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【函授论文】有关刍议环境保护专项资金审计 (论文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《中国乡镇企业会计》作者:胡晋湘浏览量:4161 论文级别:热门本章主题:专项资金和资金原创论文: 5156论文网时间:2008年5月10日审核稿件编辑:Haley本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3457 评论次数: 969

导读:本篇文章是专项资金和资金类的论文,提供给准备写作相关这方面毕业论文开题报告表的应届毕业生们提供参考阅读下载。

关键词:环保专项资金;审计重点;常见问题;审计思考

随着经济快速发展和社会不断进步,环境保护越来越受到重视, 和地方各级财政对环保投入的持续增长,环保投入力度的加大为环保事业提供了有力的物质支持,同时也对管好、用好环保资金提出了新的更高的要求.环境保护专项资金是国家各级财政为支持环境保护事业发展而拨付的专项资金,以及纳入财政预算管理范畴的专项用于环境治理的资金.作为专项资金应该坚持专款专用的原则,充分发挥其对改善和优化城市生态环境,提高人民群众生活质量的特殊作用.加强对环境保护专项资金的审计监督,促进资金使用单位和部门按照国家有关规定管好用好环保专项资金,是审计部门的重要职责.

一、环境保护专项资金的审计重点

(一)环保项目的审查

环保项目是环保专项资金的载体,是使用资金的敲门砖,在审计中始终要把资金和项目紧密地结合在一起,要重点审查项目是否符合产业政策,申报条件和申报要求是否符合环保专项资金使用规定,申报程序是否规范.检查具体项目时还要关注项目是否具有环境效益,项目概预算的经济性,总投资及资金申报额度是否合理,可行性研究内容是否完整,技术经济论证是否切实可行,是否符合当地自然条件,专家的评审意见是否公允,提供可行性研究报告的环评机构的资质是否达标.审查立项的可行性,背景是否真实,建设条件是否落实,有无虚假、重复申报立项的问题.通过从源头上确定环保项目的真实性、合理性,为下一步展开环保专项资金审计奠定基础.

(二)审查环保资金拨付环节

环保资金来源渠道多,资金性质复杂,在资金拨付方式是层层拨付、转拨,大多数环保资金使用项目分布在县(区)一级实施,点多面广,仅仅停留在对财政部门、环保主管部门的检查上是

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不够的.应当根据环保资金管理分配权集中在上面,而使用和效益情况表现在下面的特点,顺着资金走向进行跟踪审计.重点核对主管部门所分配的资金与使用单位申报的内容是否一致,是否按规定及时下达资金分配指标,有无随意分配或违规分配的现象.资金指标文件、项目批件等资料是否相符,是否按指标、进度或规定程序,及时、足额、规范地拨付资金.审查环保资金的管理、分配和调拨情况,还必须深入到资金使用的单位和部门,检查资金是否及时拨付到位,有无截留挪用等违规现象.通过检查及时发现和纠正资金拨付环节中存在的问题,修订和完善环保专项资金拨付环节存在的制度缺陷,促使环保资金拨付工作走上规范化、制度化的轨道.

(三)追踪审查环保资金的使用情况

环保资金在项目使用单位不但要得到充分使用,关键是发挥“四两拨千斤”的作用,调动项目单位投入资金用于环保项目建设、购置环保类固定资产、带动环保设施改造升级等,通过工程减排、结构减排、管理减排等措施的实施,以降低污染物排放数量,促进项目单位转变增长方式,节约发展、清洁发展,使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上,达到环保专项资金的预期使用效益.审查时要从账证及票据等原始凭证入手,按照重要性原则,检查资金使用程序是否合规,支出手续、票据是否合法,资金投放是否符合政策,支出内容是否真实,有无截留、挪用、虚报冒领及擅自改变用途的情况,是否按照项目进度使用,项目单位配套资金到位情况,能否满足项目质量要求,有无因资金缺口大而影响到环保项目实施等.监督项目单位按照规定的用途,合法合规使用环保专项资金.

二、环保专项资金审计中常见的问题

(一)项目立项方面的问题

在项目的立项上,有的项目申报单位采取编造虚假申报资料、多头重复申报等手段,以套取国家环保专项资金为目的虚报乱报项目;有的项目单位盲目申报立项,违背科学规律、忽视和谐发展和长期发展、造成项目建成后出现效益低下的问题;有的项目单位在项目建设上缺乏连续性,长期性,可行性研究不足,阶段性后续项目没有及时跟进,致使总体项目半途而废,造成环保专项资金损失浪费的现象.

(二)项目管理中存在的问题

在项目实施过程中,有的项目单位没有按项目计划进行,项目建设随意性大;有的项目单位随意扩大项目规模,提高建设标准,搞花架子,以致贻误了整个项目建设;有的项目建设没有体现合理、节约原则,各项支出大手大脚、贪大求洋,不考虑实际需要;有的项目因科学论证等前期准备不足、未按时开工建设,工程建成后由于相关配套措施不到位而导致项目闲置,产生损失浪费现象.

在项目建成后,有的项目实施单位对环保项目资金申报程序认识不到位,配合工作上脱节,未积极组织验收,环保项目已完工多年仍未履行验收手续,未核实项目总体投资额,致使

刍议环境保护专项资金审计
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相当部分环保资金滞留环保主管部门无法下拨;有的项目单位在项目投入使用初期,对设施、设备的使用重视发挥其环保效能,但随着时间的推移,放松了日常维护与检修工作,致使设施、设备出现问题,无法保证环保项目持续发挥环保效益.

(三)环保资金使用中的问题

一是环保资金拨付过程存在不规范现象,指标、计划审批程序不合规,分配方式及拨付渠道不符合规定,没有及时、足额拨付资金.二是环保资金使用不透明,没有建立环保资金使用分配及使用效果的公告制度,使得有的项目单位对环保资金分配的方式方法不理解.三是项目单位挤占、挪用的环保专项资金,没有原规定用途合理使用资金.四是有的单位利用项目套取、多得环保资金,已收到的环保专款未经使用又违规流出使

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用单位,逃避检查以达到侵占专用资金的目的.五是环保资金使用没有 必要的专款专用手续,盲目采购、胡支乱花,浪费资金,在票据上以看似合法的形式掩盖虚假事项和不实内容.这些问题都直接影响到环保资金发挥应有的效益,无法达到环保专项资金使用的预期效果.

三、对环保专项资金审计的思考

环保专项资金作为财政性资金为环保事业发展和政策目标实现安排的具有专门用途、绩效目标和指定用途的资金,通过审计检查其使用效益,评价实施效果,对实现财政专项资金的绩效目标具有重要的现实意义.

(一)对于包括环保资金在内的各项财政专项资金的绩效情况进行审计是效益审计发挥作用的良好载体

对环保专项资金进行审计是对整个财政支出进行绩效审计的重要组成部分,对其绩效评价要与项目提出时的可行性研究报告中的绩效指标进行对比,同时还必须考虑行业指标,除检查环保政策的落实和资金使用情况、环保资金收支的真实、合规以外,在进行绩效评价时一定要包含资金管理方面的内容,对环保资金的整体运用情况及取得的效益进行评价,并且对使用绩效的评价要保持动态性,注重其对政策的执行程度和效果,促进环保资金使用单位在环境保护活动中既满足需要又降低成本,最大限度地发挥财政专项资金使用效益.

实施环保专项资金审计是效益审计的重要方式,环保专项资金在使用方面的真实合法并不等同于其使用的合理有效.要转变工作思路和方式方法,实现从真实性、合规性审查为基础向效益审计转变;从行政执法型审计,向面向成果使用者的服务性审计转变;从查处问题为目标,向解决体制机制和管理等宏观层面问题的建设性审计转变;从财政财务收支真实合法性审计

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,向关注制度效率、政府管理效能、资金使用效益和政策效用转变;从追求项目数量、查处问题金额的微观数量型审计,向以结果为导向、以解决问题为目标的成效性审计转变.在审计实践中不断积累经验,逐步建立起符合实际的环境绩效审计工作制度和工作方法,拓展审计的深度和广度.

(二)加强绩效评价指标体系建设

财政专项资金绩效评价指标体系是评价财政专项资金绩效的重要依据,在不同的审计背景下,在面临特定的评价对象时,评价指标应该是既有通用指标反映专项资金共性方面的绩效评价,又有专项指标针对具体的评价对象,是具有共性和个性共存的,动态的反映某一类型财政专项资金在使用过程中的绩效.

从审计实际情况看,已颁布的审计准则和行业审计规范中,均没有环保资金效益审计方面的审计规范和评估标准,由于缺乏统一的专项资金绩效审计评价指标体系、定量指标和定性指标,审计部门在实施财政专项资金的绩效评价时也没有一个固定的评价指标体系作为参考,主要是根据国家和各级政府对该项资金的管理办法、行业指标、专项资金设立的可行性报告来寻找合适的评价指标,这给环保资金效益审计实际工作带来一定的难度,审计机关和审计人员在对被审计单位的环保资金效益进行评价时缺乏相关的审计依据或评价标准.

因此,对有行业性特点的专项资金要有设计科学合理的绩效评价指标,应加快环保资金效益审计标准、规范的制定工作,进一步有针对性地完善绩效审计评价指标体系,逐步建立起环保资金效益审计客观、公允的理论框架、作业规则与报告标准.评价指标应从专项资金的设立过程,项目立项、运作、完成过程进行评价,从经济性、效率性、效果性、社会效益、生态环境效益方面的目标角度来设置量化指标评价目标,形成完整的绩效评价体系.

[ 参考文献 ]

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