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【函授论文】浅论发展节能环保产业促进经济转型升级——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:2437 论文级别:热门本章主题:意见和产业原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Orville本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3806 评论次数: 4957

导读:发展节能环保产业促进经济转型升级——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军是一篇属于意见和产业的论文格式范文,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

文/本刊记者 杨雪杰

资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾.解决节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务.为加快发展节能环保产业,拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升级和发展方式转变,同时促进节能减排和改善民生,国务院于2013年8月出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》).针对节能环保产业发展及《意见》落实,本刊对国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军进行了专访.

节能环保产业:新的经济增长点

《环境保护》:发展节能环保产业对我国经济发展和民生改善具有哪些意义?

李佐军:节能环保产业是整个产业体系的重要组成部分,其发展对促进我国经济社会可持续发展具有重大意义,主要体现在以下四个方面.

一是有利于经济稳增长.国务院此次出台《意见》是在国家稳增长的背景下推出来的,环保产业是整个产业体系中的重要组成部分,而且发展潜力巨大,通过节能环保产业的发展,能够起到稳增长的效果.

二是推进产业转型升级.节能环保产业属于战略性新兴产业,也是知识和技术密集型产业.发展节能环保产业,可以提高高附加值产业和知识密集型产业在墼个产业体系中的比重,有利于推动产业转型升级,达到调整产业结构的效果.

三是推动生态文明建设.发展节能环保产业是促进生态文明建设的一个重要途径和举措,比如有些节能产业可以减少二氧化碳排放,部分环保产业可以降低“三废”排放,有些环保产业能够促进生态循环.

四是有利于改善民生.当前环境问题已经成为民众高度关注的一个焦点问题,它与人们的日常生产、生活息息相关,故环境问题本身就是一个民生问题.发展环保产业,促进环境改善,也同时是促进民生改善.同时,发展环保产业还可以提供大量的就业岗位,增加部分人的收入.

《环境保护》:当前我国节能环保产业发展处于什么阶段,面临哪些机遇和挑战?

李佐军:环保产业的发展阶段按照三分法可以分为前期(初期)、中期和后期,我国环保产业整体上处于前期(初期)阶段,当然一些发达的地区或者大中型城市,已经处于前期向中期过渡的阶段,但这只是个别现象.我国环保产业近十年来才得到快速的发展,以前尽管也有一些相关产业的发展,但是

发展节能环保产业促进经济转型升级——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军
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国家并没有将其作为一个整体而予以重视和强调,21世纪以来尤其是“十一五”规划以来,国家将节能减排作为约束性指标以后,节能环保产业在整个产业体系中的地位明显提高,所以节能环保产业的发展历史并不长.另外,尽管节能环保产业发展潜力巨大,但目前它在国家整个产业体系中的占比并不是很高.因此,综合来说,我国环保产业尚处于初期发展阶段.

处于初期的节能环保产业面临着一些重大的发展机遇.

首先,社会对环保产品的需求日益增加.其中,既有来自国内市场的需求,也有来自国际市场的需求.节能环保产品是全球各国消费者的共同需要.从国内来看,随着消费者节能环保意识的提高,在解决温饱问题之后,对消费品节能与否、绿色与否、低碳与否越来越重视,对符合节能环保标准的产品,即使价格相对较高,消费者也认可,因此,消费者消费意识转变所带来的需求对节能环保产业来说是一个较大的机遇.从国际来看,我国目前在制造业上仍具有一定的低成本竞争优势,可以制造出较发达国家更价廉物美的节能环保产品.而较之相对落后的国家来说,我国在技术、生产能力上又具有较大优势.综合国内和国际两大市场,对节能环保产业的需求整体处于上升阶段.

其次,节能环保产业的相关技术正在取得快速发展和重大突破.2008年以来的全球金融危机带来了很多副作用,但同时也酝酿了全球新一轮技术革命,其中就包括节能环保技术和新能源技术,有些技术已经取得重大突破,有的技术正在研发和推广应用中.技术进步无疑为节能环保产业发展提供了十分必要的技术支撑.

最后,国家的政策支持为节能环保产业发展带来了机遇.此次国务院出台《意见》之前,已经出台了一些相关政策,为节能环保产业的发展提供了较好的政策和制度环境.随着时间的推移,这些政策将会发挥越来越大的作用,形成一股推动节能环保产业发展的无形力量.

与此同时,节能环保产业发展也面临很多挑战.一是国际竞争压力很大.世界各国都在强调发展节能环保产业,西方发达国家发展节能环保产业历史较长,技术较成熟先进,人才素质相对较高,法治环境和市场环境更为完善.因此,在同样的情况下,我国的节能环保产品与发达国家的产品相比还有一定的差距,尽管我们有低成本优势,但是这种优势目前正在逐步减少,而进口节能环保产品对国内节能环保产业形成冲击.二是发展节能环保产业的生产要素条件目前还难以完全具备.节能环保产业基本属于高端产业,需要有比较先进的技术水平、高素质的人才和科学的信息管理水平,而我国一些地方和企业尚未完全具备相应的生产要素条件,在发展中仍会遇到这些生产要素条件的制约.三是节能环保产业的

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法制和标准还不完善. 《意见》只是具有宏观指导性的文件,真

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正发挥作用还需有与之配套的实施细则,这也会制约节能环保产业的发展.四是“一哄而上”的老毛病会损害行业的健康可持续发展.在目前体制下,有了国家的政策支持,各地、各行业和企业都会竞相加快发展节能环保产业,将不可避免地出现恶性竞争、重复建设等.《意见》:着力强化宏观引导性

《环境保护》:此次《意见》出台基于什么背景?

李佐军:此次《意见》出台的背景可以分为短期和长期两个方面.从短期来看,2013年以来,全国大范围频发严重雾霾,已经影响到了人民群众的身体健康和生产安全,引起了社会的广泛关注,解决雾霾问题的紧迫性是推动《意见》出台的一个短期背景.另一个短期背景是2013年7月以来政府强调稳增长,稳增长就需要发展一些产业,这些产业最好既能带动GDP增长,又能可持续发展,

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同时惠及民生,符合这些条件的产业不是很多,节能环保产业则正好具备这三个条件,于是成为大力鼓励发展的产业之一、

如果将发展背景拉长一些,可以发现,发展节能环保产业并不是政府一时的心血来潮,而是早在多年前, 领导、有关部门、专家学者等就已经考虑要出台指导节能环保产业发展的有关政策.这次只是借助雾霾等环境问题引发高度关注的契机而推动《意见》及时出台,使得各方长期呼吁发展节能环保产业的理念形成了具有操作性的具体政策.

《环境保护》:《意见》对于推动节能环保产业发展具有哪些作用?

李佐军:《意见》的作用是多方面的,整体来讲,一方面加快节能环保产业发展,另一方面规划引导节能环保产业的发展.具体来说,首先, 《意见》会直接促进节能环保产业的发展,因为《意见》本身制定了一系列的具体政策和措施,包括财税、金融等鼓励政策,这些政策落到实处会形成一股推动力,促进节能环保产业的快速发展.

其次,《意见》具有规范引导产业发展的作用. 《意见》强调了要在法治化的轨道上发展节能环保产业,通过法律、标准的引导,推进节能环保产业持续健康发展.

最后, 《意见》会推动节能环保产业的相关产业发展.毫无疑问, 《意见》会直接促进节能技术装备和循环技术装备等制造业、节能环保高新技术产业、节能环保服务业等的快速发展,同时还将带动节能环保产业上下游相关产业的发展.强化《意见》落实,警惕高歌猛进

《环境保护》:《意见》提出到2015年节能环保产业总产值达到4。5万亿元,如何推动《意见》规划目标的实现?

李佐军:4。5万亿元目标是一个较高的目标,其提出必定综合考虑了多方因素:其一,节能环保产业过去几年得到了稳定快速的发展,有一定的历史基础.其二,节能环保产业未来国内外的需求很大,市场潜力较大.其三,节能环保产业的政策调控空间很大,过去很长时间,由于相关政策、法规不完善在一定程度上阻碍了产业的发展,而现在随着各项法规、制度环境不断完善,节能环保产业将释放出很大的发展潜力.

然而,实现《意见》所制定的这一目标并非易事.只有在其所要求的条件到位的基础上,如资金投入、政策激励等到位,同时中国经济增长又不出现大的波动,国际环境较好,技术进步和技术产业化进程顺利,则实现目标的可能性较大.反之,如果达不到上述条件,则实现目标还有一定难度.

《环境保护》:《意见》出台后应注意哪些潜在问题,如何实现节能环保产业有序发展?

李佐军:根据以往经验,国家出台鼓励政策之后,很有可能引发所鼓励行业的过快和过热发展,全国各地“一哄而上”.这种现象也可能出现在未来节能环保产业的发展过程中.当然,由于中国经济发展开始由原来的高速发展阶段进入中速发展阶段,这种大环境会对节能环保产业的过快过热发展形成某种抑制作用,避免出现像前几年光伏产业那种高歌猛进的情况.但是,在目前体制下,在国家政策出台后,很多地方政府由于暂时找不到其他新的经济增长点,很可能投入过多财力物力人力去发展节能环保产业,最后出现恶性竞争、重复建设等老问题.

因此,在发展节能环保产业过程中,必须尽力避免盲目的过快过热发展.首先要强调市场导向,由企业根据市场需求和自身竞争优势,决定发展节能环保产业的速度和规模.其次政府要发挥规划引导作用,突出重点,节能环保产业涉及很多具体行业,各地要根据本地的比较优势有重点地发展某一行业或行业中的某一类产品.最后加强信息引导和流通,通过政府、媒体等将整个行业发展的信息透明化、公开化,形成共享机制,帮助投资者和企业了解行业发展需求和动态,避免“一窝蜂”式发展.

《环境保护》:《意见》在落实方面出台了一系列措施,在您看来,推动《意见》落实需要重点把握什么?

李佐军:《意见》具有原则性和指导性,在落实中,还需要各部门、各地方的进一步努力.有关部门应根据《意见》制定具体的落实政策,地方政府则要根据自身情况因地制宜将《意见》落到实处.此外, 《意见》落实需要特别注意以下几个方面.

一是要加强媒体宣传,使社会各界深入了解《意见》精神.通过各种形式的媒体宣传,实现节能环保信息、资源、技术的共享,让企业和投资者对节能环保产业的相关政策、技术、发展情况及时了解.为节能环保产业发展创造良好的舆论环境.

二是建立责任机制. 《意见》提出了很多的目标和措施,将其落到地方政府和具体的企业,必须实行问责制,落实节能减排目标责任制,落实奖惩措施,形成促进节能环保产业发展的倒逼机制.

三是发挥企业的能动性.节能环保产业的发展最终还是要落到企业身上,政府在宏观指导上发挥作用,但是产业发展的主体是企业,政府应进一步激发企业的积极性和主动性,使其成为节能环保产品生产经营的主力军.

四是建立和完善价格引导机制.发展节能环保产业,离不开节能环保产品价格的信号引导作用.对那些具有外部性的节能环保产品,若价格太低影响企业经营的积极性,政府可考虑通过财税、金融等政策给予企业支持,帮其度过困难期.

五是制定和完善法规和标准.无规矩不成方圆,法规和标准具有规范和导向作用,发展节能环保产业需要制定严格的法律法规,引导行业健康发展.

[ 参考文献 ]

1、江苏省城市化水平与产业结构升级(扬州大学 商学院, 江苏 扬州 225000)城市化与产业结构在城市经济发展过程中是相伴相随的,本文利用Binomial模型将城市化水平虚拟化,得出江苏省第三产业对城市化发展有显著的正向影响,

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