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【中专论文】简谈云南农村公共文化服务体系建设存在的问题分析及对策建议(论文范本)

星级: ★★★★★ 期刊: 《云南农业大学学报·社会科学版》作者:张仙,潘启云,刘云华,张慧,黄荣华,彭吉萍浏览量:2898 论文级别:最新本章主题:文化和农村原创论文: 5156论文网更新时间:12-17审核稿件编辑:Bradley本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1685 评论次数: 4131

导读:怎么写作好文化和农村相关方面的论文。本篇云南农村公共文化服务体系建设存在的问题分析及对策建议中的相关论文 提纲希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

(1。云南农业大学 经济管理学院,云南 昆明 650201;2。云南省人力资源和社会保障厅,云南 昆明 650031;3。云南农业大学 基础与信息工程学院,云南 昆明 650201;4。云南农村干部学院 调研部,云南 昆明 650201)

摘要:公共文化服务体系建设是全面建成小康社会,实现云南跨越式发展的必要条件.由于云南地处边疆,经济发展相对滞后,公共文化服务体系建设面临着严峻挑战.在这一背景下,如何推进云南公共文化服务体系建设,是一个必须解决的问题.通过调研,从资金筹集、人才培养、丰富载体、改革体制四个方面分析了存在的问题,并提出了相关对策建议,以便更好更快地推进云南农村公共文化服务体系建设.

关键词:农村公共文化;服务体系;对策

中图分类号:F 320。3 文献标志码: A 文章编号: 1004-390X(2016)04-0025-05

收稿日期:2016-01-20 修回日期:2016-03-07 网络出版日期:2016-07-15T 11:23

基金项目:国家社科基金项目“西部边境民族地区城乡一体化进程中村民公共文化需求与供给研究”(14BMZ107).

近年来,云南省农村公共文化服务体系建设取得长足进步,全省公共文化服务设施网络基本建立,公共文化服务效能明显提高,群众精神文化生活得到不断改善,公共文化服务体系建设呈现出标准化、均等化的发展态势.但与云南农村群众日益增长的精神文化需求相比,与全面建成小康社会、实现跨越式发展应具备的文化软实力要求相比,与地处边疆、民族地区文化安全的战略地位相比,农村公共文化服务体系建设仍存在突出问题.课题组依托云南农村干部学院2015年4月举办的村干部示范培训班,对516名村党组织书记、村委会主任进行了问卷调查,与168名村干部开展了座谈调研,并到西双版纳、红河、文山等州市展开实地调研,充分听取来自农村基层一线干部群众意见.在此基础上,从资金使用、人才培养、丰富载体、改革体制四个方面分析了存在的问题,并提出了相关对策建议,以便更好地促进云南农村公共文化服务体系建设.

一、农村公共文化建设资金存在较多问题

(一)资金方面存在的问题

1。资金缺口较大

按照2013年《 补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》和2009年云南省出台的《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》规定,每个行政村平均每年可获得 和省级财政划拨文化活动经费约为11000元,而现在的行政村一般都有10个左右的自然村,杯水车薪根本解决不了什么问题.有的群众反映没有文化活动场所,有的村干部表示文化设施老旧失修,缺乏音响、乐器等必要的文化器具,有的地方反映活动经费太少无法开展活动.

2。文化建设专项经费划拨“一刀切”现象

专项经费 和省级财政按行政村的数量均等划拨到县级财政,而不是按照经济情况、人数多少、文化活动开展等情况来分配,导致农村文化基础设施建设发展不平衡,部分人口多、范围广、文化活动需求大的村文化建设专项经费严重不足.

3。农村文化建设专项经费管理和使用违规问题

部分地区分配和使用经费时只注重短期效益,偏重于资金投入的经济利益最大化,往往将文化建设专项经费与其他建设经费整合使用,扶贫项目、新农村建设项目、股份合作项目等都将公共文化建设专项经费纳入上级投入使用,虽然都投向了农村民生工程,但依然存在挪用、挤占和改变用途等问题.有干部说,农村公共文化建设是个软指标,做多做少一个样、做与不做一个样、大村小村一个样,只有群众的生活富裕了,农村文化自然就繁荣起来了.当被问及如何将文化建设专项经费转变为产业项目投入资金时,有干部表示,上级投入都是为改变群众生产生活条件,只要将总结报表改改头面,按照上级的需求填写分送到各部门都能通过.

(二)破解资金难题

云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体,政府财力有限,要破解农村公共文化服务体系建设资金短缺的难题,需从以下三个方面入手.

1。吸引社会资金参与

发挥政府补助资金的杠杆作用,引入市场机制,吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体,建设公共文化设施、提供公共文化服务,这是破解资金难题的一个有效途径[1].保山市隆阳区辛街乡辛街社区成立丙辛公共管理服务专业合作社,采取“政府主导、市场运作、合作管理、群众监督”的服务模式,坚持“谁服务,谁收钱;服务谁,谁出钱”的原则,提供承办群众文艺演出、红白喜事和节庆文化活动,管护

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街道商铺、文化活动广场和水利设施等公共管理服务,探索解决农村公共文化管理服务缺位的新实践.

2。拓宽资金来源渠道

有学者认为,通过相关鼓励政策引导民营组织、社会组织或个人设立文化建设专项基金,资助文化产品,赞助文化活动或建设公共文化服务设施,这是破解资金难题的又一有效途径[2].云南省很多县市都开展了这项工作.如保山市隆阳区芒宽乡文化站设立文化建设专项基金并成立文化产业协会,整合了该乡多支文艺演出队、射弩协会、斗鸡协会、奇石协会、刺绣协会及多家农家乐等文化旅游经营组织,牵头承办傣族的泼水节和标杆节、彝族的火把节、新农村文化艺术节,开办农民文化素质教育网络培训学校,还举办篮球比赛、歌手大赛以及射弩、陀螺、斗鸡、双拐等民间传统赛事,基金会整合资源赞助各项文化活动,建设和管理文化设施,创造出公共文化服务体系建设的乡镇模式典型.

3。加强专项经费监督管理

和省、州(市)下达的农村文化建设专项资金,尽管总量不足、缺口较大,但其支出内容、资金分配、拨付形式和绩效考核等都有明确规定;要让这些资金不跑偏、专项资金专用,必须要加强农村文化建设专项经费监督管理制度的贯彻落实,严格做到依制度办事、用制度管人,用制度筑牢农村文化建设专项资金的篱笆.

二、农村公共文化人才紧缺

(一)人才方

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面存在的问题

1。管理人才缺乏

有的文化站长实为乡镇领导的专职秘书,有的把知识老化、缺乏文化、工作技能弱化的人员安排在文化站养老,文化站成了“养老站”.

2。专业人才不足

有的文化专干不专业,文化站工作人员多为“兼职”人员,哪里有事往哪派,哪级缺人都在文化站抽调.

3。民族文化传承后继乏人

随着民族地区人们的居住环境、生活消费方式变化,民间艺人逐渐老去,传统民族文化无人传承.有群众说,现在的年轻人民歌不会唱、跳脚不会跳、民族工艺不愿学,传统民族文化到了青黄不接、后继乏人的窘迫状态.

(二)农村文化人才建设对策

1。加强文化人才培训

采取举办文化人才培训班,送到高校、文艺团体进修等措施,培养农村民族文化骨干.大理州宾川县文化站就每年都组织文艺人才进村入寨帮助农民群众培训文艺骨干,指导乡亲们成立文艺队,收到良好的效果,值得借鉴.

2。完善文化专干管理机制

改进管理机制,完善乡镇文化工作人员的编制、待遇,将乡镇文化专业人才纳入专业技术人员职称评定范围,让从业人员感受到有前途、有盼头.

3。培养扶持文化能人

充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族文化方面的作用,重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产代表性传承人,对做出突出贡献和具有特长的人员给予有关特殊政策照顾,为民族文化传承提供人才保障.

三、载体满足不了时代需求

(一)公共文化服务体系载体建设存在的问题

1。文化活动形式不活

很多村干部反映,村里组织的文化活动形式不新、水平不高,缺乏吸引力.村民日常文化活动的有关调查数据如图1所示.

选择看电视的村民最多,占78%,其次是读书看报,占33%,民族特色的文体活动只占23%,上网占11%,9%的村民选择打麻将扑克.这组数据表明,大多数村民日常的文化活动就是在家里看看电视,文化体育活动开展不普遍,特别是还有将近一成的村民平时的文化活动是打麻将玩扑克,农村文化活动较少,质量水平不高.

2。不能满足多样化需求

随着生产方式、生活环境的变化,农民群众的文化需求也呈现多样化趋势[3].为满足农民的文化需求,县文体广电、农业、科技等部门充分发挥自身优势,组织多种形式的文化下乡活动.比如,河口县每月举办一次“月月欢”活动,将各村寨组织推选出来的优秀节目进行公演,为其提供文艺展示的平台和交流学习的机会,促进村与村、村与农场之间的联谊互动,丰富基层群众文化生活.“哪类文化下乡活动最受欢迎?”调查问卷数据显示,最受欢迎的是“科技下乡”,占47%;其次是“文化下乡”,占34%;“卫生下乡”占14%;“法律下乡”占5%.这表明农民群众对送文化下乡比较欢迎,也反映出农民群众具有农业实用技术、文艺演出等文化需求偏好.

农家书屋是农村公共文化服务体系建设的重要载体.大部分行政村都建设了农村书屋,载体是有了,但使用率不高.对有农家书屋村寨的98名村

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民的调查结果显示,即便只统计村民到农家书屋的情况,也只有34%的人经常去,39%的人偶尔会去,27%的没去过.村民反映,农家书屋的书“看不懂”“用不上”“你们提供的那些东西不是我们要的,我们想要的还没来”.深入分析,主要原因有三:一是图书陈旧.更新不及时,与农村本地村民的需求脱节[4].二是管理服务不到位.由于缺乏资金和人员,部分农家书屋由村干部管理,村干部在时开放,不在时关门,没有形成固定的时间.农家书屋开放的时间主要集中在上午9∶30~11∶30,下午2∶30~4∶30,每天仅4h,这段时间对于大部分农民来说正是务农时间,根本无暇顾及看书,而晚上书屋又不开放,导致很多农家书屋没人看,或想看没时间.三是部分村寨留守的主要是妇老弱病残人员,没有读书看报习惯,很少看书学习.

(二)公共文化服务载体建设对策

1。用好互联网新媒体

与国外相似,随着收入水平的提高,随着信息化和智能手机在农村的普及,很多年轻人开始通过手机,通过移动互联网来获取相关公共文化服务[5].建议通过以下三方面加强现代媒体特别是依托手机等移动互联网络文化载体建设.一是建设农村互联网数据库.通过互联网,推进农村电子阅览室、电子博物馆、电子读书的建设,使这些公共产品能很容易被村民获得和获取.二是运用网络整合文化资源.加强民族文化的开发利用.民族文化是人民祖辈流传下来的精华,一方面能增强文化认同,增添民族团结进步的黏合剂[6].另一方面,运用互联网,开发和利用民族文化资源,能带来经济效益,帮助村民脱贫致富.三是以网络推进文化城乡一体化.通过互联网,实现城乡公共文化共享,可以缩小城乡公共文化差距,使追求城市生活的年轻一代更容易获得城市公共文化服务.

2。进一步加强节庆载体建设

在传播载体上,进一步依托村民喜欢的各种节日、红白喜事等文化活动,以及户户通、村村通的使用,在公共文化活动及锻炼场所将党的方针、政策及核心价值观等与农民的需求结合起来进行推进.

四、农村公共文化服务体制创新不足

(一)文化体制改革滞后

农村文化体制改革是影响农村公共文化服务体系建设的重要因素.村干部普遍反映:一是乡文化站职责不清.部分乡镇文化站存在“有编制无专人”“专干不专职”等情况,文化干事一职多能,往往是“种了别人的地、荒了自己的田”.二是村级组织未设文化干事.村级组织没有安排专人负责文化工作,也没有相应的工作补贴.部分村干部对公共文化建设专项建设政策不了解,不知道如何申请和使用.三是农村公共文化服务体系建设考核不到位[6].县乡村各级领导主要精力在抓经济工作,对农村公共文化服务体系建设重视不够,文化建设考核指标软化,导致农村文化工作处于可有可无的边缘化地位.

(二)推进农村文化体制改革

农村文化体制改革是农村综合改革的重要内容,加快推进农村公共文化服务体系建设,体制机制改革势在必行.

1。改革内部管理机制

加快推进以“站长负责制、专业干部聘任制、岗位责任制”为主要内容的文化站内部管理体制改革,逐步实现乡村文化业务干部的选聘、考核、奖惩及培训的规范化、制度化.探索乡镇文化站直属县文化站领导的管理体制,从人员编制、经费管理、绩效考核等方面明确职能定位.在村级组织设置文化干事,解决工作补贴问题,真正做到文化建设有人抓、有人管.

2。加快城乡文化一体化发展

有学者认为,应坚持把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投入、文化生活安排、文化产品生产等各个方面,在政策和投入等方面向农村倾斜,不但要保证农村阵地建设,而且要保证基层文化单位必要的活动经费[7].云南公共文化服务体系建设,由于城乡存在显著差距,因此,加强城乡文化一体化建设,对于推进农村的公共文化建设具有重要的作用.

3。坚持文化需求导向

在农村公共文化的供给上,当前主要是采用“自上而下”的模式,很多“需求”是外来的或是上级要求的,而农民亟需的生产性、生活性的公共文化产品却严重短缺[7].建议采用“自下而上”的模式,满足农村公共文化需求,以需求导向推进农村现代公共文化服务体系建设,发挥好以文化人、以文育人、以文砺人、以文聚人的作用.

4。创新文化扶贫模式

当前,我省扶贫攻坚进入了啃“硬骨头”“过险滩”的关键阶段,要实现2020年彻底告别贫困的战略目标,文化扶贫至关重要.贫困产生的因素是多方面的,最根本的是贫困

云南农村公共文化服务体系建设存在的问题分析及对策建议
文化和农村论文 提纲

人口思想观念落后和综合素质能力低下.有学者认为,传统扶贫集中在基础设施建设、产业发展扶持方面,主要从经济物质上进行帮扶[8].这些措施很重要,但很难消除贫困产生的根源.文化扶贫注重从精神、智力、素质的层面对贫困者进行人力资本的培养和改造,突出“治贫”必先“治愚”,“授人以鱼不如授人以渔”,在资金投入、人才培养、考核评估等方面形成长效机制[9].在文化扶贫方面,一是将公共文化建设与美丽乡村、民族团结进步示范村、民族特色村寨、贫困地区扶贫开发建设等重大民生工程建设紧密结合[10],积极探索文化+人居、文化+科技、文化+旅游、文化+农业、文化+生态、文化+体育、文化+教育、文化+现代服务、文化+养老、文化+服饰、文化+节庆日等扶贫模式,推进文化建设与特色产业协同发展.二是将公共文化与精神文化建设相结合,用社会主义核心价值观念改造旧的、不适应时代需要的文化[11].如迪庆州维西县攀天阁乡工农村开展“善行义举”四德榜建设,每年评出村中的社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德,在村民中树先进树榜样,改变人的思想观念,塑造现代文明精神新品格.三是向贫困者输入新文化、新信息,分层次、分阶段、分工种开展培训,传授农业生产适用技能,逐渐提高农民群众的文化素质,从而达到文化富民的效果.

[参考文献]

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2、以生为本着力构建新型课堂制度文化——以农村中小学课堂文化建设为例以生为本 着力构建新型课堂制度文化段亚龙甘肃省会宁县教师进修学校 (730799) 课堂制度文化是以学校制度体系为依托所形成的反映学校课堂教学组织形式、管理模式、以及师生的追求理念等深层次的

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