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【远程教育论文】关于落实主体功能区规划促进经济生态协调发展(论文范文资料)

星级: ★★★★★ 期刊: 《环境保护》作者:浏览量:6359 论文级别:经典本章主题:区域和功能原创论文: 5156论文网更新时间:12-16审核稿件编辑:Augustine本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1987 评论次数: 6532

导读:现在请大家一起欣赏本篇文章区域和功能专业方面的毕业论文范文,为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。

《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)由国务院于2010年年底以国发[2010] 46号文正式发布,这是新中国成立以来第一部全国性空间开发规划.推进形成主体功能区,是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,有利于推进经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,实现科学发展;有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距;有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,促进资源节约和环境保护,应对和减缓气候变化,实现可持续发展;有利于打破行政区划界限,制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控.

科学划分国土空间,促进实现

经济、人口和生态的相互平衡

如何处理好促进经济社会发展与保护生态环境之间的关系,一直是摆在我们面前的重大课题.我国在20世纪90年代就提出了可持续发展的理念,确立了可持续发展战略,但理解不够全面、不够深刻,只是从人口控制、生态建设、资源保护、环境治理以及应对气候变化等几个领域平行展开,缺乏统筹兼顾,没有形成在一个空间单元使经济、社会(人口)、生态(资源环境)三者平衡的理念和原则.例如,由于不能从根源上考虑转移生态脆弱地区的人口,就挡不住这类区域根据其发展权进行的经济开发,也就无法从源头上扭转生态恶化的趋势.当生态系统遭到破坏后,又不得不花费大量资金进行退耕还林、退牧还草、风沙源治理、石漠化治理等一批又一批的“生态建设”工程.再如,由于不能从根源上控制资源环境承载力已经减弱区域的开发强度,不调整已经不适应资源环境承载力的产业结构,也就挡不住其继续消耗更多的能源、水资源,难以从源头上控制污染物排放的增加.当缺电、缺水影响到人民生活或者恶性环境事件发生后,就不得不花费大量资金为其建设一批又一批的输电、送水和污染治理工程.推进形成主体功能区,就是要按照经济、人口、资源环境在空间均衡分布、协调发展的原则,根据不同区域的资源环境承载能力,前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、上百万亿的经济总量在960万平方公里的陆地国土空间的分布,把该开发的区域高效集约地开发好,把该保护的区域切实有效地保护好,从源头上堵住生态环境先破坏后恢复的口子.

按照这一理念,《规划》将我国的国土空间科学划分为不同类型的主体功能区,可以简单概括为“4+3”模式.“4”是指按开发方式,分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;“3”是指按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区.此外,按层级划分,各类主体功能区还都有国家级和省级两个层面.

优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出,从而应该

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优化进行工业化城镇化开发的城市化地区.《规划》中确定了环渤海地区(包括京津冀地区、辽中南地区、山东半岛地区)、长江三角洲地区和珠江三角洲地区作为国家优化开发区域.

重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好,从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区.《规划》中确定了哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中一天水等18个国家重点开发区域.

优化和重点开发区域基本构成了我国以陆桥通道、沿长江通道为两条横

落实主体功能区规划促进经济生态协调发展
区域和功能论文的文献综述

轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的以“两横三纵”为主体的城市化战略格局.这一格局将使我国的经济布局和人口分布更趋集中均衡,即在较小空间尺度的区域集中开发、密集布局;在较大空间尺度的区域,形成若干个小区域集中的增长极,并在国土空间相对均衡分布.这是既体现高效,又体现公平,适合我国国情的开发模式.

限制开发区域分为两类:一类是农产品主产区,即耕地面积较多、农业发展条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区.《规划》明确要构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局,即以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组成的农业战略格局.

另二类是重点生态功能区,即生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为首要任务

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,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区.《规划》明确要构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局,即以青藏高原生态屏障、黄土高原一川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架,以其他国家重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局.

禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区.国家层面禁止开发区域,包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等.

到未来我国主体功能区布局基本形成之时,我们的家园将呈现生产空间集约高效,生活空间舒适宜居,生态空间山青水碧,人口、经济、资源环境相协调的美好情景.

明确开发原则和发展方向,加强主体功能区的生态环境保护

国家层面限制开发的重点生态功能区域是指生态系统十分重要,关系全国或较大范围区域的生态安全,目前生态系统有所退化,需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高生态产品供给能力的区域,它对于保障国家的生态安全有着特别重要的意义.划定国家重点生态功能区,明确这一类型区域的开发管制原则,是制定《规划》的关键环节.《规划》根据综合评价,确定了包括大小兴安岭森林生态功能区等在内的25个地区作为国家重点生态功能区,这一类型区域的总面积约386万平方公里,占全国陆地国土面积的40。2%,2008年底总人口约1。1亿人,占全国总人口的8。5%.《规划》对在这一类型区域进行矿产资源开发、产业发展、基础设施建设、开发区新建等各类开发活动提出了一系列的管制原则,明确要对各类开发活动进行严格管制,尽可能减少对自然生态系统的干扰,保护好生态系统的稳定和完整性,以强化该区域的生态功能.

主体功能区是以提供主体产品的类型为基准划分的,但明确一定区域的主体功能,并不排斥该区域发挥其他功能.比如,优化开发区域和重点开发区域作为城市化地区,主体功能是提供工业品和服务产品,集聚人口和经济,但也必须保护好区域内的基本农田等农业空间,保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间,也要提供一定数量的农产品和生态产品.因此,《规划》对优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区和禁止开发区域也明确了适应区域主体功能特点的保护生态环境的要求.例如,对优化开发区域,提出要优化生态系统格局,要把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标,要严格控制开发强度,加大生态环境保护投入,加强环境治理和生态修复,净化水系、提高水质,切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地、草地和文化自然遗产,保护好城市之间的绿色开敞空间,改善人居环境.对重点开发区域,提出要保护生态环境,要事先做好生态环境、基本农田等保护规划,减少工业化城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量.对农产品主产区,提出要控制开发强度,优化开发方式,发展循环农业,促进农业资源的永续利用,要加强农业面源污染防治.对禁止开发区域,提出要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,要严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量等.

实行差别化的区域政策和绩效考核评价,推动实现生态环境保护目标

为推进主体功能区的形成,《规划》提出了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境和应对气候变化9个领域的区域政策,以及要建立健全符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系.

财政政策是推进主体功能区形成的核心政策之_,其中加大对重点生态功能区的财政转移支付力度是引导这些区域将发展的主要任务,从推动工业化转向加强生态保护、改善当地基本公共服务水平和人民群众生活水平的关键环节.自2008年以来,财政部开始逐步开展对国家重点生态功能区的财政转移支付,到2010年,支出规模达到250亿元,对推动这些区域做好生态保护起到了积极作用.以国家级贫困县广西忻城县为例,2010年该县一般预算收入形成的地方可用财力为7630万元,而同年获得的重点生态功能区转移支付为4995万元,明显增强了地方政府的财力.忻城县重点生态功能区的转移支付资金主要用于石漠化治理、教育等公共服务领域以及生态经济的发展,目前已取得了喜人的成绩.

针对不同类型主体功能区的不同发展方向,《规划》提出了差别化的环境政策.例如,对污染排放,提出优化开发区域要实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,大幅减少污染物排放.重点开发区域要结合环境容量,实行严格的污染物排放总量控制指标,较大幅度减少污染物排放量.限制开发区域要通过治理、限制或关闭污染物排放企业等手段,实现污染物排放总量持续下降和环境质量状况达标.禁止开发区域要依法关闭所有污染物排放企业,确保污染物的“零排放”,难以关闭的,必须限期迁出.对产业准入,提出优化开发区域要按照国际先进水平,实行更加严格的产业准入环境标准.重点开发区域要按照国内先进水平,根据环境容量逐步提高产业准入环境标准.农产品主产区要按照保护和恢复地力的要求设置产业准入环境标准,重点生态功能区要按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准.禁止开发区域要按照强制保护原则设置产业准入环境标准等.

此外,《规划》还提出,按主体功能区安排的投资,主要用于支持国家重点生态功能区和农产品主产区的发展,实施国家重点生态功能区保护修复工程,每五年统筹解决若干个国家重点生态功能区民生改善、区域发展和生态保护问题等投资政策;提出了推动人口逐步从限制和禁止开发区域向优化和重点开发的城市化地区转移的人口政策以及其他领域的政策.下一步,国家将对这些政策进行进一步的细化,出台可操作的具体政策措施,以切实推进主体功能区的形成.

绩效考核评价是科学开发国土空间的评价导向,是引导地方政府行为的“指挥棒”,是保障《规划》落实的重要环节.《规划》提出,要按照不同区域的主体功能定位,实行各有侧重的绩效考核评价办法,并强化考核结果运用,有效引导各地区推进形成主体功能区.对优化开发区域,实行转变经济发展方式优先的绩效评价,强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价,弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价.对重点开发区域,实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价,综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容,弱化对投资增长速度等指标的评价.对限制开发的农产品主产区,实行农业发展优先的绩效评价,强化对农产品保障能力的评价,弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价.对限制开发的重点生态功能区,实行生态保护优先的绩效评价,强

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化对提供生态产品能力的评价,弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价.对禁止开发区域,根据法律法规和规划要求,按照保护对象确定评价内容,强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价.《规划>还提出要强化考核结果运用,根据各地区不同的主体功能定位,把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果,作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据.

[ 参考文献 ]

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