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【学术论文】简谈发达国家废物管理新战略——可持续材料管理方法与实践(论文范文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1916 论文级别:优质本章主题:材料和政策原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Ahern本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1435 评论次数: 2177

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文/张越

近年来欧美等发达国家废物管理战略做出调整,初步形成可持续材料管理的新趋势.可持续材料管理的思想最初源于美国环境保护署基于原有《资源保护和再生法案》(RCRA)的不足,经过多年酝酿,于2003年正式出版《超越RCRA:2020年的废物和材料管理》文件,指出从废物管理向材料管理转变的重要意义.2009年,美国环境保护署再次出版有关废物和材料管理的重要文件——《可持续的材料管理:前方的路》,具体提出美国加速向可持续材料管理转变的路线图.与此同时,可持续材料管理的思想在经合组织(OECD)获得广泛认同和实际推动.2010年,欧盟也全面引入可持续材料管理的思想,并开始探讨如何在欧盟层面上推行可持续材料管理方法和实践.

可持续材料管理的政策框架

OECD把可持续材料管理(SMM)定义为一种在材料的整个生命周期不断促进可持续材料使用,减少环境负荷,保护自然资产,实现经济效率和社会公平的方法.可持续材料管理的概念是在近些年发达国家废物回收率出现增长放缓的背景下提出的.各国在废物管理的实践中逐渐意识到,废物管理政策不应该是孤立的,而是要放在产品和材料整个生命周期的框架下分析.不仅要关注再生资源的发展,同时也要关注原生资源的利用效率,才能取得可持续的资源效率要求.

可持续材料管理与当前普遍存在的废物管理政策,在管理目标、政策作用点、作用范围和作用对象等方面有显著不同.可持续材料管理的目标不再局限于实现废物最小化,而是扩展到如何提高资源的循环使用效率.因此,它的政策作用点分布于产品或材料生命周期各个阶段,关注的内容不仅在于经济系统对环境的输出,同时也关注能源、材料等对经济系统的输入.因而可持续材料管理的对象十分广泛,不仅有废物的产生

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者,还包括运输销售者、消费者、回收和处理者等生命周期各个阶段的责任人,管理的地域也因此不再局限于某个地理位置.可持续材料管理的重要意义在于激励政策制定者系统地看待存在于产业、社会和生态环境系

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统的材料流,而非局限于废除管理环节,这有助于识别材料对于一个地区、国家甚至国际的影响,更好地预测和管理材料流长期的环境影响,避免将问题从价值链的一个阶段传递到另一个阶段,或者把问题从当代转移给后代.

根据OECD的研究,可持续材料管理的政策框架主要包括3个部分:自然资源政策、产品生命周期政策和废物管理政策(图1).自然资源政策强调连接自然系统和产业系统的材料流循环,既包括原生资源的提取、运输,也包括对水、土等自然资源的直接使用.产品生命周期政策强调连接产业系统和社会系统的材料流循环,包括产品的制造、运输以及废物再利用等.废物管理政策强调废物材料向生态系统的流动过程,包括废物的降解、回收以及非点源的污染控制等.总之,有效的可持续材料管理政策需要强调以上每一个政策领域.

如何确定最佳研究方法

可持续材料管理涉及的研究方法非常多,包括材料流分析(MFA)、生命周期评价(LCA)、经济投入产出分析(EIO)、费用效益分析(CBA)、全费用评价(TCA)及其他经济和非经济的方法.其中一些研究方法,如经济投入产出分析、材料流分析是从整个系统的角度提出可持续材料管理的策略,有助于确定政策的优先顺序;一些研究方法,如生命周期评价、全费用评价或费用效益分析是以具体问题为引导,为确定可持续管理的规划决策和执行方案提供帮助.可持续材料管理要求将这两类研究方法相结合,但需注意不同研究方法所适用的时空范围、计量方法必须相互兼容,才能确保研究方法的组合产生有益结果.

OECD曾经将有关可持续材料管理的10个研究方法从类型、生命周期的作用阶段、数据及应用技巧、相互关联等方面进行分析比较,试图明确各种研究方法对于实现可持续材料管理的潜力.研究表明,只有将多种研究方法相结合,才能获得关于材料全生命周期的社会、经济和环境影响综合信息,评价材料使用所带来的真正环境影响.任何一种单一的研究方法都不足以解决问题.其中,经济投入产出分析、生命周期评价和材料流分析相结合的方案组合最有助于可持续材料管理.经济投入产出分析能够提供不同产业部门材料流信息,这是生命周期评价所考虑不到的,因为生命周期评价是基于产业过程的物质流动分析.但是单一使用经济投入产出分析,其研究结果只能显示材料在经济体系流动的货币价值,并以此作为材料使用强度的指标,却无法显示其对于环境和健康的影响强度.材料流分析结果能够补充经济投入产出分析和生命周期评价的不足,提供材料流动于不同产业部门或经济系统的相关细节.实践表明,可持续材料管理政策大多建立在生命周期分析基础上,而对费用效益分析不足.生命周期分析虽然能够帮助识别不同生产、消费方式的环境影响,但很难给出这种差异的经济含义.如果不能从经济角度确定环境问题到底有多大,可持续材料管理目标难以明确.因此,只有将生命周期分析与费用效益分析相结合,理解政策执行的费用和效果,才能做出恰当的决策.

可持续材料管理相关政策的初步应用

可持续材料管理是一项有新意的政策方法,但基于可持续材料管理的具体政策手段还不系统,应用也比较有限.2007年,OECD就其成员国可持续管理相关政策的开展情况进行调查,发现许多国家正朝着可持续材料管理的方向拓展现有政策体系,涵盖废物、材料/产品、消费、污染预防、能源等多个领域.尽管真正冠以可持续材料管理名称的政策并不多见,但是与其内涵相似或部分重叠的相关政策、项目或行动广泛存在.其中一些政策手段对于执行可持续材料管理十分有效,如政府绿色采购,促进资源效率的创新研究等.2009年,OECD再次以具体案例(表1)为核心展开可持续材料管理政策手段研究,识别和评价现有与可持续材料管理相关的政策在多大程度上能够达到可持续材料管理的效率要求,以利于提出系统的可持续材料管理的政策方案.已有实践表明,可持续材料管理政策具有以下特点.

第一,明确政策目标.政策目标的选择对于可持续材料管理政策很重要.无论是英国气候变化法案中对于温室气体排放设定的宏观目标,还是影响某类具体产品的各种标准,关键要在目标性质和所涵盖的范围之间找到平衡.可持续材料管理政策主要纠正环境外部性或者信息失灵,但还缺乏外部性的具体评价和政策效益评估.例如,绿色采购政策可以看做是对环境有益商品所具有的外部性内部化的一种方式,但是采购主体购买时并不清楚外部性的具体价值.

第二,建立指标体系.指标体系的建立对于可持续材料管理政策尤为重要,有时甚至需要直接度量材料本身的可持续性.但实践中使用什么指标,指标本身是否有足够数据支撑仍然是个问题.例如,日本使用“循环使用率”这个指标来度量材料的可持续性,指标本身是恰当的,但关键问题是缺乏足够的数据衡量指标本身.

第三,组合政策手段.目前可持

发达国家废物管理新战略——可持续材料管理方法与实践
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续材料管理相关政策大多没有形成强制性的“硬”政策,而是以自愿性质的“软”政策机制为主.基于可持续材料管理目标的复杂性,从“软”政策向“硬”政策的转化并不容易.英国气候变化法案中使用的政策因为得到强有力的机构设置、强制指标等支持,才转化为“硬”政策,运用包括经济补贴、制裁等多种方式改变政策作用群体的行为.可见,为解决有关材料管理的复杂性需要多手段融合,需要一整套政策工具的有效组合.

第四,结合经济政策.可持续材料管理政策需要与经济政策相融合.大多数可持续材料管理政策以解决环境问题为中心,有些扩展到经济政策,但很少与社会问题相联系.事实上,社会问题也是可持续材料管理政策关注的一个焦点.如果可持续材料管理被看做环境政策,它就可能被边缘化,与主流经济政策相分割,难以发挥作用.例如,联合国的可持续消费与生产策略能够对生产部门产生影响,但对消费部门的影响偏弱.而英国的气候变化法案能够做到将环境问题与主流经济甚至财政方面建立联系,因而增强了政策执行效果.由此可见,经济手段对于有效执行可持续材料管理政策更有潜力,比单纯的目标管理更有效.

第五,关注跨国影响.材料供应链和市场的全球化性质使得可持续材料管理具有跨国界影响的特点.例如,日本就试图将其循环型社会政策思想延展到东南亚地区,欧盟的电子产品评估工具已经成功扩展到40多个国家.可见,建立和推行标准是实现可持续材料管理的一个有效方式.

可持续材料管理对中国的启示

可持续材料管理与中国政府正在推行的循环经济战略有相似性.2009年正式实施的《循环经济促进法》把循环经济的概念界定为在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用和资源化活动.其中,减量化强调生产、流通和消费全过程减少资源消耗和废物产生,而再利用和资源化仅是针对废物而言的.与可持续

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材料管理的概念相比,中国的循环经济同样强调产品生命周期管理,比较关注废物管理环节.可见,可持续材料管理的思想方法与中国推行的循环经济战略目标基本一致,但在如何建立更为宏观的一体化政策框架上,更加关注自然资源系统、经济系统和社会系统之间的联系,加强系统间的政策协调等方面,可以借鉴一些国际经验.

在以往的决策中,人们经常关注某种具体材料、产品、产品的某个生命阶段或是受到直接影响的某类环境资源,而容易忽视政策之间的关联性和协调性.将产品生命周期的前端管理与末端管理相结合,是一种具有前瞻性的废物管理策略.这是中国循环经济立法确立“减量化优先原则”的原因之一.但在废物管理政策实施中,前端的生态设计政策与末端的回收和再利用政策缺乏综合评价,有可能造成某种扭曲——废物管理实际上消耗更多的资源,也容易使环境负担从一种介质变换到另一种介质,或者把环境影响从产品生命周期的一个阶段转移到另一个阶段.因此,以材料的使用为核心,运用多种研究方法进行系统评价,选择一整套相互协调配合的政策体系,才有可能使经济增长摆脱持续的资源消耗和环境压力.事实上,可持续材料管理的优势不仅表现在降低经济活动的环境影响,还能减少经济活动对原生资源的依赖,以及通过降低投入成本增强竞争力,促进经济增长和就业等方面.

与发达国家不同的是,中国的再生资源产业尚处在发展中,现有资源回收、再利用制度还不完善,资源的回收和再利用比例仍有较大的提升空间.因此,加大资源回收和再利用的力度应该是现阶段中国循环经济发展的重点.可持续材料管理的一些研究结论也提示我们,材料周期中的资源回收这一阶段需要特别关注,这是实施可持续材料管理的一项重要内容.但是从长远看,我们也要把中国再生资源产业置于国家经济社会可持续发展框架之下,积极借鉴发达国家先进的研究方法和具体的政策手段,更有前瞻性地完善中国资源再生产业的发展.为此,政府需要加强不同部门之间的联系,形成一种合作机制;还要创造条件,把产品价值链上的各个利益相关者组织起来,建立一个协商平台;同时需要注意积累生命周期分析、材料流分析、经济投入产出分析方法所需要的信息,特别是将其中的环境影响转化为经济成本的数据,为中国循环经济的科学发展提供支持.发达国家可持续材料管理的发展动态值得我们进一步关注.

【基金项目:国家社科基金青年项目“再生资源产业发展支持政策研究”(06CJY015);中国农业大学基本科研业务赞专项资金青年教师科研项目(2011JS064)】

[ 参考文献 ]

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