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【mba论文】浅谈中国排污权有偿使用和交易:实践与展望(论文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1479 论文级别:优质本章主题:试点和环境原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Rachel本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1502 评论次数: 7433

导读:本论文是一篇关于试点和环境方面的优秀毕业论文开题,对正在写有关于中国排污权有偿使用和交易:实践与展望论文的写作者有一定的参考和指导作用,免费供学生们阅读下载。

摘要 建立排污权有偿使用与交易制度是污染物排放总量控制建立长效机制的重要内容之一,也是完善环境资源价格形成机制、促进经济与环境协调发展的重要举措.自20世纪80年代我国引入排污权交易制度以来,这项制度已在全国20多个省市试点推广,积累了大量的理论和实践经验.本文探讨了排污权有偿使用和交易的理论基础,梳理和分析了我国排污权有偿使用和交易的实践探索,并提出了完善我国排污权有偿使用和交易制度的建议.

关键词 排污权;有偿使用;排污交易;排污许可

文/王金南 张炳 吴悦颖 郭默

2013年11月召开的党的十八届三中全会明确提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,并且要实行资源有偿使用制度.随着我国环境管理改革和环境保护的战略性转变,以及污染物排放总量控制和节能减排战略推进,排污权有偿使用和交易政策作为通过市场手段配置环境资源的重要经济政策手段,日益受到各级政府和社会各界的高度关注.为了在“十三五”时期更好地推行排污权有偿使用和交易工作,有必要厘清我国排污权有偿使用和交易的理论基础,分析近年来各地最新实践呈现的典型特征,以深入推动全国排污权有偿使用和交易试点工作的顺利开展. 、排污权有偿使用和交易理论基础

排污权交易的理论起源于科斯所提出的“通过产权的清晰界定来获得资源配置的效率”论断.科斯认为,市场失灵是由产权界定不明确所导致的,只要明确界定所有权,市场主体或经济行为主体之间的交易活动就可以有效地解决外部性问题,即通过产权的明晰界定可以将外部成本内部化.排污权交易政策则是作为解决环境资源利用中的外部性的重要政策工具,于20世纪60年代末由Crocker和Dales等人提出,此后逐渐应用到环境管理实践中来,比如美国的酸雨计划、欧盟的碳交易体系等

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由于排污权交易制度需要明确排污权的产权属性,通过市场机制实现环境容量资源的优化配置,因此实施初始排污权有偿使用和交易制度,在理论和实践中首先要解决的一个关键问题是初始排污权的分配问题.对于排污权的初始分配,主要分为无偿分配和有偿获得两种方式.

因此,我国随后的实践普遍认为排污权是具有价值的稀缺资源,已经成为一些行业(如燃煤发电)企业发展的“基本生产要素”,排污者取得排污权必须支付相应的“酬金”或者“租金”.显而易见,如果燃煤发电企业不能获取有限的SO2NO.排污权指标,就不能新建燃煤电厂和投产运行发电,从而也不能获取相应的发电经济效益;而政府通过排污权的有偿分配,真正体现了环境资源的稀缺性和“受益者付费”原则,逐渐形成环境资源价格机制.在这种制度安排下,排污权有偿使用价格就是企业在

如何撰写试点专业mba论文
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特定时间和范围下使用排污权可能获取最大经济收益的净贴现值.而企业缴纳的排污费或环境税是使用排污权指标过程中产生环境外部损失成本的内部化,这与排污权有偿使用价格是完全不同的.排污费或环境税体现的是“污染者付费”原则.有偿取得的排污权通过排污权交易市场实现排污者之间排污权的再分配,最终形成了排污权有偿分配的一级市场和排污权交易的二级市场.目前,有偿分配的模式主要包括两种:政府定价和拍卖.在排污权有偿使用和交易制度实践中,由于企业对于排污权市场价值普遍缺乏认识,政府部门普遍采用政府定价方式进行排污权的有偿分配.

通过推行排污权交易制度,进一步提高了重污染建设项目的环境准入门槛,客观上限制了一些“两高一资”和产能过剩行业新上项目.

我国排污权有偿使用和交易实践

发展历程与最新发展

在我国排污权有偿使用和交易制度20多年的发展历程中,主要以地方试点的方式进行推进,积累了一定的实践经验.“十五”之前,我国排污权交易实践主要以地方性、个别式的尝试为主,如1987年上海市闵行区开展的企业之间水污染物排放指标有偿转让,1994年起原国家环保局在包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳6个城市开展大气排污权交易试点等.

“十五”期间,我国环保工作的重点全面转到污染物排放总量控制上,为了使环保工作更加适应经济建设的需要,原国家环保总局提出了通过实施排污许可证制度促进总量控制工作,通过排污权交易试点完善总量控制工作.随着总量控制与减排制度的确立,开展排污权交易的条件进一步成熟,试点探索取得了较大进展.2007年,财政部和原环保总局决定选择电力行业以及江苏太湖流域开展排污权交易试点.2009年, 政府工作报告提出积极开展排污权交易试点的要求,环保部总量司据此对年度排污权交易试点工作进行了部署,并将排污权交易项目的开展和实

中国排污权有偿使用和交易:实践与展望
试点和环境毕业论文开题

施作为年度重点推进工作之一.此后,每年的 政府工作报告都分别提出进一步扩大排污权交易试点、研究制定排污权有偿使用和交易试点指导意见、开展碳排放和排污权交易试点的要求..作为对 宏观政策的响应,各地纷纷积极开展多样化的排污权交易政策试点实践.自2008年起,财政部与环保部联合在全国范围内开展排污权交易试点工作,截至目前已确定天津市、江苏省、湖北省、陕西省、浙江省、内蒙古自治区、湖南省、山西省、河北省、河南省、重庆市共11个排污权交易试点省市.同时四川、云南、贵州、山东等近10个省市也在积极开展排污权交易实践工作.

在2008-2013年期间,试点省市纷纷发布相关政策文件,建立排污权有偿使用及排污交易管理体系,推进排污权有偿使用及排污交易实践.截止到2013年5月,全国共收取有偿使用费17。2亿元,实现排污交易转让费用10。5亿元,并取得了一定的环境与经济效益(图1).

首先,排污权有偿使用和交易机制建立起环境容量资源价值机制.排污权有偿使用和交易机制的建立,提高了排污者对环境资源价值的认知度,提高了环境容量资源的利用效率.同时,刺激了环境保护行政主管部门规范环境统计数据管理,并据此建立较为完善的环境价格体系,形成促进总量减排的价格机制,有效促进了试点地区实现污染控制或环境质量改善的目标.

其次,促进了产业结构调整和转型升级.通过推行排污权交易制度,进一步提高了重污染建设项目的环境准入门槛,客观上限制了一些“两高一资”和产能过剩行业新上项目.同时,也促使企业从降低环境成本着眼,改进技术工艺,实行清洁生产和绿色制造,提高减排效率减少污染物排放,推动了产业结构调整和发展方式转变.

第三,增强环保部门监管能力.排污权有偿使用和交易政策要求实现精细到各排放源的总量控制管理,包括初始排污权核定、实际排放量监测与核定、监管与处罚等职能.基于此,各试点地区不断完善排污监测监管体系,排放源监管能力得到进一步加强.例如浙江、江苏江阴等实践推进的刷卡排污机制,在企业超过规定排水量排污时自动关闭排污口,从而倒逼企业进行清洁生产和循环利用.

最后,筹集了污染减排资金.通过开展排污权有偿使用和交易,为污染防治、生态修复、环境保护等环境管理重点工程项目筹集了更多的资金.现有试点所收取的费用,基本都规定被用于收购排污权指标、支持排污权交易管理机构运转及交易平台建设、支持环境污染治理和企业减排工程等.此外,许多试点地区参考已有的房产抵押、产权抵押等进行制度创新,建立了排污权抵押贷款机制,为排污单位提供了解决融资问题的新途径,在减小企业发展阻力、增加区域经济效益上起到了一定作用.

“十二五”期间,大

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部分试点地区在“十一五”S02和COD试点基础上,增加了氮氧化物、氨氮等指标.结合本地污染特征和环境管理需求,江苏省还将总磷因子纳入太湖流域试点范围,山西省将烟尘和工业粉尘等特征性污染物纳入试点.此外,许多试点地区的领域也在不断扩大,例如湖南省由过去对长株潭地区重点行业试点工作向全行业扩展,并逐步推广到全省;江苏省由太湖流域主要水污染物试点工作向主要大气污染物全面拓展:河北省在省本级及秦皇岛、唐山、沧州及邯郸4个市开展排污权交易工作的基础上,全省其他7个设区市2013年底前也逐步开展了排污权交易.目前,环保部与财政部正在讨论出台《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》,将对我国的排污权有偿使用与交易制度的框架体系、工作目标和方向等关键问题予以明确,从而为排污权交易在全国更大范围内的实践提供了指导和参考. .

试点工作中存在的问题

在排污权有偿使用与交易试点得到广泛实践、积累了大量理论和实践经验并取得了积极的环境、经济成效的同时,也面临着若干关键问题,亟需有关部门加快推进,深入探索,尽早取得突破.

一是排污权有偿使用和交易的法律支撑不足.从国家层面来说,现行的《水污染防治法》和《大气污染防治法》等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度,但尚无全国性的排污权有偿使用和交易法律法规.如排污权内涵、排污交易规则、交易主体的责权利、交易纠纷裁决、排污权折旧、排污权作为资产抵押、监管程序、违法责任等问题均没有解决.从各省市实施排污指标有偿使用和排污权交易的实践来看,也均存在排污权有偿使用和交易的法律基础十分薄弱.法律依据不充分的问题.目前,仅有部分试点地市在该方面做了一些尝试性工作,形成并通过了排污权交易的地方法规文件,而其他大部分试点地区排污权交易的实践工作均普遍缺乏法律基础,试点工作具有很大的盲目性.

二是排污权有偿使用和交易的市场和政府之间的边界不明晰.排污权交易制度是一种政府监督管理下由排污企业参与的市场行为,然而我国现行的排污权交易制度对行政权力和市场机制各自作用领域的界分模糊.环保部门作为排污权信息的掌握者,通常会作为信息 向交易双方提供信息,积极撮合交易双方达成协议.另外,除了重庆、湖北等地采用电子竞价拍卖模式外,其他开展排污权交易探索的试点,诸如江苏、江阴、内蒙古主要采用了直接出让的方式,以排污权基准价格进行购买,严格意义上都属于一级市场的交易(图2).环保部门既是交易规则的制定者,又是实现交易的参与者、 者,这种政府一企业的交易形式带有很强行政干预, “指导价格”并未与市场价格机制挂钩,使得市场的价格杠杆和竞争机制没有发挥作用,因而很难反映环境容量资源的稀缺水平.

三是与其他相关政策缺乏协调和衔接.排污权有偿使用和交易政策的推行与总量控制、环评审批、排污许可证管理等许多政策均密切相关,而从试点地区的政策实施情况来看,排污权有偿使用与排污交易政策与其他相关政策之间的不协调问题还广泛存在.存在排污权有偿使用和交易与排污许可证许可排放量衔接方式不当等问题.例如,新、改、扩建排污单位主要依据环境影响评价及“三同时”验收确定排污权,有偿使用或交易后作为许可排放量申领排污许可证,造成排污权确定与许可排放量确定程序倒置.此外,在1现行总量控制体系下,为了完成本辖区总量目标,有些地方政府对购入排放指标的市场行为的态度不积极,而持有富裕指标的区域,也可能为了给新建项目留出发展空间而不希望卖出排污指标,致使跨区域的排污权交易陷入僵局.

四是环境监测监管能力不足.目前,我国污染物排放计量基础相对薄弱、监管能力不足.一是尽管许多试点在线监测设备基本覆盖了国控甚至省控污染源,但尚未实现对所有企业安装在线监控设备,运行情况良莠不齐,在线监测数据的准确性受到较多质疑;二是环保执法能力差,超排污总量处罚力度有限,大部分地区在制定罚则时都存在模糊不清或避而不谈的情况,限制了交易后监管力度.完善我国排污权有偿使用和交易制度

尽快出台指导性国家政策文件

针对试点工作中存在的不足,首先在即将修改的《大气污染防治法》和《水污染防治法》中增加有关排污权有偿使用和交易条款.尽快修改出台《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》,明确排污权有偿使用和交易制度框架,强化组织与实施保障措施,完善排污权储备、排污权期限、跨区域交易等关键环节的设计.此外,国家应尽快研究和制订排污许可证办法或条例,明晰排污许可证中企业总量控制与排污权交易的要求,并规范排污单位排污指标申购和交易行为.

充分发挥市场调节作用

建议按照党的十八届三中全会提出的改革要求,进一步厘清政府和市场的关系,充分发挥市场在排污权调节中的决定性作用.从转变政府职能人手,政府部门从排污权交易的主体转变为排污权市场的监督者和保护者,从“运动员”转变为专注于“立规则,当裁判”.积极培育良好运行的排污交易二级市场:允许排污单位以因生产负荷变化等原因产生的临时排污权进行交易,建立租赁机制;对于新企业,允许从二级市场获得排污指标,或者有偿取得政府预留指标;在交易价格设计上,定位为政府指导下的市场自我调节机制,采用拍卖等市场化形式进行交易.

协调相关环境管理政策

建议将总量控制指标与排污权进行衔接并落实于排污许可证实施,将许可排放量作为排污单位初始排污权进行核定分配,排污权即为排污单位所持有的总量控制指标.其次,作为建立污染减排长效机制的重要内容.排污权有偿使用与交易必须与总量控制制度相衔接,制定长期性减排政策以增强预期性,激发企业 指标的意愿.另外,积极推进总量预算管理制度,有效地解决排污权有偿使用工作中总量指标的来源问题和跨区域的总量指标替代问题.

加强排污权监测监管能力

全面推行排污交易,需要加强污染物排放监测和监管能力建设.首先,扩大要求安装在线监测设备的排放单位范围,保障各类污染物的排放能够进行有效地跟踪监控;其次,加大构建污染源基础数据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台、污染源排放量监测核定平台、污染源排放交易账户管理平台的力度,建立企业污染物排放台帐制度,全面管理参加有偿分配和排污交易体系的污染源;最后,健全排污执法监管体系,通过严把排污交易审批和许可关,加大监督检查和行政处罚制裁力度,提高污染企业和超总量排放违法成本.

主要参考文献

[1] 关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2013。

[2]王金南,毕军.排污交易:实践与创新一排污交易国际研讨会论文集[M].北京:中国环境科学出版社,2009.

[3]严刚,王金南.中国的排污交易实践与案例[M]。北京:中国环境科学出版社,2011.

(王金南系环境保护部环境规划院副院长兼总工;张炳,通讯作者,系南京大学环境学院教授:吴悦颖系环境保护部环境规划院研究员;郭默,南京大学)

[ 参考文献 ]

1、循环经济试点行业环境信息公开机制——以有色行业为例 近年来,我国环境信息公开立法工作取得了长足的进步,颁布实施了《环境信息公开条例(试行)》,针对企业环境信息公布制定了《循环经济促进法》、《清洁生产促进法>、《关于企业环境信息公开的公告》等系列

2、环境有价交易先行——记浙江省排污权有偿使用和交易试点工作 文/虞选凌 摘 要 2009年浙江省获批国家排污权有偿使用和交易试点城市,在试点工作开展的5年中,浙江省从政策支撑、制度设计、机构建设、技术支撑等方面,积极建设并完善排污权交易平台和

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