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【硕士论文】试析美国森林法评析(论文范例)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:1798 论文级别:优质本章主题:森林和木材原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Eugene本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4747 评论次数: 9330

导读:美国森林法评析是一篇关于森林和木材的论文封面格式,免费分享供广大学者参考,希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。

美国的森林法是世界公认的最和谐最完善的立法,沿着历史脉络探寻其成因及路径,其中的经验和教训值得我们借鉴和思考.

文/吴真

森林可以涵养水源、保护土壤、减免旱情、净化空气、消减噪声以及为陆生生物提供栖息地,对生态环境起着至关重要的作用.然而人类在森林资源丰富时往往忽视森林对于环境保护的意义,直到造成环境破坏的恶果才幡然醒悟.

欧洲人刚刚进入美洲时,异常丰富的森林资源令他们兴奋不已.然而从19世纪末开始,一向被认为是取之不尽的木材急剧减少.到了1920年,由于耕地开发、采伐和其他原因,美国森林仅剩4。7亿英亩,只比最初欧洲人进入美洲时的一半略多一点,而且这些森林中只有1。38亿英亩是原生林.这一情形不但引发了“木材荒”,而且导致了环境状况的恶化.有识之士开始尝试着去化解人们的木材需求和环境保护这一对矛盾.政府的资源管理手段与砍伐者的肆意行为开始争锋相对.在这一斗争进行到白热化之时,美国创造了一系列科学管理方法并将其确立在立法中,在此基础上形成了美国独具特色而影响深远的森林法体系.

森林所有权的转变:美国森林法体系的诱因

与世界上大多数国家相同,禁止乱砍滥伐和防止环境进一步恶化是森林法确立的直接动因,但美国森林法之所以成为世界最为科学、完善的法律体系却有历史背景和国情特殊性的原因.

根据美国森林协会的资料,现在美国63%的商用木材土地为私人所有,只有37%为联邦或州政府所有.这种情况源于美国早期森林管理的失误.如1873年为了激发国民植树的热情,国会通过了《植树法》,赋予在联邦土地上栽种40英亩树木并照料10年以上的垦荒者160英亩荒地.1878年国会又通过了《木材与石材法》,赋予适格主体以2。5美元的价格购买联邦土地用以植树及伐木的权利,这些举措虽然有效地遏制了木材砍伐的失控状态,使林木覆盖率明显提高,但美国的森林私有化程度却日益严重.美国政府也曾积极采取措施进行补救,如规定政府在法定情形下有权回购私人的木材用地,但收效甚微.由于森林法更多地作用于美国政府管理的区域,而非私有林地,因此早期森林管理失误导致的私有化后果迫使美国倍加珍惜仅存的政府所有的森林,从而催生了世界上最完善的森林法体系.

彰显生态功能:从木材管理过渡到森林管理

美国为了缓解“木材荒”和改善由于森林面积减少而受到损害的环境,在19世纪末20世纪初采取了一系列严厉的措施,其中最为有效且影响深远的是“可持续生产( Sustained Yield)”.这一管理手段的核心内容为:一年内实际砍伐的树木总量永远不要超过下一年可供砍伐的量.即假设有100个单位的树木,每个单位生产大致相同数量的木材,而且从播撒种子到生长为成熟的适合砍伐的木材需要100年,则管理者允许每年砍伐一个单位的树木.如此循环往复,树木总量不会趋于减少.“可持续生产”为木材管理提供了一个重要的理论逻辑,迄今为止一直被用于世界各国的资源管理,而且被作为环境法的伦理基础——可持续发展理论的先驱.

通过运用“可持续生产”等一系列有效措施,美国森林面积明显回升,20世纪中后期已恢复到1630年的71%,环境也得到了明显的改善.

但问题远远没有得到解决,相反,争议却越来越激烈.此时争议的焦点在于:次生林等同于原生林吗?一派观点认为树木就像庄稼一样,播种、生长然后收获,循环不止.另一派则主张森林不等于树木的叠加,前者的内涵要远远丰富于后者,它至少包括了树木及其周围的生命网络以及特定的气候特征,’是整个生态环境的组成部分.

这一争论以一部新法的诞生而告终.第二派观点在该法中被认为占了上风.这就是美国国会在1960年颁布的《多用途——可持续生产法》(111eMultiple Use-Sustained Yield Act).它的的主要内容体现在3个方面.

一是在立法中确认了美国森林管理的“可持续生产与多种用途原则”,即把之前的“可持续生产”与新的“多种用途”并列成为美国在森林管理中贯穿的主要原则,且进一步通过立法明确“可持续生产”与“多种用途”的内涵.前者指的是在不损害土地生产力的前提下每年或一定期间内各种可再生资源的高水平产出.在这一概念中,可持续生产不再单单指树木,而是扩展至各种可再生资源.后者指的是对国家森林地面可再生资源进行管理以达到最能满足美国人民需要的综合利用的目的;对土地审慎利用以保证以上部分或全部资源及相关区域设施足以依据需求和条件的改变适时调节,以提供充足的多维服务;一部分土地不得完全作为资源供应的基地;多种资源相互间实现和谐统一的管理,不得损害土地的生产能力,并需考虑多种环境资源之间有关联的价值,而不必同时采用经济回报率最高或单位产量最高的利用方式.

二是通过立法对美国森林管理局(the Forest Service) -直以来的绝对管理权予以限制,以敦促其与美国其他相关管理部门,特别是环境保护部门,共同实现对森林资源协调一致的管理.

三是在立法上明确国家森林对美国人民来说绝不仅仅是树木和草地,强调国家森林的生态功能,注重森林包括娱乐、放牧、伐木以及野生动物与鱼类的养护等方面的综合意义.

《多用途——可持续生产法》不再把森林仅仅看做是木材供应的基地,而是把它看做多种生态要素共同构成的具备特定生态功能的综合体.因此,《多用途——可持续生产法》标志着美国实现了森林法从木材管理到森林管理的过渡和从生产意义到生态意义的转化.

规划与公众参与:管理方式的创新

1976年美国颁布了又一部对森林管理产生深远影响的法律——《国家森林管理法》、(National Forest Management Act).这部法律的内容在两个方面独具特色:一是强化规划在森林管理中的作用,进一步强调森林的生态作用:二是彰显公众参与在森林管理中的地位.

《国家森林管理法》可以被简要地称为一部计划法.它要求为国家森林体系的每一个部分制订土地与资源管理计划.该法的计划管理思想体现为“双层制”,即资源管理方向性的规划与为实现此类规划而制订的具体计划同时存在.《国家森林管理法》还同时规定了各类计划制订的法定程序.多层次计划的制订既保证了宏观管理目标的确定,同时也使具体的管理手段的实现更具合理性.内容各异的计划把美国的森林划分为不同的管理区域,并分别施行不同的管理方式,对森林环境产生影响的行为被切实地置于有效的监督之下.

从20世纪90年代起,美国森林管理局就开始对《国家森林管理法》的计划体制进行修改.从2000年至今,美国森林管理局多次修订《国家森林系统土地与资源管理计划规则》.可以说,多年来,《国家森林管理法》的计划体制不但未被削弱,反而在不断的修改完善过程中得到强化.

《国家森林管理法》强调公众参与在森林管理中的作用.如该法明确规定美国农业部长在森林土地计划的制订、审议和修订过程中保障公众参与,保障措施包括但不限于在计划或修订稿最终通过前的至少3个月受其影响区域的公众可以就近获取计划或修订稿.在此期间内农业部长应该在公众便于参与审议的地点公示计划或修订稿并举办公众会议或履行类似程序.这一管理方式的变化能够切实避免管理部门急功近利的短视决策,保障森

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林生态功能长期而有效地发挥.

与《多用途——可持续生产法》以实体内容为主不同,《国家森林管理法》侧重程序性管理,强调计划制订过程的合法性以及公众参与的保障.因此这两部法律在内容上不但不矛盾,还起到了相得益彰的效果,《国家森林管理法》通过规划与公众参与的程序性规定更有效地实现了《多用途——可持续生产法》的实体内容.

与生态立法的衔接:森林法内外体系的协调

近年来,对于森林的管理,美国未颁布全国范围的新法,仅对旧法进行局部修订.充分运用判例协调一般性的国家森林立法与地方特别法以及森林法与环境各部门法的关系是这一时期森林管理的新特色,从以下两个案例中可见一斑.

2001年的美国森林管理局和塞拉俱乐部诉讼案(Sierra Club v.U。S。 ForestService (2001》旨在协调国家性的森林立法与地方特别法的冲突.该案发生前,美国森林管理局针对Norbeck自然保护区制订了一项管理计划,授权建立两个木材 地,将某种数量过多的树木 .森林管理局称其计划的制订严格遵循《国家森林管理法》,计划的内容亦不违背《多用途——可持续生产法》的规定.而著名的环境保护组织塞拉俱乐部却明确指出森林管理局的管理计划会对当地的生态环境造成损害.法官认为,鉴于环境的特殊性,国会早先已制订法案( NorbeckOrganic Act),对当地实行特别管理.森林管理局的计划可能对当地一些特有植物物种造成损害,因此森林管理局必须对其计划进行修改.

而1998年的山地州法律基金会一案(Mountain States Legal Foundation v。Glickman (1998》则重在促进森林法与濒危物种法的和谐一致.案件起因于Kootenai国家森林公园的病虫害.由于受灾树木商业价值锐减而火灾威胁增大,不得不对这些受灾树木进行砍伐.美国森林管理局在依据《国家森林管理法》制订砍伐计划时,为了保护当地灰熊的生存环境而选择了一种出产木材相对较少的方案.这一做法遭到一些木材公司的强烈反对,后者认为木材产出一直是森林立法追求的重要目标.法院强调灰熊是鱼类和野生动物局认定的濒危物种,备选的各砍伐方案对火灾的防范效果仅存在1%的差别,但对灰熊的威胁程度却区别甚远,因此森林管理局的决策并无不妥.

无论是针对地方具体环境条件而制订的管理计划,还是其他资源的立法,都是环境保护立法的重要组成部分.因此表面上看,以上案例权衡的是国家森林立法与地方特别法以及森林法与其他资源立法的关系,其实深层次上,这些案例都是美国以环境保护为目的,从司法上实现森林法自身的生态功能以及森林法与生态各部门法的有机结合.

美国森林法的启示

一是所有制的选择.至少在森林法领域,并未像有些人想象的那样,私有制成为自然资源管理的良方.森林作为自然资源的一种,是生态系统的组成部分,对其享有和利用会给环境以及整个人类造成直接而深远的影响,私有制关系显然与森林这一性质相背离.美国19世纪中下的叶林地私有化风潮给森林资源以及生态环境造成的损失至今难以完全弥补.之后确立的世界上最完善的森林法体系亦是对私有化后果的补救,是美国不得已而为之的权宜之计.美国森林法的产生与其说是经验的典范,莫若说是其对教训成功吸取的典范.因此我国森林法所确认的公有制的所有权制度是与森林资源的长久保存以及环境保护的目的相符合的.

二是森林生态功能的确认和保护.美国在19世纪末2

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0世纪初创造的“可持续生产”的管理手段为后来环境法的可持续发展理论提供了重要的基础和内核.从那时开始美国就逐渐认识到森林决不仅
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仅是木材的供应地,而是承载着不可替代的生态价值.美国1960年的《多用途——可持续生产法》更是世界上最早的一部确认和强调森林生态功能的立法.除了制订法规,美国还善于通过判例适当协调国家与地方森林立法以及森林法与生态各部门法的关系,以达到保护生态环境的目的.可以说美国森林法为全世界森林立法从木材规制到森林规制进而走向生态规制提供了先导.

三是实体规范与程序规范并重,且特别强化公众参与森林的管理.森林作为生态要素的组成部分,与人类生活环境休戚相关,因而公众参与是森林管理体现广大公众利益、保护生态环境的制度保障.美国在其《国家森林管理法》中详细规定了公众参与森林管理计划的制订及修改的具体程序.相比之下,我国森林法对公众参与的重视程度则远

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远不够.我国规定的公众参与的方式仅为“植树造林的义务”.从理论上看,法律上的公众参与是一种权利,而并非义务,因此很难说我国森林法规定了公众参与制度.从实践上看,森林法对公民义务植树的组织形式、考核办法等都未作具体规定.脱离权利的保障且缺乏程序的依托,我国森林法距离公众参与制度的完善尚路途遥远.

(作者系吉林大学副教授、博士生导师)

[ 参考文献 ]

1、森林保护和木材供应的双赢(萍乡市小坑林场,江西萍乡337025)主要分析了我国实现森林保护和木材供应双赢的可能性,并探究了我国大规模森林经营的必要条件,以此推动我国森林保护和木材供应双赢的发展。关键词:森林保护;木材供

2、森林资源管理中存在的问题及对策(云南省楚雄市林业局,云南 楚雄 675000)林业工作的重点是保护和发展森林资源,当前,森林资源的管理面临新的问题和挑战,形势十分严峻,诸如林木资源过量消耗呈回升之势;破坏森林资源的违法活动

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