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【硕士学位论文】浅论五十余载风雨兼程中国环保推进变革——访原国家环保局局长、原全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平(论文范文案例)

星级: ★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6431 论文级别:推荐本章主题:环境和国务院原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Bert本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3942 评论次数: 1736

导读:如何写好一篇环境和国务院方面的论文。希望本篇五十余载风雨兼程中国环保推进变革——访原国家环保局局长、原全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

历史是一面镜子,既可以反映过去,也可以映照未来.回顾和总结历史,把握中国环保事业发展的脉络,可以为未来环境保护事业发展带来重要的启示.在第七次全国环境保护会议即将召开之际,《环境保护》杂志就中国环境保护的创始和发展等问题,对中国环保事业初始和发展阶段的创始人和见证者——原国家环保局局长、原全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平进行了专访.

精心筹划,环境保护走向发展中心

记者:从环境保护的历史谈起,可能是探索环境保护未来的重要一步.您作为中国环保事业初始和发展阶段的创始人和见证者,请您介绍一下中国的环境保护事业是在怎样的背景下起步的?

曲格平:20世纪70年代是中国环境保护事业的起步阶段.中国环境保护事业的起步,大体可以归结为是在三个大的背景之下.

一是1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议,大会通过了《人类环境宣言》,在国际上掀起新的环境保护浪潮.在周恩来总理指示下我国派团出席了会议,了解到国际环境问题.

二是中国环境污染问题开始暴露,当时官厅水库事件首先揭开了污染问题的盖子,并显示出人口多、工业布局结构不合理、科学技术落后、能源以煤为主等环境问题的基本特征

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三是在国际、国内环境污染问题冲击下,开始从“文革”的环境公害是资本主义国家的不治之症、谁说中国有污染就是给社会主义抹黑的教条中逐步解放出来,认识到中国环境问题的严重性,并开始探索环境保护的战略和政策措施.

记者:第七次全国环境保护会议圆满召开,您曾多次组织并参加了全国环境保护会议,请您谈谈这些会议对于环境保护事业的贡献?

曲格平:在我1993年到全国人大环境保护委员会工作之前,共召开了三次全国环境保护会议,也就是第一、二、三次全国环境保护会议,这些会议都是国务院主持召开的,我曾参与组织并出席了会议.这三次全国环境保护会议显示了从初步认识环境问题到基本形成中国特色环境保护政策和制度体系的历史过程.

1973年8月,在周总理亲自过问下,以国务院名义召开了第一次全国环境保护会议.会前我们做了一次全国性调查,会上汇集交流了全国环境方面的情况,集中反映在“增刊”和“情况反映”简报上.这次会议是国人对环境保护从不认识到觉醒过来的一次会议,会议做出了环境问题“现在就抓、为时不晚”的明确结论,唤起各级领导人应该及时抓环境问题了.就是基于这一认识,在周总理等国家领导人的支持下,国务院批准了会议提出的环境保护工作规划,建立了“国务院环境保护领导小组办公室”,提出“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字环境保护方针,颁布了《关于保护和改善环境的若干规定》,环境保护开始被摆上国家的议事日程.当时正处于“文化大革命”的风暴中,在全国极为混乱的状况下,能召开这样的大会,都是周恩来总理谋划的结果.

1983年12月底至1984年1月初,国务院副总理万里主持召开第二次全国环境保护会议.在会议上,李鹏副总理在大会报告中宣布环境保护是我国必须坚持的一项基本国策,同时提出“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”的战略指导方针.会前,在起草会议文件的时候,在听取我们汇报后,时任常务副总理的万里当即表示:环境保护应立为一项基本国策,摆上重要议程,认真加以对待.正是在万里副总理等国家领导人支持下,这次会议才确立了环境保护在国家经济社会发展战略中的基本国策地位,确立了“三同步、三统一”的战略指导方针,把环境保护由边缘移至经济社会发展的中心位置,使中国的环境保护事业跨入一个新的发展时期.

1989年4月底至5月初,在北京召开了第三次全国环境保护会议.这次会议提出努力开拓具有中国特色的环境保护道路,在全面总结全国各地强化环境管理的做法和经验基础上,集中推出了“三大环境政策”和“八项管理制度”.其中三大环境政策是:预防为主、防治结合、综合治理,谁污染谁治理和强化环境管理.八项管理制度是:“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、城市综合整治定量考核制度、环境目标责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度和污染集中控制制度.这次会议以强化环境管理为核心,全面提出“三大政策”和“八项管理制度”,形成了一个能够适应体制改革要求的比较完整的环境保护政策和管理体系,基本上建立起一个充满活力而又灵活有效的环境管理机制.不久,这些政策和制度以国务院名义发布实施,并陆续被不断出台的环境法律所汲纳,变成法律规定.20多年来,三大政策和八项管理制度一直在实行,证明是积极可行的.

记者:“三大政策”和“八项制度”的制定背景是怎样的?

曲格平:在20世纪80年代,“三大政策”和“八项制度”的出台是由当时中国环境保护所面临的国情和形势决定的.当时我国经济、科技发展水平不高,国力有限,不可能简单模仿发达国家,靠高科技、高投入来解决环境问题,最有效的办法是依靠政府采取行政、法律和经济的手段,强化环境管理,以管理促治理,以管理促保护.自第二次全国环境保护会议以后,我们以“强化环境管理”为政策中心,以“预防为主”、“谁污染谁治理”为政策基础,把建立各项环境管理制度摆在管理的首位,积极吸收国外先进的环境保护管理制度和方法,总结提升各地强化环境管理的做法和经验,归结出一批政策和制度措施,在1989年第三次全国环境保护会议上,集中推出“三大环境政策”和“八项管理制度”,形成了比较系统的具有中国特色的环境保护政策和制度体系.在当时政企合一的情势下,环境管理部门摆脱政府直接管理的束缚,不去直接管企业的污染治理,而是行使政府的监督职能,促其治理,这是我国环境保护在指导思想上具有重大意义的转变,是环境管理从理论到实践逐渐走向成熟的标志.

逐步升级,环保事业迎来发展契机

记者:请您简要回顾历次环境保护管理机构改革的情况?在您看来,这些改革对于环保事业带来了哪些发展的契机?

曲格平:中国的环境保护管理机构是随着公众对环境问题认识的提高,随着中国环境保护事业的发展逐步成长起来的.从20世纪70年代初直到1988年设立直属国务院的原国家环境保护局,才建立起具备相对独立和完整的监督管理权限的环境保护管理机构.

1974年10月,经国务院批准成立了国务院环境保护领导小组.在1973年国务院的有关批示中提出:“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构,给他们以监督、检查的职权”.根据文件的规定,在全国范围内各地区、各部门陆续建立起环境保护机构.1974年由国家计委、工业、农业、交通、水利、卫生等有关部委领导人组成,余秋里任组长,谷牧任副组长,下设办公室负责处理日常工作.但是这种机构具有临时性质,不列为政府编制,领导小组也难得开一次会,所以作用比较有限.1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》为环保机构的建设提供了法律依据,管理体制开始发生变化.

1982年,在政府机构改革中撤销了国务院环境保护领导小组,将其办公室并入城乡建设环境保护部,改为环境保护局.这次机构改革的初衷是为了加强环境保护,把环境保护机构列为正式的政府序列,但实际上因机构设置中对环境保护综合管理和监督的职能缺乏足够认识,在建设部门内部设立环境保护机构,结果导致了环境保护机构建设的倒退.一是作为一个部门内设机构难以起到国务院环境保护领导小组曾起到的综合、协调指导作用,二是一些地方在机构改革中纷纷撤销原来设立的环境保护局,改设为城建部门的一个处,削弱了各地的环境保护工作.为了改变这一局面,有效发挥环境保护的综合、协调和监督职能,1984年,国务院又成立环境保护委员会,领导和协调环境保护工作,环保局作为它的办公室.这个委员会由于有一位副总理强有力的领导,在环境规划、环保管理机构建设、组织和监督等方面做了大量工作,是一个富有成效的时期.

1988年4月,国家实行第二次机构改革.原国家环境保护局作为改革的试点单位,

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以宏观指导和监督为中心,以“职位分析”为方法,全面系统地研究了原国家环境保护局的“三定”方案,为设立独立的国家环境保护机构奠定了坚实基础.在这次机构改革过程中,原国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来,成为国务院直属机构.与此同时,受国务院机构改革方案的影响,各地环境保护机构的建设也得到加强,到1990年代中期,全国省、市、县基本都设立环境保护局,多数乡镇配备了环保员.可以说,1988年环境保护机构的改革,为以后原国家环境保护局升格为原国家环保总局,继而成为环境保护部,奠定了坚实的基础.当然受当时情况限制,在生态保护方面机构职能没有理顺,这也成为当前我国环境保护统一监督管理的重要缺憾.

深化立法,破解环保法治困局

记者:请您简要介绍中国环境立法的历程?您认为现在环保立法和执法还存在哪些问题?

曲格平:从1979年9月《环境保护法(试行)》颁布,迄今环境立法已经走过30多年的历程.

从管理部门的角度来讲,在环境保护起步阶段,我们就开始有意识地建立环境保护法治的基础,用法律的力量来为弱小的环境保护事业撑腰,随着环境保护立法进程的深化,我们可以说已经为环境保护事业建立了比较稳固的法治基础.

从社会角度来讲,这一过程也是社会各界逐步认识、参与和应用环境保护法律的过程,可以说当初只有很少的政府部门和企业的专业人员关注环境保护法律,目前社会公众已经广泛应用有关法律手段保护自身的环境权益.

就我个人来讲,从1979年的《环境保护法(试行)》到2002年的《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》,我几乎跟随了整个立法过程.在我的环保生涯中,环境立法是我参与较多的一项重要工作,特别是在全国人大工作的十年,几乎全部精力都放在立法上.我的一个基本信念是,只有靠法治国家才能长治久安,也只有靠法治,才能有效地保护和改善环境.

从历史和当前情况来看,环境保护法律面临的主要困境是体制上的,各级政府发展经济、增加财政收入的短期利益常常压倒保护环境的长期利益,一些地方政府压制环境保护法律的有效实施,盲目鼓励对环境有严重影响的产业发展,袒护已经严重危害环境的企业.环境保护管理部门在这样的环境下,也常常不能依法严格监督法律的执行.体制问题及其造成的法律实施不到位,可以说是当前环境保护法律面临的主要困境.

记者:您如何评价环境立法的速度和完备性?目前在立法领域还存在哪些空白?

曲格平:从1979年9月《环境保护法》(试行)颁布,经过30多年发展,目前我国已经制定20多部涉及环境保护、污染防治、资源管理和保护的法律,基本覆盖主要的环境资源领域,环境保护和资源保护的主要法律已经基本建立.

除专项环境法律外,在宪法、刑法、各项经济法、环境保护行政法规、地方性环境保护法规和规章、签署的国际公约和条约、最高人民法院的司法解释等方面,都做出相应规定,可以说已经形成一个比较完整的环境法律体系和制度框架.用30多年时间建立起这样一个环境法制基础,应当说发展进度还是不慢的.

当然,从社会对环境保护的要求和环境保护事业长远发展的角度来看,环境立法还存在很多空白,如有关土壤污染防治、化学品管理、自然保护、应对气候保护等领域尚未制定法律,有关公众环境权益保护、环境信息公开、环境公益诉讼、环境税、生态补偿、按日计罚等重要的法律制度,尚未建立或形成可操作的制度措施.强化管理,超越传统监管框架

记者:目前主要存在哪些环境问题,应该从哪些方面人手解决这些问题?在经济社会发展过程中始终面临着发展与环境的矛盾与冲突,您认为应该如何正确处理发展与环境之间的关系?

曲格平:较之于20世纪七八十年代,现在中国的发展和环境形势都发生了巨变,而如何正确处理发展与环境的关系,却始终是我国需要面对的一个难题.在理论上,虽然提出了处理两者关系的一些基本方针和原则,但在实践中要处理好两者的关系则殊为不易.

当前存在的环境问题很多,可以说面临的环境形势相当严峻.造成这些环境问题的原因是多方面的,总源头就在于高投入、高消耗、高污染、低效益的传统发展方式上.为了摆正发展与环境的关系,不走“先污染、后治理”的老路,关键性和根本性措施是转变经济发展模式.党 和国务院多年前就对这种转变做出决策部署,并且选定循环经济模式替代传统发展方式,但是问题在于实施力度不够,转变速度过于缓慢.这就说明仅有坚定的态度是不够的,还要有坚定的措施才行.

现在我国已向全世界宣布:到2020年,二氧化碳排放量要在2005年基础上减排40%~45%,这是一项极

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其繁重、又必须实现的承诺,靠一般的节能减排手段很难完成,必须从经济“转型”上寻找出路.这既是挑战,也是机遇.只要敢于制度创新,淘汰落后产能,积极采用新技术,“转型”是可以推动起来的.

在这个“转型”过程中,环保部门应该如何发挥作用?我认为,抓好环保事业重要的是抓好两点:一是国家要实施健全的发展方针和政策;二是要强化环境管理,处理好发展与环境关系的两个基本环节.有了这两个环节,我们就可以调控经济增长和产业结构,引导技术进步,最终推动实现依法治国、依法保护环境.

记者:您认为应该如何形成具有中国特色的环境管理制度?未来环境管理制度应该如何发展,应该怎样调整和创新环境保护战略?

曲格平:20世纪90年代以后,随着经济持续高速增长,我国经济实力和科技实力也达到新的水平,面对国内、国际形势的变化,建立起一定的环境保护行政监督管理系统,环境保护的经济和技术能力在不断提高.今后我们在环境保护管理制度上,应当超越传统的环境保护监督管理框架,探讨如何通过各种综合的政策和技术手段调整经济发展方式,建立绿色经济;如何通过建立完善的环境经济手段使各项社会资金更多、更有效地投入环境保护,切实达到改善环境的目标.

国家需要强化环境管理.我们常常看到的一个现象是,一些可以防止的环境问题不能防止,一些可以治理的环境污染不能治理.这是因为地方政府没有把环境保护摆上议程.如果国家和省、市、区在下达发展要求时,也把环境保护摆在与经济发展相同的位置上,并作为政绩认真考核,问题便可以得到解决.

目前强化环境管理仍是一项基本任务,但建立综合完善的环境经济政策应是新时期的一项中心任务,这方面的工作仍然在艰难起步.加强和完善传统的环境管理手段,用总量控制和排放标准去控制经济发展的负面环境影响依然是基础,但我们需要新的以财政支出、税收、金融等手段为基础的环境经济政策措施,去调节经济发展,使之朝着绿色、低碳的方向发展.

在发展方针政策方面,国家正积极推动全面协调可持续的科学发展,明确提出加快建设资源节约型、环境友好型社会.在环境管理措施上,近年来实施“节能减排”的政策措施就是一项颇见成效的政策创新措施,说明政府实行依法行政、强化环境管理是大有作为的.应该将这种做法坚持下去,不断扩大和充实控制指标,并且更加严格地执行考核办法和进行监督.只有如此,强化环境管理的措施才可以成为我国实现科学发展、绿色发展的突破口.政府对改革态度

五十余载风雨兼程中国环保推进变革——访原国家环保局局长、原全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平
环境和国务院 论文

应更坚定一些,步伐应更大一些.迟疑徘徊,困难重重;改革创新,海阔天空.

[ 参考文献 ]

1、环境保护:探索中前进艰辛中成长 迄今为止,中国环保事业已经发展了四十年,四十年时间对于历史来说微不足道,但是对于中国,却发生了翻天覆地的变化。中国经济突飞猛进、举世瞩目。环境保护从启蒙、学步,到与经济如影相随,在发展的大潮中

2、节能环保产业:在黄金期有所作为 发展节能环保产业,顺应了人民群众对美好生活的新期盼,不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力,而且会拉动有效投资,带动新兴产业成长,是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。2013年8月,国务院

3、发展节能环保产业促进经济转型升级——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军 文/本刊记者 杨雪杰 资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。为加快发展节能环保产业,拉

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