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【电大论文】试探中国海上风电产业发展的金融支持研究(论文题材)

星级: ★★★★★ 期刊: 《海南金融》作者:郑宇 赵树迪浏览量:2677 论文级别:最新本章主题:政策和产业原创论文: 5156论文网更新时间:12-26审核稿件编辑:Greg本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4706 评论次数: 7540

导读:此篇文章是政策和产业相关的论文开题报告ppt模板,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

(1。南京信息工程大学 经济管理学院,江苏 南京;210044; 2。 南京市委党校,江苏 南京 210046)

摘要:中国海上风电的开发利用在资源禀赋、政策扶持和实践效果等方面均具有后发优势,但多种因素制约着中国海上风电产业的跨越式发展.本文分析比较中国与世界海上风电强国丹麦、英国和德国在金融方面的政策和经验,指出中国海上风电产业在金融支持方面面临的难题,最后结合国际比较的经验提出了针对性政策建议.

关键词:海上风电产业;中国;金融支持

中图分类号:X501文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2016)07-0080-04DOI:10。3969/j。issn。1003-9031。2016。07。17

基金项目:江苏省社科基金项目(12EYD015);江苏省普通高校研究生科研创新计划项目(KYLX15_0888).

收稿日期:2016-05-12

赵树迪(1987-),女,江苏常熟人,理学博士, 南京市委党校教师.

一、引言

(一)研究背景和意义

受持续性雾霾和全球气候变暖等极端气候条件影响,传统性能源面临严峻挑战,环保型、低碳型、可持续型的能源消费模式日益受到人们青睐.中

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共 “十三五”规划建议中指出,中国将进一步推动低碳循环发展,加快能源技术创新,加快发展风能、太阳能、生物质能等新型能源,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系.风电作为十分重要的清洁能源,是中国构建现代能源体系中非常重要的一环.自首座风力发电厂(马兰发电厂,1986)并网发电以来,中国陆上风电从无到有,历经早期示范、产业化探索、产业化发展和大规模发展等四个阶段,开发渐趋饱和[1].中国海上风电发展在资源禀赋、政策扶持和实践效果上均具有后发优势,不仅可以缓解过度依赖一次能源的现状和减少碳排放,同时也能刺激海洋经济的发展,提供更多的就业机会[2—3].与丹麦、英国、德国等海上风电强国相比,中国海上风电发展仍然困境重重.《国家能源局关于海上风电项目进展有关情况的通报》(国能新能[2015]343号)中数据显示,截至2015年7月底,纳入海上风电开发建设方案的44个项目(见表1),仅江苏省建成投产2个,装机容量6。1万千瓦.

(二)研究进展

为推动海上风电产业的健康可持续发展,国内外众多学者对海上风电的开发利用进行了相关研究.许强(2014)列数了丹麦、德国和英国海上风电开发的先进经验,提出了调动地方政府积极性、加强部门间协作以及上网电价和财税政策支持等5条政策建议[4];陶冶(2013)对我国海上风电进行了电价测算,并提出短期内实施临时标杆电价,在进一步招标项目的基础上制定标杆电价、制定综合考虑水深等级和离岸距离等因素在内的阶梯式海上风电电价等政策建议[5];国内还有张婷、尹凡、赵锐、许莉和刘佰琼等学者对我国海上风电开发现状、问题及政策建议等提出了自己的看法[6-10].国外学者的研究中,Ryan H。 Wiser(1997)认为融资条件对风力发电成本有显著影响[11];Mathews J A (2010)强调了私人投资对新能源发展的重要作用[12];Nicolas Boccard(2009)重点研究了风速的长期变化、风电企业的行为、政策干扰以及金融模式对风电产能系数的影响,认为政府对风电产业的直接补贴虽然短期内会刺激风电行业快速发展,但不宜长期采用,技术的革新才会促进新能源产业的长足发展[13];Shayle Kann(2009)在研

中国海上风电产业发展的金融支持研究
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究了阻碍澳大利亚风电项目融资的因素后,认为在围绕RET(可再生能源目标)立法的监管风险、电力零售商的半私有化和由全球信任危机导致的引资障碍等3项因素的综合作用下,预先建设的风电项目陷入签订长期合同难和项目工程停滞的怪圈[14];Foxon T J(2005)提出改进英国一系列新能源和可再生能源技术创新系统的有效性的政策建议,强调了民间资本和银行投资(含国际性投资)对项目开发的重要性[15].

当前阶段,过度依赖于政策而非资本是中国在新能源产业发展上的一大缺陷,资金链的紧绷和严酷的融资环境将持续考验着企业的承受力[16].海上风电产业是中国新能源产业中具有战略性意义的一环,亦面临着一系列难题.国内外学者的相关文献中,针对中国风电开发研究的视角较为笼统、范围较大,鲜有专门从金融支持的角度开展研究的.本文首先归纳、比较了中国同海上风电强国丹麦、英国和德国在金融方面的政策和经验,然后指明了中国风电产业在金融支持方面面临的难题,最后结合国际比较的经验提出了针对性政策建议.

二、国际经验借鉴与主要问题分析

(一)国际政策比较

借鉴国内外政策比较的经验,选取补贴政策、强制性支持政策、政府资金投入和其他激励性举措等4个比较维度.鉴于文献获取、政策公布和海上风电发展等情况,选取丹麦、英国、德国和中国进行海上风电开发中金融政策工具运用情况的比较,对比结果见表2.

从表2的比较中,我们可以看出:

1。丹麦、英国和德国在海上风电的金融政策扶持力度上要高于中国;

2。相较于中国,丹麦、英国和德国三国政府在政策运用上更加趋于多元化,而中国政府在海上风电的金融政策工具运用上则略显单一、

3。中国在促进海上风电产业的发展上已经做出了一些努力,尤其是在风机零部件(如涡轮机)的进口税优惠上.这为以较低关税进口海上风电强国(丹麦、德国等)生产的关键零部件进而自己组装提供了便利,同时也就降低了完全进口国外的整个风机的比重[17].通过对关键零部件的进口关税优惠,有利于推动本地风力发电机的制造.

(二)主要问题分析

1。缺乏顶层设计.近年来,中国海上风电产业得到快速发展,装机量和项目数均迅速上升,缺少统一性的激励政策,而是鼓励地方自行出台配套政策.因地制宜的政策有利有弊,虽然极大鼓励了地方政府发展海上风电的积极性,但是由于发展重点、财政规划以及其他类原因部分海上风能资源丰富的沿海省份在扶持政策力度上可能会打折扣.

2。既定电价一定程度上掣肘投资回报率.不论是在前期的建设和设备投资还是在后期的运营和维护成本上,海上风电均远高于陆上风电.国家发改委在2014 年6月正式推出海上风电标杆电价政策,明确非招标的海上风电项目,2017 年前投运的近海海上风电项目上网电价为0。85 元/千瓦时,潮间带风电项目上网电价为0。75 元/千瓦时.这一标杆电价虽然比陆上风电要高一些,然而相较于高建设维护成本和高项目风险,海上风电项目投资建设的利润区间仍然会令相当开发者望而却步.

三、 政策建议

综上可见,在地方激励、关税优惠等领域,虽然中国对海上风电的发展已经做出一些努力,但相较于丹麦、德国等海上风电强国,金融政策工具组合仍略显单一.当前中国的投融资政策支持,如商业银行对海上风电产业的信贷支持力度、海上风电产业的风险投资机制,以及完备的政府补贴机制等仍然极为匮乏.由此,提出以下政策建议,以期为海上风电的发展提供更多的激励环境,加速促进海上风电本土化.

(一)投融资支持

1。加大商业银行对海上风电产业的信贷支持力度.商业银行是可供海上风电产业选择的主要融资渠道之一.商业银行需要积极贯彻落实国家关于支持发展海上风电产业的相关政策,并结合当地市场发展实际,准确把握其发展阶段,确定分阶段经营策略和目标,稳步拓展信贷支持范围.地方商业银行可以因地制宜,根据海上风电设备制造商、生产商等的特点,推出特色金融服务方案体系,如网上信用凭证、应收账款管理等[18].在创新金融服务方案、贷款担保机制的同时,商业银行更应加强信贷风险的防范,如严把准入门槛、从严审批、科学评估、专家咨询等形式.

2。拓宽海上风电产业的融资渠道.完整的海上风电产业链包含众多企业,对链内辐射拉动作用强、资金缺口较大的重点企业的资金支持能有效刺激整条产业链的发展.相关部门可以充分发挥主板市场、债券市场和创业板市场等多层次资本市场的引导作用,拓宽海上风电产业链内重点企业的融资渠道.企业主体也应积极创新融资手段和途径,充分利用BOT融资、PPP融资等新型融资方式.

3。建立、完善海上风电产业的风险投资机制.我国海上风电产业虽装机容量较高,但与欧洲风电强国仍有一定差距,尤其是在核心技术、高科技人才和发展资金上捉襟见肘.当前阶段,我国海上

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风电产业的“高新技术、高风险、高资金需求”的特性与风险投资机构的“高风险、高收益、低流动性”的特征相吻合.建立并完善适应海上风电产业发展的风险投资机制,尤其要发挥天使投资的“领头羊”效应.

(二)政府补贴

1。建立统一的补贴机制,地方可适度调整.政府可以借鉴德国经验,建立为海上风电产业提供资金支持或政策补贴的专门机构或组织.前文中提及中国缺少统一性的对海上风电的激励和补贴政策,而是完全将自主权下放省市地方.所以,有必要建立行之有效的、统一的激励补贴机制,力促中国海上风电产业规模化.同时,考虑沿海省市风力资源、财政能力以及企业活跃度等的差异性,建议地方可适度围绕补贴激励标准上下浮动.

2。增强技术研发资金支持.海上风电领域核心技术和技术人才骨干的缺乏是中国同全球海上风电强国相比的最主要短板所在.海上风电比陆上风电的环境更加复杂,对安装维护也提出了更高的要求,而在关键零部件的制造、海洋勘测工作的施行以及海底电缆的铺设等方面,中国仍存诸多难题.由此,政府补贴以及其他的激励手段应侧重于技术研发,可参考丹麦和德国的经验,设立专项基金以支持风电设备的研发和核心人才骨干的引进.

3。补贴规模应适度[19],逐步推动海上风电市场化.发达国家的经验表明,政府补贴对新能源产业的发展存有门槛效应,补贴过度反而会对其自身的技术研发和创新起到一定的阻碍作用,不利于产能利用率的提高.在发展初期,只有适度的补贴规模才能有效刺激海上风电产业的快速发展.以适度的政府补贴为辅,营造良好的产业生态,逐步提升海上风电的市场竞争力,推进其市场化.

(三)其他政策建议

1。完善海上风电产业的公共服务体系.建议政府加大对海上风电产业公共服务体系的投入力度,加快完善行业标准、规范和公共服务体系.德国、丹麦等国依靠政府力量建设的提供公共服务的技术平台(如海上风电试验场等)强有力地推动了其本国的海上风电发展.中国虽然建设了一些示范项目基地,但投入力度、收效情况等却差强人意.另外,中国海上风电行业的技术标准、规范、审批等体系亦亟待完善.

2。建立统一的电力市场体系,稳步推进海上风电发展.受经济增速放缓、社会用电增速下降以及电力过剩等因素的综合影响,可再生能源的电力消纳形势严峻.陶冶等(2015)认为,打破地区间的封锁和垄断,建立一套统一开放、竞争有序的现代化电力市场体系,可以降低市场主体之间的交易成本,合理解决电力消纳过剩等问题,有效促进区域间的协调发展.德国、丹麦和西班牙一直推行一种较为稳定并有利可图的上网电价政策,以促进风电发展.中国的实际情况是,海上风电企业(其他可再生能源企业也大抵如是)严重依赖电网企业将电能输送出去,二者在业务形态上并非竞争

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关系.

3。借势“一带一路”,既“引进来”又“走出去”.在“一带一路”战略的推动下,一方面中国海上风电产业可以“引进来”外国资本,进一步拓宽融资渠道,并且在核心研发人才以及关键零部件的进口上均更加便利;另一方面,中国风电机组制造企业亦可借机“走出去”,向中亚、东欧等地区输出风电项目(以陆上风电为主),回笼的资金可用于国内海上风电项目的研发、建设.

[ 参考文献 ]

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