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【学术论文】试析中国农业污染成因及转向路径选择(论文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:4443 论文级别:热门本章主题:农业和国务院原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Hayden本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1708 评论次数: 6853

导读:这是一篇关于中国农业污染成因及转向路径选择的论文,对正在写农业和国务院相关论文的毕业生有参考意义。

文/温铁军 程存旺 石嫣

在水土资源严重短缺条件下,中国数千年的传统农业应对资源紧约束而形成的“村社治理十家庭经营”,本来一直具有“两型农业”和食物安全的“双重正外部性”.而改为以发展主义现代化为目标以来,则直接造成资本深化的农业“双重负外部性”;农业既要向城市工业提供原始积累,又要承担工业品(化肥农药除草剂等)投人造成的污染;虽然主流强调农业产量由此增加了,但势必与农村环境更多破坏同步.因此,归纳农村环保的经验和教训,应该从工业化及城市工业向农业输出支农工业品入手.

19 50-1957年,中国处于获得前苏联54亿美元投资带动工业化高速发展的阶段,在初步形成生产能力的工业部门强烈要求下, 政府于1956年采取以乡为单位建立高级社的方式成规模集中土地来承接大型拖拉机用于农业,同时提出“农业现代化”,标志着中国进入“石油农业”.接着是中苏政治矛盾初步显露,前苏联在1957年改直接援助为贸易方式,随后又撤回专家和技术援助. 遂在1958年初提出“调动两个积极性”,号召地方大办“五小工业”.遂有“大炼钢铁”和“大跃进”,进而客观上造成对农村资源环境有规模的破坏.

新中国成立初期的资源紧缺和地缘政治等内外部约束成为中国制定相关政策的主要条件,并深刻影响着当前中国社会、经济和环境的发展趋势.本文将以连续的历史视角客观分析在特定约束下中国农村环境保护的得失,并将着重分析已经成为中国水污染物中氮、磷两种元素最大来源的农业污染.

农业污染的历史演进

新中国成立初期,国内的氮肥产量只有0。6万吨,小麦、玉米和水稻等主要粮食作物的总产量只有不到1300亿斤.国家农业现代化的发展,被赋予了机械化、化学化的历史内涵.1970年代初,国家提出“四三方案”,引进包括化肥设备的43亿美元西方成套设备,农业产量随1972-1 974年化肥产量翻番而提升到6000亿斤“台阶”.农村改革以来随着化肥工业不断发展、农田水利设施的建设、良种选用,以及其他技术措施,我国的粮食连年增产,2012年已经超过11000亿斤.

长期过量施用化肥造成了严重的环境污染.以氮肥为例,1960年我国氮肥使用量仅为50万吨左右,1997年实现氮肥自给自足,到2005年氮肥施用量已达到近3000万吨,约为1960年的55倍;到了2007年氮肥过剩近1000万吨.中国氮肥施用总量已经是同期美国的3倍,法国的1。5倍,德国的1。6倍.中国单位农田的氮肥施用量也远远高于世界发达国家的用量(表1),中国北方地区每亩地每年所使用的氮肥约为525磅(588公斤/公顷),每亩约200磅(277公斤/公顷)过剩的氮释放到环境中.

早在20世纪80年代研究人员就开始关注农业中使用化肥造成的面源污染.主要是土壤中的农业投入品(化肥、农药等),在降雨或灌溉过程中,经地表径流、农田排水、地下渗漏等途径进入水体,造成水体污染.2005年,中国农业科学院副院长章力建等研究人员注意到农业污染呈现出立体化倾向,形成了包括点源和面源污染在内的水体一土壤一生物一大气各层面直接、复合交叉和循环式的立体污染,危害程度和防治难度都将很大.国务院发展研究中心指出:“农业污染量已占到全国总污染量(指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3~1/2,而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严

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重威胁.” 对国家公布的数据进行简单地分类比较,可以发现农业源排放的总氮和总磷对两种水污染物总量的贡献率已经超过一半,分别占57%和67%,农业已经成为这两种水污染物的最大来源.农业源的水污染中,种植业污染主要源于过量使用农业化学品,养殖业污染来自于畜禽大规模集中排放的废物及养殖业中大量使用饲料添加剂.

我国也是农药施用总量和单位面积用量第一大国.20世纪50年代,中国开始使用杀虫剂、杀菌剂和除草剂等农药,70年代以来得到推广;与50年代初相比,到2005年中国农药交易量同比增长了30倍,农药的积累用量已达400多万吨,农药施用面积在2。8×108公顷以上,使用量居世界第一位.2009年中国农药施用量已经达到了170万吨,其中除草剂用量约70万吨(中国农业年鉴,2010).一般而言,农药施用量的20%~30%作用于目标生物,其余的70%—80%将进入环境,不仅可能对当地非标靶生物产生毒害,而且可能间接危害人、畜和生态系统健康.农药可长期残留在土壤中,或者通过水分入渗和地表径流进入地表水及地下水,或通过扬尘或挥发进入大气,最终进入食物网,在更大范围导致突变、癌症和畸型等生态危害,甚至危及人类健康.

中国农业受工业化影响的进程历时不过60年,与西方发达国家长达百年的农业污染相比,污染周期虽短,但大量化学品密集过量使用引发的多重负外部性仍然造成了巨大的损失.学者估计在巢湖地区,化肥的过度使用对环境、农业、人类健康等造成的经济损失折合约为24。 4477亿元,在太湖流域,来源于农田面源、农村畜禽养殖业、城乡结合部城区面源3大来源的总磷分别为20%、32%、23%,总氮分别为30%、23%、19%,贡献率超过来自工业和城市生活的点源污染,2005年太湖治污总投资约100亿人民币,而2007-2020年的太湖二期综合治理方案计划投资达1114。 98亿元,2009年10月,审计署公布《“三河三湖”水污染防治绩效审计调查结果》指出太湖平均水质仍为劣V类.

在农业面源污染引发的多重负外部性集中爆发的历史阶段,政府亟需从全国层面上制定系统性的综合防治策略.

农业污染成因的深度分析

农业所造成的巨大生态环境破坏,从表面上看是由于使用了过量的化肥、农药等生化制剂,以及农膜、食品添加剂等现代科技成果.那么深入提出的问题在于,为什么一个拥有6000多年耕作史的农耕文明国家沿袭了几千年的生态小农经济会在短短几十年里却因大量使用生化制剂而造成严重的环境破坏?只有从根本上分析农业造成严重环境污染的原因,才能从根本上找到防治农业面源污染的办法.

原因之一:基本国情制约

计划生育政策之前中国是用7%的耕地养活21%的人口,高度紧张的人地关系是自20世纪70年代中期开始从国外引进化肥制造设备,兴修农田水利灌溉设施、推广高产良种、地膜覆盖等增产措施的根本动因.改革开放以后,虽然人口占全球比重下降为19%,但人口绝对值仍然大幅度增加,对农产品需求同步增加;另一方面在市场经济导向下,农业开始追求现代产业的增长模式,向土地要效益.导致在耕地资源被大量占用的情况下,农民在极有限的耕地资源上追求最大产出,其结果必然是农业的化学化程度不断增加.

原因之二:市场失灵

根据西方经济学原理:在没有外部性的情况下,自由的竞争市场将产生有效率的结果.但如果出现外部性,竞争市场的结果就不可能是有效率的.

传统的小农生态农业以生产过程与自然过程高度合一为特征,具有自然生态循环和低污染、低能耗的作用,对于环境保护和食品安全具有天然的正外部性;现代的产业化农业以市场经济为导向,追求个体收益最大化,造成环境污染和食品不安全的负外部性.但在当前的市场经济环境下,无论是现代的产业化农业的负外部性,还是传统的小农生态农业的正外部性,都根本无法从农产品价格反映出来;市场也完全不具备调节供求和要素配置的基本功能.在扭曲的市场条件下,各种生产要素因其获取要素收益的本性而流向能够获取更多收益的部门.大量使用化学制剂的农作物因其高产可获取更多的市场收益,吸引各种生产要素流向生产化肥、农药、农膜的部门,以及需要大量施用各种化学制剂的生产方式,如大棚式生产、集约化饲养等.

此外,随着农民打工收入比例的上升,农民的预期机会收入是以城市劳动力价格为参照的工资收入.这一变化使得以前隐含在农产品中小农经济不被计入的劳动力成本显现出来,导致越是多使用劳动力的生态农业就越缺乏市场竞争优势.再加之消费者与生产者信息不对称,无法从农产品外观上直接辨识出生产过程是否添加化学制剂,因此成本较高的生态农业在市场上丧失竞争力.越是从农业生产环节追求利润,就越刺激农业化学化,从而出现劣币驱逐良币的规律性现象.就如同农业生产资料市场上,符合国家质量标准、对人体危害较小的农药完全失去竞争力,剧毒但药效快的农药因其成本低效果明显而占领市场.

原因之三:政府失灵

经济学理论指出当市场失灵的时候,政府将使用看得见的“手”对经济进行调节但家庭承包制的农民“去组织化”打散了内部原有的组织资源,分散小农以微观经济主体形式单个进行市场交易.这就导致农户与致力于推进工业化和城市化的现代政府之间的交易费用过高,在需要长期跟踪监管的农产品种植领域更是如此.当政府面对高度分散的2亿小农户的时候,高额交易费用的存在使任何政府都无能为力.

原因之四:产业资本过剩压力下向农业扩张

1997年,东亚金融风暴造成中国初现“生产过剩”.产业资本在供大于求的困境之中转而投入“三农”,追求农村资源的资本化收益.在世纪之交将经济发展寄希望于以农村全面发展的内需拉动的中国政府在1998年十五届三中全会提出“农业产业化”政策.紧接着的2000年, 《 国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》中继续进一步强调了“以公司带农户为主要形式的农业产业化经营,是促进加工转

中国农业污染成因及转向路径选择
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化增值的有效途径”.在 政策导向下,各省市纷纷出台各种政策扶持农业龙头企业,鼓励农业产业化发展道路.

国家政策与已经显露生产过剩的产业资本需求高度契合,在以市场化农业经营作为农民提高收入主要途径的思想指引下产业资本“下乡”进入农业领域.在逐利本性的驱使下,产业资本首先整合了获利能力较高的农产品流通领域,然后进入农产品加工领域,最后才进入风险较高的农产品生产领域.上述政策发布后,通过资本来整合各种涉农生产要素,延长产品价值链,提高农民收入,逐渐演变为一项主流的农业政策.另一方面,20世纪80年代中期之后,包括乡镇在内的数以万计的各级地方政府扮演了市场经济的主体角色,推动了新一轮工业化城市化进程.公司化地方政府与产业资本的结合浑然天成,政府扶持使得产业资本通过不公正的市场环境下乡获利.资本下乡之后很快实现了对农村资本、土地、劳动力等要素的配置主导,由此获得超额收益.又因产业资本只获取制度收益而不承担制度成本是个基本规律,也因此没有形成对农村环保的制度需求主体,在环境 缺位的情况下,自然形成农村环保的制度空白.

生态文明重塑“现代农业”内涵

国家战略重大转变

进入工业化中期阶段以后, 强调工业反哺农业.国家战略也就此做出重大转变:2003年提出放弃单纯追求GDP,强调科学发展观所内涵的循环经济、有效经济;2005年提出资源节约、环境友好的“两型经济”;2007年的十七大进一步提出“生态文明”理念.据此,2007年 1号文件改变1956年因国家工业化需求而确立的“农业现代化”指导思想,转而强调发展现代农业是建设新农村的首要任务;强调农业的多功能性:农业不仅具有食品保障功能,而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能.建设现代农业,必须注重开发农业的多功能性.

可持续农业发展路径选择

中国以村社为基础的传统农业长达四千多年,而近四十年化学化和产业化的农业相对四千年传统农业来说不过是短短一瞬.中华民族积累了深厚的农业耕作理论和技术.西方国家体现生态化的现代有机农业本源于中国.

权威国际组织发布的报告IAASTD综合摘要中指出,要成功实现发展及可持续性目标,农业知识与科技需要有根本性的转变,包括科学、技术、政策、制度、能力发展和投资.要实现这个转变,必须认识到并更加重视农业的多功能性,考虑各种社会及生态背景下农业系统的复杂性.要推广农业知识与科技的综合发展和推广模式,需要新的制度及组织安排.还需要承认农业社区、农业家庭和农民既是生产者,也是生态系统的管理者.要实施能够转变农业科学知识与科技利用模式的全球、区域和国家性决策,归根结底要依靠无数男女农民和作为参与者和终端使用者的农业社区的努力.

“两型农业”转型要依靠传统

原创出处:http://www.5156chinese.cn/lixue/7573.html

小农,发挥传统小农对环境和粮食安全的双重保障功能,充分挖掘传统农业蕴含的先进原理.在此基础上,可借鉴日韩等地的东亚小农经济和综合农协服务体系.日本农民的平均收入水平比城市还高,其收入的60%以上来自于日本政府的补贴.为了解决与分散小农的交易成本问题,通过综合农协的多功能业务享受大量的政策优惠、对其所办产业减免税进行间接补贴.伴随着农业政策的调整,这些国家和地区涌现了一系列体现城乡互助内涵的农业营运模式,如社区支持农业(CSA)等,而今CSA运作模式已经在上海、济南、常州、福州、重庆、成都等十来个城市传播开来.

社会农业CSA运作不同一般的有机农业生产与销售的核心在于其依托各种本地化的社会资源进行多重信任体系的重构的短链农业,这种多重信任体系可以有效化解有机农业产销过程中存在的信息不对称造成的市场和政府双失灵.

2008年十七届三中全会进一步提出“资源节约型、环境友好型”作为农业发展的长期目标,到2020年基本实现向“两型”农业转型;2012年党的十八大报告更是把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,并将加快建立生态文明制度.以往依靠化学品密集投入、产生高污染、大量消耗资源的农业生产方式及依附于此形成的产业利益集团显然是违背生态文明和“两型”农业内涵的,将在生态文明制度逐步建立和完善的过程中被淘汰,而符合生态文明和“两型”农业要求的农业生产将得到引导、支持和发展.

(温铁军系中国人民大学教授、西南大学中国乡村建设学院执行院长;程存旺,中国人民大学;石嫣,清华大学)

链接

中国环保大事记(1973-2013)

20世纪70年代

1973年8月,第一次全国环境保护会议召开,确立环境保护“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的工作方针.

1973年11月,国务院要求新建工业、科研等项目,必须把“三废”治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产, “三同时”理念初步形成.

1978年12月, 批转国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》,首次引入环境影响评价理念.

1979年9月,第五届全国人大第十一次常委会通过了《中华人民共和国环境保护法(试行)》,其中规定:国务院设立环境保护机构,各省、自治区、直辖市设立环境保护局.市、自治州、县、自治县根据需要设立环境保护机构.

20世纪80年代

1982年,在城乡建设环境保护部设立环境保护局.

1983年12月,国务院召开的第二次全国环境保护会议,将环境保护确立为基本国策.制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针,实行“预防为主,防治结合”、“谁污染,谁治理”和“强化环境管理”三大政策.

1988年,一直隶属于城乡建设环境保护部领导的环境保护局独立出来,成为国务院直属局,正式更名为国家环境保护局.

1989年4月,第三次全国环境保护会议评价了当前的环境保护形势,总结了环境保护工作的经验,提出了新的五项制度,加强制度建设,以推动环境保护工作上一新的台阶.

1989年12月, 《中华人民共和国环境保护法》颁布实施.

20世纪90年代

1996年7月,国务院召开的第四次全国环境保护会议,提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力.国务院做出了《关于加强环境保护若干问题的决定》,明确了跨世纪环境保护工作的目标、任务和措施. 总书记发表重要讲话,指出“保护环境的实质是保护生产力”.

1998年,国务院进行机构改革,原国家环境保护局升格为国家环境保护总局.

步入21世纪

2002年1月,国务院召开的第五次全国环境保护会议,提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求,动员全社会的力量做好这项工作.会议的主题是贯彻落实国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》,部署“十五”期间的环境保护工作.

2003年9月,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施.

2006年4月,在第六次全国环境保护大会上,温家宝同志发表重要讲话.他强调,保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展,是造福当代、惠及子孙的事业.我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性,充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性,把环境保护摆在更加重要的战略位置,以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神,切实做好环境保护工作,推动经济社会全面协调可持续发展.

2008年3月,第十一届全国人民代表大会第一次会议第五次全体会议表决通过国务院机构改革方案,国家环境保护总局升格为环境保护部.

2011年12月,召开了第七次全国环境保护大会.李克强总理在大会上发表讲话,强调要把生产力空间布局与生态环境要求结合起来,必须严格环境准入标准,切实防治污染转移,坚持在发展中保

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护、在保护中发展.

2012年2月,国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2。5监测指标.

2012年11月,党的十八大报告首次单篇论述生态文明.

[ 参考文献 ]

1、国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见 国办发〔2015〕59 号 近年来,我国粮食生产“十一连增”,农民收入持续较快增长,农业农村经济发展取得巨大成绩,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前,我国经济发展进入新常态,农业

2、做大做强农垦经济更好服务国家战略需要———农业部部长韩长赋就《 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》答记者问 《 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》日前印发。当前缘何要对农垦进行改革?改革发展将沿着怎样的路径推进?进一步推进农垦改革发展需要哪些政策支持?记者就相关问题采访了农业部部长韩长赋

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