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【学院学士论文】浅论加快推进战略和规划环评深化工作成果应用(论文范文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4429 论文级别:推荐本章主题:战略和区域原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Horace本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3471 评论次数: 2446

导读:这是一篇关于加快推进战略和规划环评深化工作成果应用的论文,对正在写战略和区域相关论文的毕业生有参考意义。

文/环境保护部副部长 吴晓青

西部大开发战略环评是以环境保护优化经济发展的重大实践

西部大开.发战略环评贯彻落实党的十八大精神,坚持“在发展中保护,在保护中发展”的战略思想,开展了富有成效的工作,基本完成了既定的目标任务.

第一,

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揭示了西部五省(区)以环境保护优化经济发展的必要性.推动地方真正树立环境保护优化经济发展的理念,必须紧密结合当地实际情况进行深入地分析.然而西部地区的实际是什么呢?从大的方面至少有三个:一是欠发达,经济发展愿望迫切;二是在全国生态安全格局中具有重要地位,同时生态又很脆弱;三是能源矿产资源比较丰富,发展潜力大.西部大开发战略环评立足这些实际情况,深入评估了西部五省(区)严峻的环境现状和未来发展态势,从经济基础薄弱和发展能力不强的双重困境、加快发展和转变发展方式的双重压力、资源开发和生态保护的双重矛盾、改善民生和遏制生态环境恶化的双重挑战这四个维度,论证了经济发展和环境保护的辩证关系,令人信服地说明了这些地区的发展绝不能走“先污染后治理”的老路,必须走以环境保护优化经济发展的新路,这将会有效地推动地方转变发展理念、坚持科学发展.

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二,提出了西部五省(区)以环境保护优化经济发展的基本路径.正确处理经济发展与环境保护的关系是环保工作的难点,对西部五省(区)来说尤其如此.为推动相关地区突破这一难点,西部大开发战略环评立足区域的空间资源特征和环境承载能力,围绕重点产业的规模、结构、布局这三大问题,提出了“努力建设生态文明示范区”的核心目标和“保生态、优布局、调结构、提效率、建机制”的总体思路,并从四个方面细化了具体要求:一是针对经济社会发展与资源环境承载之间的矛盾,在发展理念上提出了“四个优先”的原则;二是针对生态环境恶化的趋势,在生态环境战略性保护上提出了“四个确保”的任务;三是针对转变发展方式的需要,在提高发展质量和效率上提出了“四个优化”的要求;四是针对环境保护基础能力不足的问题,在制度机制建设上提出了“四大政策”的保障.总的来看,无论是目标、思路,还是具体路径,针对性都很强,是对西部五省(区)转型发展的“整体设计”.

第三,提供了宏观层面环境准入管理的示范.西部大开发战略环评统筹考虑生态空间、资源空间、容量空间和效率空间,为西部五省(区)“量身 ”了一整套的环境准入管理措施:确定了水土资源开发红线和空间优化配置方案,明确了资源开发、产业发展与城镇发展的战略方向和空间约束条件,提出了重点产业空间布局准入和资源环境效率准入要求.这是环境准人管理由事后治理向源头决策转变、由要素管理向系统管理转变、由局部管理向全局管理转变的成功实践,具有重要的示范意义.

战略和规划环评在新时期要大有作为

目前,我国的

加快推进战略和规划环评深化工作成果应用
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环境保护形势总体上依然十分严峻,环境问题已经成为了各方关注的热点,一旦解决不好就可能会演变成社会问题.近期,大范围的雾霾和一些地方的地下水污染、土壤污染等问题引起了强烈的社会反响,就是生动的例证.我们必须清醒地看到,环境问题是由于发展方式不科学造成的.不能简单片面地认为,只要经济发展了环境问题自然而然地就会解决,否则就会出现片面追求GDP、打着生态的牌却干着污染的事等现象.应当认识到,只有以环境保护优化经济发展,才能处理好两者的关系.在新形势下,环境保护面临着前所未有的机遇和挑战.正如周生贤部长所概括的,当前是环保工作有所作为的最好时期,也是解决新老环境问题的关键时期.要从根本上解决环境问题,必须从发展方式这个根源人手,在政府决策层面上促进工业化、城镇化与环境保护相融合.这就为战略和规划环评提供了广阔的发展空间.从转变政府职能、推进环保行政审批体制改革的角度来说,也需要我们在调整下放微观项目管理权限的同时,强化战略和规划环评方面的职能,以此来加强和改善宏观管理.为此,必须先明确战略和规划环评的主攻方向.

第一,战略和规划环评要把优化空间开发作为首要任务,促进“三个优化”.一是优化国土空间整体开发格局.在区域重大发展战略和规划的环评中,推动各地按照主体功能区的要求合理控制开发强度,确保生态底线.对优化开发区域,确立更严格的准人要求,促进产业转移,控制建设空间的外延式扩张.对重点开发区域,促进适度规模的城市群和产业集群建设,避免对生态环境产生过大压力.对限制开发区域,严格限制大规模的矿产资源开发和城镇化建设,防止成片蔓延式扩张.对禁止开发区域,依法依规实行严格保护,确保生态功能稳定.二是优化重点产业布局.推进各类产业园区、重大能源基地、钢铁有色基地和化工石化基地的环评,促使产业布局与生态功能定位和环境保护要求相一致.相关产业的项目应当布设在具有相应产业功能定位的园区内.国家审批、核准的重大项目原则上应当布设在国家级或省级的产业园区或基地内.三是优化城镇化空间布局.推进城镇化发展战略、城镇体系规划、城市总体规划、城市建设规划和国家级新区的环评,统筹综合交通、环保、水利等基础设施建设,合理控制建设用地规模,加强对自然保护区、水源地、风景名胜区、绿地、山体等生态空间的保护.

第二,战略和规划环评要把推动产业结构调整作为突破口,做到“三个强化”.一是强化落后产能淘汰.对钢铁、水泥、电解铝、电力等行业,要通过战略和规划环评,在相关产业的发展战略和具体规划中明确淘汰落后产能的任务、措施以及环境准入要求,调控区域产能规模,促进产业升级.二是强化资源综合利用.对能源开发、矿产资源开采等行业,要促进规模化开发,在矿区乃至更大区域范围内落实矿井水、煤矸石和煤层气等资源的综合利用和生态环境恢复治理.对产业园区,要促进集中供热供电、废物资源重复使用、能量梯级利用和水的循环使用,减少资源消耗,降低污染物排放强度.三是强化污染物排放总量的刚性约束.要通过规划环评,把总量控制指标落实到火电、钢铁、轻工等重点行业的发展规

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划中,并确定污染减排的区域性控制要求和淘汰落后技术的时间表.

第三,战略和规划环评要把推动环境质量改善作为落脚点,做到“三个统筹”.一是在区域层面统筹大气污染防治.要通过城市和产业发展的战略和规划环评,落实好相应区域内的控制开发强度、控制能源消费总量、实行污染联防联控等要求.对重点区域,要出重拳、用猛药,强化产业园区、火电、热电联产等领域的管理措施.二是在流域层面统筹生态保护.要通过流域梯级开发规划环评,落实好“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的方针.通过港口、航道等交通运输行业规划环评,避免对重要生态功能区和生物多样性保护优先区产生不良扰动.三是在园区层面统筹环境保护基础设施建设和环境风险防范.推动化工石化、煤化工、有色、造纸、印染等行业的项目进入产业园区集聚集约发展,并强化园区的环境保护基础设施和区域环境风险联控机制的建设.

着力提升战略和规划环评的有效性

衡量战略和规划环评的有效性,关键要看成果是不是得到了有效运用,是不是真正成为了工业化、城镇化发展的指导依据.如果环评成果被“束之高阁”,那工作的成效就会大打折扣.近期,要以改革创新为动力,注重推进成果应用和完善管理机制,从整体上强力推进战略和规划环评,切实提升环评的针对性和有效性.

第一,加快西部大开发战略环评成果的“转化落地”.2013年是新一届政府的开局之年,各地、各部门都在谋划长远的发展蓝图.推进西部大开发战略环评成果在政府决策中的应用,可以说是恰逢其时.要抓住这一有利时机,做好两项工作:一是抓紧提炼项目成果,做好与相关地方政府和部门的沟通协调工作,为西部五省(区)开发建设、重大生产力布局等方面的重大决策做好参谋;二是加快制定分区域的指导性文件.结合五省(区)的特点,把战略环评提出的调控对策措施进一步具体化,特别是要对那些约束性、限制性和支持性的环保要求进行分解和细化,便于实施和管理.西部一定不能走其他一些地方的老路,必须下决心落实好战略环评的要求.西部五省(区)和新疆兵团环保部门抓紧向本省(区)政府汇报战略环评的成果和要求,按照部里统一安排做好相关工作.

第二,实现战略环评的整体推进.战略环评是带有长期性、持久性的系统工程,不是短期行为.因此,要充分发挥战略环评的作用,必须将其作为一个整体来推进.在做好西部大开发战略环评相关工作的同时,要注重承前启后,抓好两件事:一是对五大区域战略环评成果应用情况进行回顾分析.要组织深入调研,全面梳理相关成果的应用和落实情况;对取得的实际成效,要认真总结;对好的做法和措施,要予以推广;对落实不到位的,要分析原因,研究制定有针对性的措施.二是谋划好中部地区重点区域和产业发展战略环评.组织好实地调研、工作方案制订、技术方案研究等工作,为项目的顺利启动和下一步的深入开展打下坚实基础.同时,要研究加强气候变化、生物多样性保护等方面的评价内容.

第三,完善战略和规划环评的管理机制.工作能不能推进、成果有没有落实,在很大程度上取决于机制是不是管用.当前,要加快建立完善两个机制:一是环保部门与相关部门和地方的协调合作机制.目前,已经与发改、能源、交通等部门基本建立了规划环评的合作机制.要继续加强沟通协调,推进与水利、农业、城乡建设等部门的规划环评合作,联合各相关部门推进规划环境影响评价范围的修订工作.同时,在国家级新区、产业园区的规划环评和跟踪评价等方面,要推进与地方政府的工作衔接与合作,确保相关工作成果落到实处.二是战略和规划环评对项目环评管理的指导约束机制.关键是规划环评要做到“承上启下”.承上,就是说规划环评要以战略环评为重要基础依据、符合战略环评的要求;启下,就是规划环评要作为项目环评管理的前提和依据.规划没有依法开展环评的,各级环保部门对规划中所包含的项目环评一律不受理;项目环评不符合战略或规划环评要求的,一律不予审批.

第四,探索工作的新领域和新方法.改革创新是时代潮流,更是推动战略和规划环评事业发展的强大动力.要在两个方面推进改革创新:一是开展政策环评试点工作.政策环评是战略环评体系的有机组成部分,也是在更高决策层面推动经济发展和环境保护相协调的有效途径.从环境保护的形势来看,政策环评已经是大势所趋.今后,环评司和评估中心既要继续深化相应的理论和方法研究,又要抓紧组织开展试点工作.研究制订具体的试点实施方案,明确目标任务和责任分工,周密谋划,精心组织,切实把试点工作抓紧抓好.二是创新技术方法和手段.要结合公众对环境质量和环境权益的期待,把环境与人群健康、多污染物协同控制等问题纳入环评的研究范畴.选取重点区域和流域,在日常管理中引入卫星遥感、无人机航拍等技术手段,加强动态管理.

(本文系环境保护部副部长吴晓青在西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价总体成果验收会议上的讲话,标题为编者所加,内文稍做删减、修改.)

[ 参考文献 ]

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