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【本科论文】探讨国家环境质量安全底线体系与划分技术方法(论文参考资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4612 论文级别:高评本章主题:红线和环境原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Benson本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3161 评论次数: 8950

导读:国家环境质量安全底线体系与划分技术方法是一篇关于红线和环境的参考文献论文,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

摘要 环境质量安全底线的划定是为维护人类生存的基本环境质量需求

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,其划定工作能够更好地为环境管理提供服务.本文从环境质量安全底线内涵与框架、环境质量安全底线划分技术方法、环境质量安全底线管控措施设计三个方面,提出了国家环境质量安全底线体系与划分技术方法.

关键词 环境质量安全底线;生态保护红线;水环境红线;大气环境红线;土壤环境红线;技术方法

文/王金南 许开鹏 薛文博 徐敏 李志涛

为推进生态文明制度建设,党的十八届三中全会提出划定生态保护红线的重要部署.环境保护部根据生态保护红线提出的背景与发展过程,兼顾生态、环境、资源三大领域重大问题与保护需求,提出了构建以“生态功能保障基线一环境质量安全底线一自然资源利用上线”为核心的国家生态保护红线体系.目前,生态功能保障基线划分技术指南已经出台并已开展相关试点工作,“18亿亩”的耕地红线、“开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污”三条水资源红线、“2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤”等资源开发利用上线也已相继提出,作为国家生态保护红线的重要组成部分,环境质量安全底线的划分工作亟需开展.环境质量安全底线内涵与框架

环境质量安全底线是指保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存的基本环境质量需求,是保障基本环境民生和安全的底线.环境质量安全底线应符合环境功能区划与环境质量管理要求,维护人居环境与人体健康的基本需要.具体而言,是指大气、

国家环境质量安全底线体系与划分技术方法
红线和环境参考文献论文

水、土壤等环境质量需要达到的最低环境质量要求的重点和关键区域.

按照管理对象和领域,环境质量安全底线包括红线空间界定和环境质量达标、污染物排放和环境风险管控等方面管理要求.红线控制单元与空间界定指根据环境系统敏感性、脆弱性和重要性评价结果,识别需要特别保护或治理的空间区域,即明确环境质量安全底线的空间区域.而环境质量达标主要指大气、水、土壤等环境要素达到环境功能区要求.污染物排放控制是指根据环境功能区要求确定适用的污染物排放标准,并且全面完成减排任务,有效控制和削减污染物排放总量.环境风险防范是指建立环境与健康风险评估体系,完善环境风险管理措施,健全环境事故处置和损害赔偿恢复机制,推进环境风险全过程管理.

按照环境要素和当前的环境保护重点,环境质量安全底线体系分为水环境红线、大气环境红线和土壤环境红线三类红线.水环境红线指基于水环境功能重要性、敏感性及脆弱性评价结果,划定水环境红线控制单元,并设立相应的环境质量目标、污染物排放控制目标和风险管理要求.大气环境红线指基于大气环境功能重要性、敏感性与脆弱性评价结果,划定大气环境红线控制单元,并设立相应的环境质量目标、污染物排放控制目标和风险管理要求.土壤环境红线指为保障农产品质量安全,将18亿亩耕地划定土壤环境红线区予以管控,并设立相应的土壤环境质量目标和风险管理要求.

环境质量安全底线划分技术方法基本原则

环境质量安全底线划分应遵循以下基本原则:一是系统性原则.环境质量安全底线划分是一项系统工程,应在不同区域范围内,根据水、大气、土壤等不同环境要素的功能与类型分别划定,通过叠加分析综合形成国家或区域环境质量安全底线.二是协调性原则.环境质量安全底线划分应与环境功能区划以及各类保护地边界相协调,与经济社会发展需求和当前监管能力相适应,预留适当的发展空间和环境容量空间,合理确定环境质量安全底线的面积规模.三是等级性原则.根据环境保护的重要性及监管需求,环境质量安全底线实行分级划定.国家层面划定并监管国家级环境质量安全底线,各省、市可划定并监管地方级环境质量安全底线.环境质量安全底线区域内部可实行分区分类管理,实行差异性管控措施.四是强制性原则.环境质量安全底线一旦划定,必须实行严格管理.牢固树立环境质量安全底线的观念,制定和执行严格的环境准入制度与管理措施,做到不越雷池一步,否则就应该受到惩罚.五是动态性原则.环境质量安全底线划定之后并非永久不变,红线面积和红线阈值可随环境保护能力增强和国土空间优化适当增加.当环境质量安全底线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化时,应当适时进行调整从而确保基本环境质量安全.

技术流程

首先,确定环境质量安全底线评价单元.根据大气、水、土壤等环境系统特征,分别确定大气、水、土壤等环境系统的评价空间单元,收集基础数据.其次,开展环境质量维护重要性评价.根据大气、水、土壤等环境系统结构、过程与功能特征,结合环境功能区划以及大气和水环境容量划定,分析大气、水、土壤等环境要素系统的敏感性、脆弱性和重要性,并对评价单元进行评价结果分级.第三,识别与确定环境质量红线空间.基于水、大气、土壤等环境要素功能重要性、敏感性、脆弱性评价结果,分别识别水环境红

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线控制单元、大气环境红线控制单元、土壤环境红线控制单元,最终得到红线空间范围.第四,制定环境质量安全底线管控措施.各类红线区域应实施最严格的环境保护制度,根据红线区域特点,以保证区域环境功能为核心,分别制定水、大气、土壤等环境要素的环境质量达标、主要污染物排放控制和环境风险管理等红线管理要求.最后,集成环境质量安全底线划定成果.采用地理信息系统与数据库技术,编制不同环境要素的环境质量安全底线专题图件和环境质量安全底线总图;调查与收集环境质量安全底线的基础信息,建立环境质量安全底线空间信息数据库;完成环境质量安全底线划定技术报告.

关键技术

一是水环境红线划分.水环境红线的评价单元是由陆域和水域两部分组成的空间管理单元,水域为水(环境)功能区的水体范围,陆域以水体中的水(环境)功能区为依据,按照以水定陆原则,确定水(环境)功能区对应的陆域范围.评价方法以地表水环境的自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工业用水区、景观娱乐用水区、农业用水区、过渡区和混合区8类环境功能区为基础,按照功能区的敏感性评价和不同水(环境)功能区可能存在的不同水体类型水质保护的重要性评价,确定水环境红线的评价分级体系,将高度敏感或高度重要的评价单元划定为水环境红线区,主要包括功能为自然保护区(含珍贵鱼类保护区)、饮用水水源保护区、源头水、景观娱乐用水区(与人体直接接触的天然浴场、游泳区等)、水质持续为I类和Ⅱ类的水陆评价单元.

二是大气环境红线划分.大气环境红线的评价单元是大气环境的重要受体,在全国尺度大气环境评价单元主要包括地级及以上城市;在区域尺度大气环境评价单元主要包括地级及以上城市或县级及以上城市;在城市尺度大气环境评价单元主要包括空气质量监测点位、一类大气环境功能区等.将研究区域划分为若干个规则(等间距网格)或不规则(依据省、市、县行政区划划分)空间单元,用于评模拟价每一个“排放单元”单位污染物排放对“评价单元”空气质量影响强度,排放单元的空间概化方案及分辨率直接决定环境红线的空间分辨率.大气环境系统评价包括重要性、敏感性与脆弱性评价.大气环境功能重要性评价主要基于大气环境功能区划与人口聚集度进行评价,环境功能重要地区一般包括大气环境一级功能区及人口密集地区,目的是保护人体健康及生态环境;大气环境敏感性评价主要基于污染源布局对评价单元的影响强度进行分析

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,大气环境敏感区主要位于评价单元的主导上风向地区及大气环流通道,在此布局污染源将对区域、城市空气质量造成严重影响;大气环境脆弱性评价主要基于空气资源大小(表征大气环境容量大小)及空气污染现状进行评价,大气环境脆弱区一般位于空气资源小(或大气环境容量小)、先天自净能力较弱(如山谷、河谷、盆地等)及空气污染严重的地区.基于大气环境功能重要性、敏感性及脆弱性评价结果,通过GIS空间叠加技术,识别并划分大气环境红线区.

三是土壤环境红线划分.依据国家土地利用分类标准,全国土地可分为农用地、建设用地和未利用地.未利用地和农用地中的林地、园地、牧草地等的管控要求已在生态功能基线划定技术指南中予以明确,同时考虑到建设用地多呈点状分布且边界难以确定等因素,目前土壤环境质量红线划定仅适用耕地.将18亿亩耕地作为土壤环境红线数量予以管控,其中各地耕地中的基本农田分布范围作为土壤环境红线空间边界予以严守.依据耕地土壤污染评价结果将土壤环境红线区分为I类区、Ⅱ类区、Ⅲ类区.其中,无污染的划为I类区;轻微污染、轻度污染、中度污染的划为Ⅱ类区;重度污染的划为Ⅲ类区.

环境质量安全底线管控措施设计水环境红线管控措施

水环境质量目标.水环境红线区质量达标是区域水环境质量达标考核的重点.水环境红线区质量目标首先应遵循现状底线的原则,即红线控制单元范围内的控制断面和各水(环境)功能区应以现状水质为底限,一般不能降级和退化.重点流域水环境红线质量目标要与国家《重点流域水污染防治“十二五”规划》以及即将颁布的《清洁水行动计划》相一致.

水污染物排放控制要求.水环境红线区执行基于水质目标的水污染物排放标准(必要时应严于国家、行业制定的污染物排放标准中相应水污染物特别排放限值).其余地区以区域水环境容量确定水污染物排放量,统筹水环境容量资源,科学制定区域减排指标,并最终确保目标总量控制在水环境容量以下.

水环境风险管理.建立水环境红线区的风险源数据库.将水环境红线区作为优先风险防范区,按照相应区域环保要求开展污染风险防范工作.将工业园区、危险化学品和危险废物储存区、核能利用厂区等安全防护距离内的区域,作为重点水污染风险防范区,禁止居民点布设、人群聚集和居民生活,加强水环境监控预警.将这些区域的直接影响区作为一般水污染风险防范区,限制大规模人群聚集、居民建设用地开发和医院、学校等敏感目标布设.

大气环境红线管控措施

大气环境质量目标.大气环境红线区质量达标是区域大气环境质量达标考核的重点.将《环境空气质量标准》(GB3095-2012)作为大气环境质量安全底线,大气环境红线区内空气质量已达标地区应实施更加严格的环境空气质量标准,争取达到一级标准的要求;对处于大气环境红线区,但未达标的地区应依据空气污染程度,要求限期达标,维护大气环境安全底线;近期应将《大气污染防治行动计划(2013-2017年)》提出的空气质量改善目标作为硬性约束指标.

大气污染物排放控制要求.对大气环境红线区应实施更加严格的总量控制要求与排放标准.远期将环境容量作为排污上线,确保各项污染物排放总量降至环境容量以下;近期将主要大气污染总量减排目标作为排放控制线,在大气污染物排放总量控制目标确定过程应体现出空间差异性,针对大气环境红线区应实施更加严格的总量控制要求与排放标准,严格执行大气污染物特别排放限值,鼓励各地政府制定严于国家标准的地方排放标准,扩大特别排放限值实施范围.

大气环境风险管理.对大气环境红线区应实施更加严格的环境风险管理.编制发布国家有毒有害大气污染物及排放行业名录,排查大气环境红线区现役风险源,建立红线区风险源数据库,建立涉及有毒有害废气排放企业环境信息强制披露制度,禁止在大气环境红线区新建涉及有毒有害气体、易造成大气环境风险的各种项目,具有潜在环境风险的企业应迁出敏感区;人口集中的大气环境功能重要地区及城市应率先制定完善重大环境污染事件应急预案,建立重污染天气监测预警体系,通过应急措施预先降低大气污染程度,提高公众健康防范意识及知识,降低环境风险.

土壤环境红线管控措施

对确定为I类区的耕地实行优先保护.确保I类区耕地土壤环境质量不下降、面积不减少.国家实行I类区耕地土壤环境保护的补偿政策.对因监管不力、措施不到位等导致I类区耕地总面积减少的县(市、区),国家采取环评、用地限批等措施,并依法追究有关领导责任.

对确定为Ⅱ类区的耕地,市县有关部门要加强土壤环境质量监测和农产品质量检测,及时掌握土壤环境质量和农产品质量状况,对重金属等污染物超标的农产品,要按照国家有关规定处理处置.根据经济技术条件逐步开展土壤污染治理与修复,促进Ⅱ类区的耕地转为I类区.

对确定为Ⅲ类区的耕地,严格用途管制,禁止种植食用农产品.依据国家有关部署,按照“土尽其用”、“边生产边修复”原则,有序开展种植结构调整或退耕还林;在种植结构调整等措施落实到位前,要加强食用农产品质量检测,对重金属等污染物超标的食用农产品严格进行管控,不得进入食用领域.对于因禁止生产食用农产品、种植结构调整等导致的农户经济损失,国家给予适当补偿.

(王金南系环境保护部环境规划院副院长兼总工;许开鹏系环境保护部环境规划院环境区划中心副主任;薛文博、徐敏、李志涛,环境保护部环境规划院)

第七届中国环境产业大会召开

3月26-27日,第七届中国环境产业大会在北京召开.本届中国环境产业大会以”迎接环境产业的变革时代”为主题,由清华大学环境学院、中国环境投资联盟主办.

会上,政府部门相关人员、行业专家以及企业代表围绕中国环境产业变革的风向标、环境产业变革的趋势与典范等作了主旨报告.同时,大家就如何评估新型城镇化带来的环境综合市场、环境污染治理机遇如何、生态环保管理体制变革将如何影响企业的定位和业务模式等焦点问题进行了交流.

中国环境投资联盟理事长王世汶表示: “中国环境产业尚处于产业发展的前中期,未来5年是环境市场前所未有的好时机.”同时,环境保护部科技司副司长胥树凡表示,未来环境产业市场中,服务市场是龙头,将带动环保技术产品和资本市场的发展.

[ 参考文献 ]

1、以法律坚守“美丽中国”底线——论环境法视域下生态保护红线如何落地 文/秦天宝 张庆川 摘要 有学者将环境问题的解决之道归结为三个方面:“观念、法律、科学”。在环境法视域下探讨生态保护红线如何落地时,可以将这三个方面转化为“司法理念、保障制度、环境标准”

2、乌鲁木齐市环境功能区划与生态保护红线研究 文/许开鹏 王晶晶 王勇 王夏晖 摘要 鸟鲁木齐市地区间生态环境和社会经济发展差异明显,建立生态环境分区管控具有重要意义。本文通过考虑不同区域的资源环境承载力、经济社会发展现状与

3、升钟湖景区旅游开发对策研究升钟湖湖景区民间传统文化多样,鱼品种丰富,被称为圣地,“中国的钓鱼城”。有多处风景名胜景区和旅游特色村,民俗文化多种多样,别具一格。?本文通过对四川省南部县西北部的升钟湖景区旅游开发的分析,阐述了本旅

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