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【全日制论文】探讨我国环境保护基本公共服务均等化问题和实现途径(论文范文)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:5072 论文级别:高评本章主题:环境和政府原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Felix本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3325 评论次数: 8776

导读:我国环境保护基本公共服务均等化问题和实现途径是一篇属于环境和政府的论文格式如何修改,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

文/刘子刚 刘喜雨 卫文斐

随着我国社会经济发展水平的不断提高,人民群众对良好的生活环境的需求越来越强烈.环境保护也逐渐成为我国基本公共服务的重要内容之一.国家“十二五”规划纲要中更明确指出将“完善环境保护基本公共服务体系”,把“推进环境保护基本公共服务均等化”作为重要目标之一,并提出要实现“县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力;保障城乡饮用水水源地安全”的目标.然而,受制于基础条件,我国环境保护基本公共服务均等化还有很长的路要走.本研究将对现阶段我国环境保护基本公共服务均等化存在的问题进行研究,并探讨其实现路径.环境保护基本公共服务均等化及重要性

概念与内涵

公共服务是相对于私人服务而言的,是服务主体从社会全局角度出发,运用自身所拥有对于相关资源或服务的支配权,以社会公共利益最大化为出发点,来提供公益性的产品或服务,从而满足社会公众的基本需要.公共服务具有主体的广泛性、目的的公共性和权利义务关系的非对等性等特性.尽管非政府组织或私人同样可以在特定条件下提供公共服务,但是政府仍是公共服务的最主要提供者.基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务.基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化.

环境保护基本公共服务是指在一定的社会经济条件下,为保障公民拥有基本的环境权利,满足其对于健康、安全和舒适的生活环境的基本需求,保护人群健康、环境质量和生态环境,政府所提供的与生态环境保护和治理相关的基本公共服务.环境保护基本公共服务应包括:饮用水安全、污水处理、垃圾处理等基本环境民生服务;环境监测和信息发布等基本环境信息服务;污染事故预防及应急处理的基本环境安全服务等.

环境保护基本公共服务均等化是指全体公民享有范围大致相同、水平大致均等的环境保护基本公共服务.促进环境保护基本公共服务均等化是倡导基本公共服务均等化在生态环境保护和治理方面的延续与完善.针对我国城乡和区域间发展不平衡的特点,环境保护基本公共服务均等化包括城乡之间和区域之间的均等化.

推进环境保护基本公共服务均等化的重要性

全面

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推进环境保护基本公共服务均等化是贯彻落实党的十八大精神,推动生态文明建设的重要途径,是转变经济发展方式的重要举措,对于党和国家落实科学发展观和可持续发展战略,实现小康社会目标具有十分重要的意义.推进环境保护基本公共服务均等化的重要性主要表现在以下几个方面.

一是有利于经济结构调整和区域均衡发展.通过加大环境保护基础设施建设投资力度,加快环保产业特别是环境服务业的发展,形成新的经济增长点,引导社会经济发展向更加注重质量的内涵式增长转变.在区域发展方面,逐步缩小区域和城乡间环境基本公共服务的差距,让改革和发展的成果惠及贫困落后地区和广大农村地区,促进城乡一体化和区域均衡发展.

二是有利于社会和谐稳定.环境保护基本公共服务均等化是社会经济发展到一定程度的必然选择,是满足人们日益增长的对环境质量的基本需求的需要,是重视和维护公民环境权和“以人为本”原则的重要体现.通过环境保护基本公共服务整体水平的提高和日益均等化,使得全体公民的生活质量普遍得以改善,公众对环境保护的满意度提高.

三是能够促进政府职能由干预管制型向公共服务型转变.通过将环境保护基本公共服务均等化的内容纳入地方政府的绩效考核和评价体系,能够逐渐转变各级政府管理者的观念和工作重心,使其将维护公共利益作为政府决策的目标,将环境保护基本公共服务放在与教育、医疗等基本公共服务同等重要的地位,从而加大对环境保护基本公共服务的政策和资金支持力度.

四是促进公共财政体系改革和转移支付制度的革新.为了解决贫困地区和农村地区环境保护基本公共服务资金不足问题,给环境保护基本公共服务提供稳定持久的资金支持,需将环境保护基本公共服务纳入 和地方财政预算,促进财政支出结构向民生财政倾斜,并进一步改进横向和纵向财政转移支付制度.

我国环境保护基本公共服务均等化存在的问题

供给总量不足

造成环境保护基本公共服务总量供给不足的主要原因是环境保护投资不足.政府提供环境保护基本公共服务需要大量资金作为保障.环境污染治理投资能够在一定程度上反映环境保护基本公共服务投资现状.根据国际经验,一个国家在高速增长时期,环保投入要在一定时间内持续稳定达到国民生产总值的1%~1。5%时,可以控制环境污染恶化的趋势,达到3.O%时才能使环境质量得到明显改善.近年来我国经济总量持续高速增长,财政支出大幅提高,环境污染治理投资也逐年增加.2000-2013年,我国环境污染治理投资占国内生产总值的比例波动上升(图1),2013年达到1。 62%.然而,这一比例距离环境综合治理比较好的发达国家2。 5%~3%的平均水平还有较大的差距.

我国环境污染治理投资统计口径偏大,包括工业污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资、城市环境基础设施建设投资三部分.其中,城市环境基础设施建设投资中除了污水及垃圾处理投资外,还包含了燃气、集中供热等方面的投资.若仅考虑污水及垃圾处理投资,污染治理直接投资仅为传统统计口径的污染治理投资的51。 4%.2013年,污染治理直接投资占国内生产总值比例仅为0。 83%.在污染治理投资构成中,污水处理和垃圾处理投资与环境保护基本公共服务最为相关.2003-2013年,污水和垃圾处理投资占GDP的比重呈降低趋势,年均增长率为-3。 23%.2013年,污水和垃圾处理投资占GDP的比重仅为0。1%(图2).污染治理投资中绝大部分属于固定资产投资.我国环保欠账多,环境保护基本公共服务需求缺口巨大,因此必须保证环保投资增速高于社会固定资产投资增速,才能做到“不欠新账,多还旧帐”.然而,图2显示,2001-2013年,大多数年份污染治理投资增速低于社会固定资产投资增速,而污染治理直接投资增速以及污水与垃圾处理投资增速均低于社会固定资产投资增速,进一步说明了环境保护基本公共服务投资的不足.

区域和城乡差异显著

由于经济发展水平和财政能力的差异,各地区环境基本公共服务投入和发展水平存在不均衡问题.从投入上看,2003年各地区人均污水和垃圾处理投资差异很大,东部是中部的4倍多.2013年各地区人均污水和垃圾处理投资均有所提高,与2003年相比,增长最快的是中部地区,增加了5。6倍;其次是西部和东北,增加了2倍以上;东部增加幅度最小.在西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地战略的推动下,近10年我国在中西部和东北地区污水和垃圾处理投入力度加大,使得各地区间人均污水和垃圾处理投资趋于均衡,但不同地区仍存在一定差距,东部和中部相对较高(图3).从发展水平上看,由于中西部和东北地区基础差,历史欠账较多,环境保护基本公共服务水平与东部相比仍存在较大差距.东部的天津、山东、浙江、北京等城镇生活污水处理率在78%以上,而中西部的广西、贵州、湖南、海南、青海等不足40%.因此,为解决中西部和东北地区的环境基础设施历史欠账问题,需进一步加大投资力度,切实提高其环境基本公共服务水平.

与城镇地区相比,广大农村地区环境保护投入严重不足、环境保护基本公共服务水平相对较低.另外,小城市、县级市、乡镇的环境保护基本公共服务水平也明显低于大中城市.例如,2009年全国范围内城市污水处理率为75。 25%,县城污水处理率仅为41。 64%.同期县级政府所在城镇和设市城市的饮用水水源地达标比例为80%,而同期农村饮用水水源地水质达标比例仅为59%.

导致环境保护基本公

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共服务区域和城乡差异的主要原因是中西部地区和农村地区经济发展滞后,各级地方政府和农村基层组织财政能力不足,重视不够.分税制改革以后, 和地方政府环境保护事权和财权不匹配,导致地方政府财力有限,特别是贫困和欠发达地区的县、乡级基层政府,对于环境保护基本公共服务的投入少.另外,由于缺乏地方政府绿色GDP和环境保护

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视不够,在财政能力不足的情况下,不能优先安排环境保护基本公共服务的资金投入.

环境保护基本公共服务均等化的实现

实现条件

环境保护基本公共服务均等化的推行应该建立在一定社会共识和物质条件基础上.目前我国已具备推行环境保护基本公共服务均等化的条件.第一,快速稳健的经济发展为全国范围内环境保护基本公共服务均等化的推行提供了经济基础和物质保障.第二,国家层面对于环境和民生领域政策的贯彻实施为环境保护基本公共服务均等化的推行提供政策支持.第三,政府积极促进自身职能转型也为环境保护基本公共服务均等化的实施提供体制保证.第四、随着公民环境意识增强,环境问题日益受到公众的关注,为均等化的推行提供了需求动力.

实现途径

要达到环境保护基本公共服务均等化的目标, 和地方各级政府应根据现实条件进一步规划其实现路径.

首先,应进一步明确环境保护基本公共服务的范畴,构建环境保护基本公共服务体系.其次,统筹安排,制定环境保护基本公共服务体系建设中长期规划和五年规划,并将其纳入相应的环境保护规划中.第三,分步实施、分区指导.实行差异化的城乡和区域环境保护基本公共服务发展战略,针对具体情况,设定城乡和不同区域、不同阶段的发展目标和项目重点,做到因地制宜、有所侧重.

针对城乡差异问题,在城市地区保持污染治理投资稳定增长的同时,侧重小城镇环境基础设施建设投资,特别是加大污水处理及再生利用、污泥处置和垃圾处理设施的建设投资力度.农村地区应加大环境基础设施建设和环境污染整治力度,保障饮用水安全,提高生活污水和垃圾处理水平.重视城乡一体化的环境安全服务和环境信息服务体系建设,进一步健全环境监测与监管体系.加强对农村地区的环境监测和监管力度,防治农业源污染,防止污染向农村地区转移.

针对区域分布不均问题,东部地区应维持并适当提高现有的环境保护基本公共服务投入水平,严格控制污染物的排放总量,防治区域性环境污染问题,转变经济增长方式,求稳不求快.中西部地区要加大环境基础设施投入力度,使环境保护基本公共服务水平与东部地区趋于一致,同时加强资源能源开发利用产业的环境监管,提高资源能源利用效率,维持其环境质量总体平稳.

保障措施

环境保护基本公共服务均等化的实现不仅需要加大投入,还需要管理体制和制度等方面的保障.

体制保障.各级政府是环境保护基本公共服务的供给责任主体.为促进环境保护基本公共服务水平提高,需要在各级政府的观念和职能、权责划分以及激励约束机制方面进行重新定位.首先,加快政府职能转变,建立公共服务型政府,需要在观念上增强服务意识,树立公共服务政绩观.第二,明确划分 和地方各级政府的财权和事权.遵循“一级政府、一级事权、一级财政、一级权益”的原则,使得地方政府既有意愿又有能力推行环境保护基本公共服务.第三,建立环境保护基本公共服务均等化的量化评估指标和标准体系,建立统一的国家标准,并将环境保护基本公共服务相关评价指标纳入政府绩效考核体系,根据地区发展水平等实际情况进行综合考量.

制度保障.财政支出是环境保护基本公共服务的主要资金来源.环境保护基本公共服务需要持续稳定的资金支持,因此,应建立环境保护基本公共服务财政体系,加大财政投入力度.首先,改革预算支出体系,将环境保护基本公共服务纳入财政预算,明确环境保护基本公共服务投资的范围和统计口径.设立环境保护基本公共服务的专项资金,严格实行专款专用.其次,完善财政转移支付制度.增加一般性转移支付特别是均衡性转移支付的规模和比例,加大对中西部地区转移支付力度,规范专项转移支付,充分发挥专项转移支付资金促进环境保护基本公共服务均等化的积极作用.

此外,还应充分运用市场机制,鼓励社会参与,大力发展环境服务业,促进环境保护基本公共服务供给多元化.在满足环境保护目标的前提下,可根据不同地区的实际情况选择政府采购、委托运营、DBO、特许经营、社区自助等多种模式提供环境保护基本公共服务.

[ 参考文献 ]

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2、新媒体环境下政府网络舆论引导能力建设研究 【摘 要】随着网络通信技术的发展,微博、微信等新媒体不仅影响着公众接受信息和社交活动的方式,还对整个媒体行业的带来了结构性变化,对政府的网络舆论引导工作也产生了重大影响。本文从新媒体的特点入手,分析

3、新《环境保护法》的制度创新:规范和制约有关环境的政府行为 文/王曦 摘要 通过分析政府在我国环保事业中的关键地位和作用,指出政府在环保事业中具有特殊地位和作用,既是管理者又是地方经济的规划者和推动者的双重身份,使得政府有双重责任。新《环境保护

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