筛选:  企业节约用电论文 政府补助论文 政府投资经营论文 政府理念企业化论文 政府企业博弈论文 关于政府管理的论文 政府管理类论文题目 政府投资决策论文 内部控制硕士论文 企业营销管理论文

【院校论文】有关节能减排的政策和制度创新——政府目标责任制特点分析(论文范文材料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4180 论文级别:经典本章主题:政府和企业原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Adrian本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3358 评论次数: 4173

导读:节能减排的政策和制度创新——政府目标责任制特点分析是一篇属于政府和企业的毕业论文提纲,免费分享给每一位正在论文写作的学生们阅读参考。

文/栗晓宏 周立香

摘要 节能减排是我国现阶段能源与环境安全的核心政策,政府目标责任制是保障节能减排政策实施的重要保障.本文分析了节能目标责任制的主导性、法律性、创新性、激励性、矛盾性等特征,以消除节能减排政策实施障碍,完善节能减排目标责任制的制度基础.

关键词 节能减排;制度创新;目标责任制

进入21世纪以来,随着我国工业化和城镇化进程的不断推进,能源与环境问题日益突出,已经成为制约经济社会快速发展的主要瓶颈.为了保障国家的能源与环境安全,“十一五”规划纲要中提出节能减排的战略政策,其约束性指标是强化政府责任的指标.2006年国务院关于《加强节能工作的决定》明确要求建立节能目标责任制和评价考核体系.2007年,党的十七大报告中明确提出,要落实节能减排工作责任制;同年11月国务院批准建立节能减排三体系,标志着节能减排目标责任制进入真正落实阶段.2011年“十二五”规划纲要中提出继续实施节能减排战略,并新增了非化石能源占比、碳排放强度等多个约束性指标,对政府节能减排责任提出了更高的要求.2012年十八大报告中明确提出, “建设生态文明,全面推进资源节约和环境保

如何撰写政府专业院校论文
播放次数:3096 评论人数:2030

护”,“创新行政管理方式,提高政府公信力,执行力,推进政府绩效管理”.综上所述,目标考核责任制已成为政府实行绩效管理的典型模式之一,对于继续巩同已有的节能成果、挖掘更大的节能潜力具有深远意义.实践中,节能减排政策实施尚存在配套措施不完善、部门交流与沟通不够系统等实施障碍,当前亟需分析节能减排目标责任制的主导性、法律性、创新性、激励性、矛盾性等特征,完善节能减排目标责任制的制度建设.

目标责任制的主导性

20世纪80年代,我国将目标责任制引入政府管理.目标责任制是一种自上而下的、层层落实的政策执行机制,既涉及省、市、县以及乡镇四级人民政府,还涉及规模不一的各类重点耗能企业.目标责任制主要包括目标的确定与分解、目标责任书签订、节能数据的统计和监测、节能目标的评价、考核与奖惩等几个方面,具有较强的主导性.在目标分解方面,许多地方政府不仅按地区进行了分解,还按行业、行政部门进行了分解,并扩展了目标责任制的应用范围.在针对节能目标的奖惩方面,不少地方政府在“一票否决”的基础上,出台了更加严格的奖惩措施,对相关责任人产生了更强的威慑力.目标责任制在执行过程中体现了上下级政府之间,以及政府与企业之间的博弈,上下级政府之间往往通过协商来确定.而这种协商具有一定的“讨价还价”色彩.随着目标责任制的深入执行,地方政府的博弈能力不断增强.政府与企业之间的目标分解一般不涉及协商过程,但在节能目标考核方面具有一定的协商或博弈空间.通过企业节能减排目标考核,对企业的节能减排管理进行适当干预,以提高单位能源的利用效率,减少资源浪费,缓解能源供给压力.

目标责任制的法律性

节能目标责任制不仅依托于国务院的一系列政策文件,而且还有赖于其法律地位.我国《中华人民共和国节能法》第六条规定,“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度,将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”,从法律层面明确了目标责任制在节能管理中的核心地位,保障了节能目标在政府间的层层分解.

节能目标责任制从性质上看具有约束性特征,在上级政府和下级政府之间、政府与企业之间、企业内部上级和下级之间,以签订目标责任书的形式,规定相关责任人某一时期内的节能目标,并通过对节能数据的统计和监测,在期末对相关责任人进行考核.节能目标责任制还表现为一种政府之间以及政府和企业之间的契约机制,而并非单纯的控制——命令系统,通过上下级政府以及政府和企业之间不对等博弈所形成的节能契约,明确了各级地方政府和重点用能企业的节能目标,以及基于节能目标完成情况的奖惩机制.目标责任书的签订,使上下级政府以及政府与企业之间由管理被管理的关系在一定程度上演变为合同关系,从而增强了节能目标的法律性质.

目标责任制的创新性

节能减排目标责任制与中国的行政体制以及该行政体制下多年来形成的政企关系密切相关.目标责任制明确了地方政府在节能减排工作中的主体地位.奖惩机制在一定程度上改变了地方政府热衷GDP增长,而节能环保工作动力不足的问题,使地方政府在

节能减排的政策和制度创新——政府目标责任制特点分析
政府和企业毕业论文提纲

完成节能目标时开展制度创新,将节能与GDP增长之间的冲突降到最低.

政府与企业之间的目标责任制可以分为两类.对国有企业来说,我国的国有企业是一种有生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人特点的经济组织,政府的意志和利益决定了国有企业的行为.对民营企业来说,政府与其之间尽管存在管理与被管理的关系,但并不是严密的上下级关系,民营企业在法律和政策允许范围内的一切经营活动并不受政府的制约.政府与企业之间存在较强的博弈关系,地方政府出于对地方经济发展的考虑.提供企业发展所需要的政策和资源,将节能目标“合理”地施加给企业;民营企业高度依赖于地方政府的默许和支持,企业配合政府节能减排,并力图发生各种政治关联,力争与地方政府建立良性关系,为未来发展赢得更多筹码.因此,政府之间严密的科层体系、国有企业公益法人特性、民营企业对政府的依附,构成了节能目标责任制得以实施的基础.目标责任制的机制创新,弥补了政府机构改革中节能管理机构的缺位,强化了节能管理机构的权力体系,使目标责任制成为中国特色的新型政策执行的制度性安排.

节能目标责任制的激励性

由于实行节能减排绩效考评,量化目标责任制对于基层政府具有绩效评价和激励的作用,即所谓的“激励一绩效满意”模式.

在国家层面,2006年《国务院关于加强节能工作的决定》要求将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容.2007年国家发改委出台了《单位GDP能耗考核实施方案》,制订了单位GDP能耗的量化指标,并规定了具体的考核程序和步

本篇原创出处:http://www.5156chinese.cn/lixue/7365.html

骤.2010年温家宝在全国节能减排工作会议上指出,要强化行政问责,对各地区节能目标完成好的要给予奖励,未完成的要追究主要领导和相关领导责任,根据情节给予相应处分,直至撤职.在省级层面,河北省(2008年)、湖北省(2011年)等对辖区内县(市)和重点耗能企业实行节能减排目标管理,并规定了县(市)长和企业负责人在未实现目标时的惩罚措施,即必须自动引咎辞职或依法处理.在地市级层面,河北省唐山市(2008年)、四川省宜宾市(2009年)、山东省烟台市(2010年)等对辖区内县(市)和重点耗能企业提出节能减排目标,并作为一票否决的重要依据.在这种外部强压或自我加压的政策体制下,各地方节能减排行动基本上得到了较为有力的执行.

节能目标责任制的现实矛盾

节能目标责任制实施以来,我国节能减排成效显著,但实践中,节能目标责任制这种自上而下的压力传递机制并没有真正转化为地方政府和企业开展节能工作的自发性力量,其直接行政干预式的管理方式在市场化改革的背景下难以持续.省和市这两个中间层级在一定程度上既不最终承受压力,也不直接面对节能减排治理难题,压力与难题大多集中于县及以下这一级.基层政府承担着自上而下传递累加的压力,享有的资源调配权也最小,导致其不得不把节能减排治理压力向企业、社区转移.政府对企业直接的行政干预不仅增加了政府与企业的工作负担,同时影响了企业的经济效率,不利于企业的长远发展.“2011年5月,山西省对2011年度省千家企业节能目标完成情况进行了考核,在纳入考核范畴的1198家企业中,山西娃哈哈食品有限公司、北京汇源万荣分公司、太原五一百货大楼有限公司等11家企业拒绝考核.企

本篇有关节能减排的政策和制度创新——政府目标责任制特点分析论文范文综合参考评定如下
有关论文范文主题研究:关于政府毕业论文提纲大学生适用:全日制毕业论文
相关参考文献下载数量:2030写作解决问题:怎么写毕业论文提纲
毕业论文开题报告:院校论文目录职称论文适用:高级职称论文如何写
所属大学生专业类别:政府专业毕业论文提纲论文题目推荐度:经典题目
业拒绝政府的目标责任考核固然有多方面的原因,但这同时也反映出政府对企业摊派目标并进行考核的做法缺乏科学性与合理性”.

在当前“加快转变政府职能、构建公共服务型政府”的背景下,政府应该减少对企业直接的行政干预,利用激励类、约束类以及信息引导类的政策工具,引导并服务于企业节能减排.长效的节能减排机制应当充分运用各项市场化手段,消除影响企业节能减排的制度障碍,以较高的且可实现的节能投资回报率吸引企业参与节能减排工作.

(栗晓宏系 吉林省委党校教授;周立香,长春职业技术学院)

[ 参考文献 ]

1、会议点击 行业运行 政府咨询 企业新风 APEC召开第43次电信工作组会议 亚太经济合作组织( APEC)第43次电信工作组会议在浙江杭州开幕。工信部副部长奚国华、浙江省副省长毛光烈、外交部王学贤大使等出席开幕式并致辞。来自A

2、略论学校、政府、企业在产学研合作教育中的作用及其嬗变 吴庆华 张世英 以产学研合作教育的历史发展为背景,考察政府、学校和企业在产学研合作教育中的作用及其嬗变。政府在产学研合作教育中的作用历经了从缺失到积极推动,再到理性认识和全面介

3、率先落实政府保护环境职责加强社会和企业资金投入引导 摘要 明确环境保护政府与市场、 与地方的事权与支出责任,是落实政府和市场环境保护责任的基础。本文在分析环境保护领域政府和市场的关系基础上,明确了 与地方政府环境保护的职责与支出责任,针对

本篇论文阅读总结:为有关撰写政府和企业方向的毕业论文提纲与课程研究的学生们在完成院校毕业论文政府论文开题报告范文以及相关论文格式模版起到一定的帮助。

本篇有关政府和企业毕业论文范文免费供大学生阅读参考-点击更多562224篇政府和企业相关论文开题报告格式范文模版供阅读下载
延伸阅读: 电力企业管理导论论文企业市场营销策略论文工商企业管理专业论文企业管理论文提纲会计改革论文石油企业管理创新论文国学与管理论文内部会计控制论文企业经营统计学论文有关企业并购论文
房地产论文 信管学年论文 政治参与论文 古代文学论文提纲 林业专业论文 原创硕士论文网 学年论文提纲怎么写 无线通信工程论文 语文学科的论文 自动化研究生论文