问责制走势特点

其一,问责逐步走向常规化、制度化.教育问责已不再是曾经单纯的事故应急性问责措施,而是出台了专门的法规和文件,建立了较为健全的教育绩效督导、教育乱收费、学校安全等问责制度体系.其二,问责内容日渐丰富.包括了学校安全、乱收费、外来工子女读书难、校中校、均衡发展、质量滑坡、办学规范、工作失误、效能低下、公开不足、工作作风差、教材采购受贿、贪挪教育经费、高考循私舞弊等内容,基本上囊括了所有热点问题.其三、问责的程序逐步健全.教育问责增加了调查、评估等环节, 并新增救济制度处理方式.

三、省级教育督导问责制运行的问题探析

(一)问责制自身的困境.首先,异体问责缺失,问责力度不大.目前的问责制,常常缺少公众的

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参与及外部的监督, 因而容易导致追究责任不实及不公情况.教育督导内部系统,常常因为人情关系网等因素,不能将责任追究彻底贯彻下去.这样往往容易在系统内部参与者中形成“无所谓”的态度,降低参与

对省级教育督导问责制运行的理性思考
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者参与问责制的积极性, 同时也将打击公众对政府部门的信心.当前,我国的教育督导追究具有间接性.督导报告只有在被行政领导采纳,并进一步成为决策内容而发布实施后,才能发挥直接的行政作用,这与其职能并不相称.督政机构处在教育行政部门控制之下, 缺乏应有的独立性, 不能足够发挥监督的职能,使教育督导工作缺乏力度.其次,问责的评估环节存在一些问题.教育政策评估常常是“自己评自己”,评估资源和人才比较缺乏, 信息系统不够完备.依然存在被评估者的抵制或者评估者主观动机的错误现象.教育督导常常是内部评估,多限于可操作性的措施、方法,而难以触及价值取向等深层次的要素,这样易存在重社会轻个人、重效率轻公平的倾向.再次,追究缺乏科学与公正.在如今的高考制度下, 教育问责制的观念及问责中的疑虑推行到学校教育中,一定程度上加重了教师和学校的负担.教育问责制在实施过程中,往往缺少客观性的评价标准,有问题常常归咎于学校及教师的责任,这是不科学的.

(二)问责制所处的社会制度文化背景.其一,教育行政法制不健全.目前,我们尚且缺乏统一的法律,对教育行政机关的性质、权力、职能包括与政府机构之间、上中下级的关系、与学校之间的关系、设置、运行、制约及责任承担做出明确精细的规定.教育行政部门与政府其他部门的职责权限,也常常是混淆不清.有时候,需要管的事项无人问津;不该管的,很多人去管,还有一些部门给教育部门分派征订,到学校查账,罚款,瓜分权力.责任制度的不明晰,导致教育行政部门的公共职能缺失,与学校、公众、社会的关系不明晰.其二,政绩观、人才观存在偏差.教育本应是慢性的长效工程, 需要长期持续不断的努力.而一些地方官员常常急功近利,片面强调和追求快餐式的显效的教育政绩.有的甚至将农村中小学调整视为“政绩工程”,有的片面追求撤并的数量与合并的速度大办“大校”以显示政绩,还有的甚至打着发展教育的幌子,片面追求经济效益.其三,缺乏问责型教育行政文化.有效的行政问责制,常常以负责任的行政文化及成熟的公民社会作为基础.而受几千年封建传统的影响,我国的官场依然存在诸多根深蒂固的落后的潜规则.其四,缺乏绩效责任文化.传统文化强调中庸,再加上公立组织受任期、预算保障影响,考核常常流于形式,忽略成本与责任的理念,缺乏追求卓越绩效的理念,以致未能让有限的资源发挥最大的功效.

四、省级教育督导问责制完善原则

(一)全面借鉴而彰显特色.省级教育督导机构为省人民政府的下设机构,属于政府职能部门系列, 与其他行政部门的运作存在共性,可以借鉴较为成熟的一般行政问责制的经验.然而,一般的行政问责制的内容方法缺乏对相关部门的针对性,对之借鉴,需结合教育行政部门的特征.教育问责制的构建,不应简单借用一般行政问责模式,而要结合自身特点,彰显自身特色.

(二)循序渐进的构建策略.一种制度的变迁承袭于已有的制度基础,遵循制度变迁的“路径依赖”.忽略了这一前提,便很大可能导致制度变迁缺乏社会认同.教育问责制的完善和改进亦是如此.新旧制度之间,有一定的延续性和承接性,必须实施“渐进式”变迁.制度变迁的过程中, 要结合我们的政治文化环境及教育改革方向,整合现存的问责制资源,应对缓冲期的多元冲突及排异,成功实现教育问责制建设的“软着陆”.

(三)问责与发展相结合.实施教育问责,要在强调规范性的基础上,注重科学性、人性化.惩处的同时,应大力保护大胆创新者.我国现代教育行政部门问责体系中,上级教育主管部门、本地党委政府及教育行政部门,在承担责任方面的地位应是对等的.各部门工作均为教育的改革发展服务,全力支持教育运行所需的财力、物力及人力,帮助教育行政部门及其所有管理人员得以进步和发展.

五、教育问责制良性运行的路径选择

(一)教育问责制自身的改良.其一,同体与异体问责相结合.综合发挥社会、群众、舆论等外部监督的作用,充分发挥组织监督的牵头作用.建立教育问责的约束机制、重建教育利益表达的激励机制、规避教育卸责现象.教育评估可以委托给第三方 机构,督导机构则应集中于政策、法规执行的监督审查上.其二,责任落实到人.教育决策问责, 关键是责任到位.建立法律监督机制,防止以各种借口逃避问责.其三,完善问责制的程序方法.认真追究教育决策失误中主体的过失责任,建构包括问责范围、程序、方式和合理救济的问责制度.教育行政部门还要承担搜集、沟通、推演、解释、公开信息方面的义务.

(二)改善问责制所处的宏观影响因素.其一,加快教育督导法制建设.如今,我国在教育督导法制建设方面比较落后,与教育政策相关的政策法规主要是《中华人民共和国教育法》,国务院出台的《教育督导条例》,关于教育督导的立法依然未上升到国家层面.今后,一方面应尽快完善我国的教育督导法律体系,填补法律漏洞,做到教育督导有法可依;另一方面,可借鉴发达国家在教育督导立法方面的有益经验.其二,建立正确的教育政绩观、评价观.既然教育是一种需要长期投入积累才见效的“慢工程”,就不要期待立竿见影的政绩.地方党委、政府领导应树立正确的教育科学发展观.教育事业很难以一个指标来衡量,应给予其充分的发展空间.相关部门要研究现代社会应该培养什么人、本地发展需要培养哪些人才的问题,而不是一味追求升学率, 单纯以高考成绩评判办学质量及效益.党委政府应坚定不移地落实素质教育,将素质教育作为问责考评的主要依据,扼制片面追求升学率的有害宣传, 引导社会树立科学的成才观和人才观.其三,建立教育行政部门的问责文化.毋庸置疑,教育制度受主体伦理道德价值观的影响、指导及支配.只有将教育行政部门的信念系统转化为负有责任感的落地行为,才能从根本上杜绝教育行政失职及卸责现象.教育行政部门的工作人员应该明白,教育行政是靠花纳税人的钱运转的公共服务机构,,应树立民众本位的观念,坚持为民众服务的价值取向,合理合法的运用公共权力,以办好让人民满意的教育为施政根本.应主动了解和回应家长与民众的需求,消除形式主义、浮夸作风及急功近利观念,扎实为学校为民众办实事情,办好事, 努力把教育行政部门建设成服务部门、效能部门、责任部门及法治部门.其四,以制度建设加强教育行政部门绩效评估.以《教育绩效评估法》明确和规范教育评估行为,完善教育行政部门绩效评估的各种制度.根据相关法定职责及教育政策,合理确定部门任期工作目标,建构科学的教育行政绩效评估指标体系.全面而科学的体系应涵盖教育公平、教育质量、教育公平、教育安全、行政效能、教育廉政等内容,建立相关利益者、社会公众、教育管理专家和专业 机构等多元主体参与评估的制度,实行周期化、制度化、常态化的评估,.绩效评估结果应向社会公开,,接受广大社会群众监督,以之作为教育行政问责奖惩及追究的重要依据,大力发挥评估“提高教育行政管理水平、促进教育持续发展”的功效.

[ 参考文献 ]

1、旅游行政部门处理旅游投诉的满意度测评分析旅游投诉直接反映旅游服务质量,处理旅游投诉直接反映旅游行政部门行政服务质量。本文构建了一个旅游投诉处理满意度的评价指标体系,用模糊综合评价法对长沙市旅游行政部门处理旅游投诉的满意度进行了测评,根据测评

2、对口援藏制度研究进展[摘要]对口援藏是我国最早实施的区域对口援助,作为一种正式的制度安排到目前已有20年的历史。学术界对“援藏”研究日渐增多,对很多问题的认识差异非常大。本文仅对中国国内近年对口援藏的相关研究进展做综合分

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