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【中专论文】浅谈我国政府采购中存在的问题及对策 (论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《中国乡镇企业会计》作者: 万芹浏览量:3780 论文级别:优质本章主题:采购和预算原创论文: 5156论文网时间:2012年6月26日审核稿件编辑:Adrian本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2753 评论次数: 5752

导读:这是一篇关于我国政府采购中存在的问题及对策 的论文,对正在写采购和预算相关论文的毕业生有参考意义。

一、我国政府采购过程中出现的问题

(一)政府采购的法规制度不够健全

我国政府采购法律体系的建立,一定程度上规范了政府采购行为,为政府采购活动提供了法律依据,但是在政府采购活动中,依然有些采购环节缺少依据,无章可循、无法可依.比如缺少供应商质疑处理办法,哪些质疑应当受理,由谁受理,如何处理都缺乏法规依据.这些问题直接会对我国政府采购活动的法制化进程产生不可忽视的影响.因此,要建立和完善相关的法规制度来规范政府采购行为.

(二)政府采购的监督、制约机制尚不完善

目前,我国的政府采购缺乏明确的监督内容、监督主体、监督措施和相应的配套制度,具体表现在:缺乏独立的监督主体.《政府采购法》中明确了政府采购对象的主管机关为各级财政部门,但是与《招标投标法》中在政府采购市场中的监督主体不统一,缺乏统一的监督规则.法律没有规定各级财政部门进行监督的实体规则和程序性规则,我国政府采购市场很难实现统一、有效、具有普遍约束力的监督;管理机构内部制衡机制不规范,一些机构把所有的政府采购管理,采购职能高度集中在一个部门,没有制定一定的内部控制机制.

(三)政府采购专业化人才匮乏

政府采购是一项集政策性、全面性、知识性、复杂性、多样性等特点于一身的全新系统工程,伴随着政府采购工作的逐步深入和发展,采购人员不仅要对财经方面的知识有一定的掌握,而且还要对有相关的法律法规熟悉了解,更应该熟悉、掌握市场上各种采购产品的性能以及科技含量高的网络工程等方面的专业知识,掌握和具备市场操作的技能.我国采购人员当前主要是来自财政部门,人员的知识结构相对简单,法律、建筑工程、机电设备等方面的知识比较缺乏,在市场调查、合同谈判、采购技巧等技能上掌握的不是很熟练,与政府采购的要求有一定的

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差距.

(四)政府采购预算编制滞后,采购工作效果不理想

政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节,也是政府采购工作的最关键部分,但在实际工作中,政府采购预算与部门预算脱节,没有同步编制.我国的政府采购预算的编制虽然已经纳入财政支出当中,但是由于政府采购开展的比较晚,各种条件还不具备,造成政府采购预算编制简单粗糙,公共支出项目还没有细化到政府采购目录,编制不够认真,对采购的商品未作具体说明,

我国政府采购中存在的问题及对策
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缺乏可操作性,缺乏计划性和操作进度,致使零星采购多,小额采购多,重复采购多,无时间计划,无规模计划.从全局上很难掌握和预测全年政府采购计划,造成部门预算中政府采购预算概念定位不清,工作处于被动状态.目前我国政府采购预算编制相当滞后,弱化了政府采购预算的约束力和在操作上的指导性.

二、完善我国的政府采购制度的建议

(一)健全以《政府采购法》为基本法的政府采购法制体系

现阶段,我国应充分借鉴国际经验,制订一套适合我国国情的以《政府采购法》为中心,包含相关的配套办法和实施细则的法律法规体系,建立以基本法、制度体系和地方性法规为层次的系统性的法律法规体系.除了明确的规定政府采购的程序、范围、方法和监督外,还应该对采购的实际操作方法进行具体的规定,从立法上保证政府采购的顺利实施.地方应加强政府采购立法调研工作,尽快颁布贯彻执行政府采购法的地方实施条例,使政府采购法规更有针对性.作为政府采购的具体实施单位,也应当依据相关法律法规和政策规定,制定本单位的管理制度,从而使政府采购工作真正纳入规范化、制度化、法制化的轨道.

(二)科学设置政府采购有关机构,完善政府采购监督体系

进一步的将政府采购管理机构和执行机构分离开来.要按照《政府采购法》的要求逐渐统一集中采购机构的设置.首先是财政部门依法加强对整个政府采购活动过程的综合性监督管理.应以事前、事中监督为主,事后监督为辅.其次是发挥人民代表大会及其常委会、审计部门和监察部门的监督作用.人大及其常委会应当重视对政府采购预算的审查批准;审计部门应当依据国家的相关法律和《政府采购法》、国务院和有关部门颁布的政府采购的规章,审计监督政府采购当事人的有关政府采购活动;监察部门应当加强检查参与政府采购活动的国家工作人员.此外,要加大社会监督.要注重向媒体和公众公布和宣传政府采购制度有关的法律、政策和政府采购活动,使媒体和公众了解并有兴趣参与监督.

(三)打造高素质的政府采购队伍

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采购与一般的商品采购和行政管理不同,政府采购工作具有很强的系统性,采购人员既要熟悉相关法律法规、操作程序,又要有一定的采购知识.首先,要提高政府采购工作人员的综合素质,加大对政府采购人员在采购政策、采购程序、采购过程、采购管理方面的培训,加

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强对他们的职业化教育.其次,要扩大培训的规模和范围,除了培训政府采购人员,还要培训采购单位的领导干部、财务人员、财政内部人员,同时还要对 机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行培训,使他们掌握政府采购的基本知识,熟悉政府采购的流程.最后,要通过各种途径和方式,将采购队伍不断充实和更新.建设政府采购专家库,让专家对采购工作进行监督,注重加大对专家库中人才的考核,实行一定的奖惩制度.

(四)建立、完善政府采购的预算制度和政府采购计划,实现按预算(计划)组织实施政府采购

严格依照《政府采购法》,注重加强政府采购的预算管理,禁止发生任何形式的超预算的政府采购行为.采购单位编制出科学、真实的政府采购预算,是集中采购机构对全年的政府采购做出合理安排,从而有计划地实施采购活动的前提.地方财政部门将政府采购预算纳入财政预算并单设明细,从而能够加大约束单位对政府采购的执行,发挥集中采购批量购买的规模效益,节约成本,实现政府对经济的宏观调控.政府采购年初预算的编制必须具体完整,具有预见性和可执行性,政府采购预算经过相关部门批准后,必须严格执行,不能随意更改.

(五)建立有效的集中采购管理体系,扩大政府采购规模和范围

集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式.实践证明,集中采购可以促进采购的专业化,更好地发挥集中采购的优越性.集中采购的运作是否规范、廉洁、高效,直接关系到政府采购制度的成败.因此,有必要完善集中采购机构的管理制度.其管理制度主要包括:一是集中采购机构内部运行的管理制度;二是 采购业务的管理制度;三是委托 机构的管理制度;四是接受政府采购监督的管理制度;五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度.

[ 参考文献 ]

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