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【党校论文】有关浙江省排污许可证制度实践与思考(论文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:3497 论文级别:热门本章主题:许可证和制度原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Willie本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2658 评论次数: 9372

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摘要 本文主要介绍了浙江省排污许可证制度的管理模式特点,并结合实施经验提出了排污许可证制度完善的构想,为国家正式实施排污许可证制度提供参考.

关键词 排污许可证;浙江省模式特点;制度完善

文/卢瑛莹 王高亭 冯晓飞

所谓排污许可证,是环境保护行政主管部门依法对排污单位颁发的环境行政许可证明.党的十八届三中全会提出深化生态文明体制改革要求,其中“完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度”是重点改革任务之一.2014年修订通过的《环境保护法》明确规定, “国家依法实行排污许可证制度,禁止排污单位无证排污”,标志排污许可证制度被正式纳入国家全面推广实施议程.浙江省作为排污许可证制度实施范围较广、实施力度较大、管理方式较新的省份,在排污许可证制度践行中积极创新,在具体做法中积累了一定的经验,总结浙江省排污许可证管理模式特点,并在实践基础上提出进一步完善排污许可证制度的构想,可为国家正式实施排污许可证制度提供参考.

浙江省排污许可证管理模式特点

浙江省排污许可证制度实施采取了由试点到全面推广的模式.2004年杭州市被列入全国综合排污许可证试点城市,2008年出台《杭州市污染物排放许可管理条例》,这也是全国唯一一部专门针对排污许可的地方立法.2010年5月,浙

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江省出台《浙江省排污许可证管理暂行办法》(浙江省人民政府令272号),随后配套印发了《浙江省排污许可证管理暂行办法实施细则(试行)》(浙环发[2010] 65号)(以下简称《实施细则》),在全省范围内开展排污许可证管理.2013年3月印发了《浙江省环境保护厅排污许可证审查程序规定(试行)》(浙环办函[2013]8号),排污许可证制度进入全面推广阶段,目前全省共计发放排污许可证两万余本.总体来看,浙江省排污许可证制度有以下几个特点: 废水废气综合许可,发证范围较全面 浙江省采用综合许可的形式,对废水废气进行统一管制. 《实施细则》中明确规定了许可证发证对象:第一,排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要大气污染物且经依法核定排放量的排污单位;第二,排放工业废水的排污单位;第三,医疗污水排放单位:第四,规模化畜禽养殖场;第五,餐饮污水的直接排放单位;第六,城乡污水集中处理设施的运营单位;第七,其他应当依法取得排污许可证的排污单位.虽然许可证并未涉及到固体废弃物的管理,但是废水、废气排放许可突破了以往只针对重点区域或重点排放单位的限制,采取全面发证原则,且对发证范围有清晰而明确的界定,体现了公正公平的管理理念.

结合总量控制和排污权交易,许可与多方联动

以排污许可证推动总量控制和排污权交易制度实施,根据国家污染物排放总量控制要求,对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮实行排放总量控制制度;并要求各级环保部门根据本级政府制定的主要污染物排放总量控制规划及总量分配方案,对所辖区域内排污单位的主要污染物排放总量进行分配,并纳入排污许可证管理:许可证副本中要求载明污染物总量控制指标、削减数量和时限.在实施排污权有偿使用和交易的地区,还要求载明排污权有偿使用费年度征收标准以及总量指标交易变更记录.将许可与总量控制和排污权交易联动,不仅将减排任务层层分解到具体排污单位,还可以通过法律法规形式和经济手段约束企业环境行为,对促进企业落实减排措施、优化环境资源配置具有重要意义.

要真正发挥排污许可证应有的效能,必须在现有排污许可证实施基础上,重新定位和设计排污许可证.

申请前置条件详尽,发证时机明确

申请排污许可证的排污单位,除了满足一般的环保设备、管理上的要求外,还必须通过环保设施竣工验收(试生产、试运行项目除外),有总量控制任务的,还必须按照规定取得总量指标.相应的,新建项目一般都在完成环保设施竣工验收后申领排污许可证.对于需要试生产、试运行的项目,则在试生产核准后、试生产或试运行前申领排污许可证(有效期不超过试生产、试运行期限),并在环保设施竣工验收后延续排污许可证.通过排污许可证提升环境准入门槛,一定程度上促进了产业转型升级,引导产业布局调整和落后产能淘汰.

分级分类管理,提升许可效率

为突破当前环境管理能力局限,实现排污许可证的统一发放与管理,浙江省采用分级分类管理的多层管理体系推广排污许可证.建立排污许可证分级管理机制,明确由环保行政主管部门作为排污许可证的实施主体,负责排污许可证的审批、颁发、监督等工作.按照属地管理的原则,省级环境保护行政主管部门负责总装机容量30万千瓦以上火电机组排污许可证的发放,市、县环境保护行政主管部门负责辖区排污单位排污许可证的发放,并报省环保管理部门备案,同时明确各级环保部门之间的委托 关系,并建立问责机制进行监督和核查.实施排污许可证分类管理,明确管理重点.根据企业排污规模差异将排污许可证分为A、B两类,对污染较大的A类企业实施排污许可总量和浓度的双控,对于污染程度较轻而对小区域影响较多的B类排污单位,采用以浓度控制为主、总量控制为辅的管理方式.

自动监测监控、现场核查与报告公示相结合,提高监管能力

排污单位的污染物排放总量实时核定是排污许可证总量管理的关键技术支撑,浙江省在大力推行污染源在线监测的基础上,创新推出刷卡排污制度.排污单位根据许可证中的污染物排放总量控制要求制定月度排放计划,将允许排放总量指标通过环保部门充值平台以IC卡形式存储,并在企业端总量控制器进行刷卡操作,将指标转存到总量控制器内.总量控制器依据排放计划实时监控企业污染物排放,对排放量接近或达到许可总量的企业进行预警、关阀等操作.刷卡排污制度为排污许可证总量监管提供了一条可行途径,有效遏制了排污单位超总量排污问题.此外,纳入排污许可证管理的排污单位须接受环境保护行政主管部门的现场核查.其中,A类排污单位还应当于每年年初的规定日期前,主动向核发排污许可证的环境保护行政主管部门提交上年度排污许可证执行报告并向社会公示,环境保护行政主管部门对报告公示内容进行抽查并予

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以记录.这种自动监测监控、现场核查与报告公示相结合的方法有效地提高了后监管能力,强化了排污许可证的管制作用.

完善排污许可证制度构想

浙江省在排污许可证制度的实践摸索中,积极开展了一些制度创新,也积累了一些推行经验.但由于排污许可证制度缺乏上位法规和操作技术规范,缺乏威慑力,与其他污染源管理制度衔接机制尚不成熟,管理部门和排污单位普遍对排污许可证重视程度不够,公众参与程度不高,排污许可管理一定程度上流于形式,总体效果欠佳.要真正发挥排污许可证应有的效能,必须在现有排污许可证实施基础

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上,重新定位和设计排污许可证,将排污许可证制度作为环境管理的支柱性制度,重塑污染源管理体系,实现对排污单位全方位、深层次、高效率的统一监管,使排污许可证真正成为政府的管理执法依据、企业的守法文书,公众的信息了解平台.

以排污许可证为核心,整合现有污染源环境管理制度

目前环评、三同时、总量控制、排污申报登记和排污收费、排污权交易、限期治理等各项污染源管理制度仍表现得较为独立和分散,功能单一有限,缺乏核心政策的系统顶

浙江省排污许可证制度实践与思考
许可证和制度小论文标准格式

层设计,导致整个污染控制体系臃肿而且缺乏有机联系,影响整体管理效能.排污许可证制度在污染控制体系中应真正发挥支柱作用,以排污许可证为主线,准许、核定、规制排污单位的所有排污行为:把排污许可证作为一个污染源综合管理载体,将现行各项环境管理制度对排污单位环境管理的具体要求,集中通过排污许可证加以明确;一切与规范排污行为相关的制度都以其为核心展开,实现对排污单位综合、系统、全面、长效的统一管理.同时有机衔接环评审批、三同时验收等管理程序,结合当前行政审批制度改革要求,简化管理流程;整合环境监督执法检查、环保设施运行监管、排污申报登记等制度,优化环境管理体系,提高管理效率和能力.

完备的公众参与既能够给予企业更多的威慑力,敦促其依证排污,也可以帮助排污许可证制度吸纳民间智慧,完善许可要求.

强化许可证监管,实现企业生命周期全过程管理

目前的排污许可证制度在实施过程中存在重核发、轻日常管理的现象,导致其退化成为一项简单的“注册”制度,与排污许可证的设计初衷大相径庭.许可证制度的作用必须通过许可证的实施来最终实现,随着环评审批等事前许可制度改革推进,事中事后监管的重要性更为突出.排污许可证制度应贯穿企业生命周期的全过程,进一步扩充排污许可证对于排污企业的监管范围和内容,从企业的开工建设,到生产运营,直至最.后消亡,都必须纳入排污许可证的管理之下,确保企业建设运营时环境影响可控,运行结束后环境得以恢复,使排污许可证制度成为企业的终身环境管理制度.

落实企业环保责任,建立企业“自我管制”机制

企业是污染排放的行为实施者,同时也应当对排污行为负有主体责任,有控制污染物排放、保证排污行为合法的义务.“自我管制”是欧美普遍重视的许可证实施机制,是指排污许可证持有者自觉遵守许可证的要求,排污者必须安装、使用和维持监测仪器设备,定期监测和提取样本,建立及维持相关记录,编制相关报告,并提供其他环保管理部门要求的信息.同时,应对自我披露和纠正违反许可证的行为提供有效刺激政策,规定相应的免责或减轻责任措施,对未能提供信息或提供虚假信息者严厉惩罚,如美国1995年发布的《鼓励自我监督:发现、披露、改正和防止违法》中明确对自愿发现、披露、改正其违法行为的实体减排法律处罚的优待.“自我管制”机制将企业自我监测、自我报告和记录维持作为排污许可证对排污者的最基本要求,落实了企业的环保主体责任,既有利于降低环保部门的监管压力,也有利于企业明确自身的责任义务,促进企业环保意识的增强.

加强排污信息公开,构建公众参与机制

信息公开与公众参与在我国的环境管理体系中正扮演着越来越重要的角色,而它们在未来排污许可证制度中的作用更是不可忽视.信息公开不仅仅包括排污许可证的证书内容,也包括环保部门对企业的核查记录、企业对排污许可证的执行情况、企业因违规而受到的处罚等等.完备的公众参与既能够给予企业更多的威慑力,敦促其依证排污,也可以帮助排污许可证制度吸纳民间智慧,完善许可要求‘朝.信息公开和公众参与一方面有助于弥补环保部门管理力量和能力的不足,另一方面也增加了行政透明度,提升了政府公信力.排污许可证制度应当对信息公开和公众参与进行详细可操作地规定,确保许可信息可获取、公众意见可表达、公众建议可采纳.

主要参考文献

[1]李挚萍,中国排污许可制度立法研究——兼谈环境保护基本制度之间协调[c]。环境法治与建设和谐社会-2007年全国环境资源法学研讨会(年会)论文集(第二册),2007:466-473.

[2]高静,企业环境会计信息披露程度研究[D]。山东:中国海洋大学,2008。

[3]宋国君,张震,韩冬梅,美国水排污许可证制度对我国污染源监测管理的启示[J]。环境保护,2013,41(17):23-26.

(卢瑛莹系浙江省环境保护科学设计研究院高级工程师;冯晓飞系浙江省环境保护科学设计研究院工程师;王高亭,浙江省环境保护厅总量处)

[ 参考文献 ]

1、如何完善落实排污许可制度? 摘要 三十年来,我国积极推进排污许可制度建设。2014年4月修订通过的新《环境保护法》,明确规定国家实行排污许可管理制度。当前存在的主要问题,是法律对该制度的定位不够明晰,《大气污染防治法》

2、我国排污许可制度:现状及建议 文 李艳萍 乔琦 扈学文 赵若楠 现状:我国排污许可制度的特征和不足 自1984年《中华人民共和国水污染防治法》要求开展排污许可以来,我国陆续在全国各地开展了水污染和大气污染排污许

3、中国排污许可制度改革框架研究 文/王金南吴悦颖雷宇叶维丽宋晓晖 环境许可是世界各国最常见的环境管理制度。根据我国《行政许可法》实施情况,目前环境资源类的行政许可共有500多项,具体由28个国务院部委局实施,其中由环境

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