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【学术论文】浅谈环境公益诉讼破解环境行政执法难题——基于农村秸秆禁焚执法的证据困境(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1795 论文级别:优秀本章主题:环境和公益原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Spencer本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4336 评论次数: 8412

导读:现在请大家鉴赏的文章是环境和公益方面的实习论文范文。本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。

文/曹树青

2012年8月31日,《中华人民共和国民事诉讼法>修正案颁布,该法的一个重要创新在于公益诉讼制度的入法.《中华人民共和国环境保护法》修改在即,学界和实务界也在高呼将环境公益诉讼制度纳入该法.环境公益诉讼制度在环境保护实践中具有其独特的不可替代的功能,其与环境行政执法相互补充、相得益彰.

案例及其法律分析

众所周知,2012年6月,在安徽、江苏、湖北以及湖南等地发生了一起雾霭环境事件,当时大半个华东、华中地区都沉浸在茫茫雾海中,道路关闭,民航停飞,谣言四起,其严重影响了经济社会发展甚至社会稳定.经查为农村午季秸秆焚烧导致的大气污染.我国早在1998年就制定农村秸秆禁焚制度,为何农村秸秆焚烧屡禁不止,反而愈演愈烈?当前秸秆禁焚执法中遇到一个传统法律制度

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难以解决的问题,农村的秸秆焚烧面积大,地点不确定,时间集中于午收的特定几天,环保执法机构只能是看哪儿冒烟,即赴哪里执法.到达执法现场后,一个具有普遍性的执法问题出现了,面对正在燃烧的秸秆或灰烬,无人承认自己实施焚烧行为,倘若追究麦秸主人,一句“我家的麦秸被别人烧了”就轻描淡写地搪塞了执法人员.显而易见,环境执法遭遇证据困境,面对秸秆焚烧行为,应当给予环境行政处罚,但是按照《中华人民共和国行政处罚法》,行政机关及其工作人员在实施行政处罚时必须具有足够的证据证明行政相对人违法,并由行政机关承担举证责任.环保行政执法人员面对集中的连续的此起彼伏的秸秆焚烧行为,取得焚烧证据的可能性微乎其微.一个具有普遍性的法律制度遭遇一个极具特点的环境违法行为(集中的特定时间,不分昼夜,集中爆发)时,尽显法律制度的不适应性.面对如此情形,环境执法行为失去证据抓手而无处生根,秸秆禁焚制度形同虚设.显然,传统的环境法律制度面对这种证据困境处于失语状态.

司法求解

当前环境公益诉讼理论和实践似乎能让这种执法困境走出阴霾.上述执法困境的核心问题在于:环境行政执法尤其是环境行政处罚必须坚持以事实为依据,以法律为准绳.由于行政执法中的主体地位不平等,为了保护弱

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势主体行政相对人的利益,法律要求作为执法主体的行政机关及其工作人员承担行政相对人违法的举证责任.而执法主体要想获得秸秆焚烧的违法证据非常困难.即使执法者明明知道甚至看见违法者焚烧但来不及固定证据,也无法执行行政处罚.这种尴尬局面不是因为行政机关的怠于行使职权,而是源于法律的刚性规定与执法对象的特殊情形的高度不适应性.

环境公益诉讼制度的入法为这种困局的破解提供了抓手,使环保机关的执法变被动为主动.在农村秸秆禁焚执法中,环境公益诉讼相对于环境行政执法(表现为环境行政处罚)具有其特有的制度优势和天然的适应性.

第一,环境公益诉讼可以通过改变法律行为的性质来改变环保机关的法律地位.在环境行政执法行为中,环境执法行为属于行政行为,环保机关和相对人之间是隶属关系,法律地位不平等,环保执法机关居于优势地位,相对人居于弱势地位.环境公益诉讼有民事环境公益诉讼和行政环境公益诉讼两种.当然,作为环境执法机关不能提起环境行政公益诉讼(只能由相对人提起),只能提起环境民事公益诉讼.在民事公益诉讼中,环保执法机关获得了与行政相对人同等的法律地位.这是该案选择环境公益诉讼的逻辑前提.

第二,环境公益诉讼在该案中可以直奔主题:环境执法的举证困境.环境公益诉讼在法律性质上属于民事诉讼的范畴,在诉讼法原理上,基本依据民事诉讼的法律规定,环境民事公益诉讼属于民事诉讼的范畴,焚烧秸秆的行为属于环境污染的侵权行为,依据《中华人民共和国侵权责任法》第66条的规定,环境侵权诉讼由环境侵权人承担举证责任.在本案中,焚烧秸秆的行为造成了大气污染的严重侵害,环保机构作为环境公益诉讼的原告对秸秆禁焚违法者提起民事环境公益诉讼,环保机构作为原告和被告处于同等的民事主体地位,不享有行政特权以及以行政特权取得证据的权利.因为是民事环境侵权,原告提起的环境诉讼,由被告人承担举证责任,即被告证明自己不存在违法行为,或环境损害结果与自己的行为无直接因果关系.而作为原告的环保机关只需证明:危害后果的存在,即焚烧前后当地发生雾霭天气;有焚烧的违法行为的初步证据,如当事人的麦田存在焚烧的痕迹,或秸秆正在燃烧,或有其他当事人指证其焚烧,或有其他证据如照片、录像等证据证明违法行为的存在.至于因果关系的直接性以及违法行为的存在则由被告自己承担举证责任.如此看来,环境民事公益诉讼使环境行政执法成功地走出了举证不能或举证困难的困境.

环保行政机关的公益诉讼主体地位佐证

环境公益诉讼的法学理论研究的热点问题之一就是公益诉讼的诉讼主体范围界定,环保组织、个人、检察机关、环保行政机关在实践中都存在作为环境公益诉讼主体的案例,但在法学理论佐证上均存在争议.环保组织作为诉讼主体存在资质问题、地域问题、组织的性质问题等限制争议.个人的公益诉讼资格最大的理论问题是滥诉和“诉的利益”,与传统的私益诉讼主体资格直接的诉的利益要求相左,需要新的法学理论修正.检察机关的诉讼主体地位相对于环保机关的环境保护的宪法法律地位具有越俎代庖之嫌,并且与其刑事公诉和监督国家公权力运行法定职责不相符合,同时还缺乏环境公益诉讼的专业优势.环保机关环境公益诉讼的主体地位同样受到法学理论界的质疑,其中最主要的质疑便是宪法法律已经赋予环保机关专门的环境执法权力,不行使既有的行政权力而求助环境司法是对本身职责的懈怠和推诿.但是笔者认为拥有环境执法权的环保机关并非对所有环境违法行为都能充分行使环境执法权并达到执法目地.

一是拟提起公益诉讼的环保机关对起诉对象的环境违法行为并无环境执法权.最典型的是环境污染的跨界影响,上游的环境违法行为造成的环境污染对下游造成环境危害,但上下游不属于同一个行政区域,下游的环境行政机关对上游的环境违法行为没有行政执法权,而上游有执法权的环境行政机关囿于地方保护的情节怠于执法,受害的下游地区的环保机关就应代表下游环境公共利益对上游的环境违法行为提起环境公益诉讼.这是横向的环境执法“无权”,类似的还有纵向的环境执法“无权”,我国的环境资源相关执法权被分配到诸如环保部门、水利部门、农业部门、林业部门甚至国土资源部门,由于部门利益的分歧,对某一环境违法行为有权执法的部门怠于执法,导致危害后果扩散至相关的另一环境执法部门,受害的相关执法部门可以提起环境公益诉讼.

二是从量上看,环保部门由于赋权不足,现有的环境执法赋权不足以阻止环境违法行为的继续.主要体现在以下几方面:在环境罚款上,由于罚款数额远低于违法成本,企业宁交罚款不治理污染:在底线上,违法企业拒不执行环境处罚决定或其他环境执法决定,但环保部门由于没有强制执行权而“望洋兴叹”;对某些严重的环境违法企业的关停权不在环保机关而在当地政府,这也是赋权不足的表现之一、

三是从质上看,具有环境执法权的环保部门如果严格按照法律要求执法,很多环境违法行为将得不到处理或因成本过高而无法处理,源之于对环境违法行为的举证困难.而有些环境违法行为由于其自身的特征(如及时性、爆发性、隐蔽性等),环保部门要想取得违法证据非常困难甚至不可能,环境违法行为只能逍遥法外.环境公益诉讼则可以帮助环保部门走出这种证据困境,帮助环保部门走出传统的行政法藩篱,走进民法和民事诉讼法的思维空间,使环保机关的法律地位与被告地位相等,这样将环境公益诉讼变成环境民事诉讼案件,按照民法通则或民事诉讼法或侵权责任法的规定,环境侵权的民事诉讼在举证责任分配上实行举证倒置.

综上所述,纵使法律赋予环保机关以环境行政执法权,但是由于权力关系复杂、法律赋权不足和证据采集困难,很多环境违法行为仅靠行政执法已经无济于事,而环境公益诉讼正好能弥补这种缺憾,其和刚性的环境行政执法一起

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形成一个刚柔相济的法律救济体系.

环境公益诉讼补缺环境行政执法

环境公益诉讼与环境行政执法相互补充,构成一个严密的

环境公益诉讼破解环境行政执法难题——基于农村秸秆禁焚执法的证据困境
环境和公益实习论文范文

环境法律实施机制.环保机关一般在如下场景适宜提起环境公益诉讼:

第一,跨界环境污染损害.当其他行政区域的环境违法行为造成的环境危害跨界损害了本区域环境时,该区域的环境行政部门可以针对相邻区域的环境违法主体提起环境公益诉讼.这种环境公益诉讼既可以解决环境执法中的跨界环境污染问题,也能遏制地方保护主义,使区域性的环境问题获得制度性的解决途径,同时也使区域间的环境保护合作和监督有了制度保障.2007年12月27日,贵州省第一起由环保行政机关提起的跨行政区划环境公益诉讼案在清镇市环保法庭开审.清镇市法院环保法庭当庭判决,位于安顺地区平坝县境内的被告贵州天峰化工有限公司应立即停止其磷石膏尾矿废渣场对环境的侵害,并采取相应措施消除对环境的影响.

第二,对环境执法决定怠于执行的.当前环境保护的一个重要困境在于环境管理机关积极履行职责,对环境违法行为积极查处并作出行政处理,但是,行政相对人常常以为“一罚了事”,不进行污染防治,或以经济困难为借口不执行环保机关作出的具体行政行为,从而使环境管理得不到预期的治理效果.例如,2010年3月,浙江省某市某区环保局在执法中发现某塑料五金厂从事废旧塑料粒生产,但其一直没有 环保审批手续,其生产项目为地方转移类项目,项目选址位于生态功能区的限制准入区,因此,环保机关给予罚款、补办手续和责令搬迁等行政决定,但是该企业拒不执行.于是,该环保局于同年5月就该案提起环境公益诉讼,并取得良好的效果.

第三,环境执法陷入证据困境.众所周知,环境案件的特点就是具有复杂性,环境污染源和污染种类复杂,环境损害的机理成因复杂,环境损害的因果关系复杂,环境致害行为的举证困难等.这种复杂性使环境案件的举证无论对行政强权机关还是弱势公民都使人望而生畏,这也是环境问题得不到或很难得到遏制的重要原因.环境行政机关因没有证据或难以取得证据不能阻止一些环境违法行为的继续,而环境违法者正抓住这个法律空子与环保机关“打游击”更加重了证据困境的无奈.目前我国法律规定对侵犯公共利益的行为,大多追究行政责任,很少追究民事责任.而我国环境行政执法存在上述这样那样的问题,这就需要改变思路借助更多的法律手段包括民事法律手段解决环境问题.环保机关提起环境民事公益诉讼,通过改变行政行为为民事行为的手段绕开举证问题,变被动为主动,使环境违法者承担主要举证责任,同时,环境行政管理机关在公益诉讼过程中可以凭借法院、检察院等各方力量形成打击环境违法的综合力量.如果启动环境公益诉讼,我国深陷证据困境的农村秸秆禁焚环境行政执法必会出现柳暗花明的新局面.

【基金项目:安徽省2011-2012年度社科规划项目《我国农村生态环境保护法律机制创新研究》(项目批准号:AHSK11-12D315)】

[ 参考文献 ]

1、论我国环境民事公益诉讼中法律责任的完善——以中华环保联合会诉德州晶华公司为例 【案件来源】环境保护鄂环境监察局 【案件点评人】薄晓波 【案件类型】评价类 【案件名称】中华环保联合会诉德州晶华集团振华百限公司环境公益诉讼案 【主要污染类型】大气污染

2、环境民事公益诉讼的新趋势及解决之道 文/于家富王惠 司法实践中环境民事公益诉讼的新趋势 在我国,环境公益诉讼分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼两部分。由于环境行政公益诉讼案件数量过少,本文只就我国当下的环境民事公

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