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【课程论文】简谈城市化过程中的农村化现象分析(论文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《求是学刊》作者:吴桂珍 武玉飞 浏览量:1802 论文级别:优秀本章主题:农村和现象原创论文: 5156论文网时间:2012年11月20日审核稿件编辑:Cliff本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2544 评论次数: 9258

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吴桂珍,武玉飞(吉林大学商学院,吉林长春130012)

摘 要:“农村化”现象是中国城市化过程中出现的一种伴生的现象.农村化主要表现为进城务工人员的“就业非农化、身份农村化”和“生活市民化、身份农村化”两个特征.通过对不同时期不同行政单位的流动人口、城镇经济活动人口和非本地户口人口中农村户口人口的统计和分析得出中国城市化进程中农村化现象不断扩散的结论.同时,本文从人口流动政策、户籍制度、隐性失业和城市化方式四个方面分析了农村化现象出现的原因,并且对农村化现象带来的流动人口与当地居民的融合、市民化问题及解决途径进行了分析和探讨.

关键词:城市化;农村化;市民化;流动人口

基金项目:吉林省科技发展计划项目“吉林省城市化进程与城乡收入差距的实证研究”,项目编号:20120602:教育部人文社会科学研究项目“新生代农民消费行为研究”,项目编号:11YJA630096

中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1000-7504《2012)02-0057-05 收稿日期:2011-11-27

引言

城市化表现为城市在空间上的不断扩大、数量上的不断增多和城市人口持续增加的过程.在这个过程之中,第二和第三产业不断向城

写农村专业课程论文
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市聚集,城市化前期工业的聚集最为明显.在城市化的过程中,农村的生产和生活方式逐渐向城市的生产和生活方式转变.而在这个转变的过程中,人作为各种转变的载体,其发展和变化最能体现城市化的本质.

在中国的城市化过程之中,随着农业技术的不断提高,大量从农业部门转移到非农业部门的农村劳动力——农民工为城市的建设提供了大量的廉价劳动力.伴随着劳动力由农业部门向非农业部门的逐步转移,大量由农业部门转移出来的劳动力进入城市,城市化水平不断提升.在城市化水平不断提高的过程之中,城市的人口构成也不断发生变化.首先,由于大量外来务工人员的涌入,城市中的流动人口不断增加;其次,由于大量的劳动力由农业部门转移到非农业部门.城市中的农村人口不断增加,而来自农业部门的人口又占流动人口中的大多数.随着改革的不断深入,进城务工人员的增多和户籍制度的限制,农村户口人口在城市人口中的比例越来越高,呈现出一种城市“农村化”的趋势.正如辜胜阻(1993、199;4)描述的中国的城镇化过程中伴随着一种农村化的现象一样,城市化过程中的农村化是一种伴随着城市化产生,而不是同城市化相对立的现象.它反映了在我国改革开放之后,城市化进程中农民的生活和劳动方式的变化和发展.

本文着眼于对农村化现象的表现、农村化现象的本质、农村化现象出现的原因以及由于农村化现象而引发的一系列问题进行研究和分析,通过农民作为人本身的发展来刻画农村化现象.

二、农村化现象的表现

(一)城市流动人口的农村化

由于统计数据的不完整,本文试图从不同侧面来描述城市农村化的现象.

根据1997年到1998年《中国统计年鉴》中国家对人口变动的抽样调查,1998年城镇经济活动人口中有32。1%的人口为农业户口.同1997年相比上升了4。5个百分点.根据《中国劳动统计年鉴》数据分析可知,从2002年到2004年全国非本地人口巾农业户口比例均高于50%,分别为57%、55%和56%.虽然,农业户口人口比例在2003年有所下降,但是仍未低于50%.随后,2004年农业户口人口比例又有所上升.根据《中国流动人口发展报告( 2010)》中关于流动人口生存发展状况的抽样调查显示,在该次抽样调查中所覆盖的包括长三角、珠三角和环渤海经济区在内的五大经济区和以北京、上海和深圳为代表的大型城市圈的2330万流动人口中,78。7%为农业户口.

从以上三类调查方法和指标对农业户口在不同类型人口中比例的描述我们可以发现,城镇常住经济活动人口和流动人口之中农业户口人口的比例随着我国城市化水平的不断提高而不断上升.虽然,各种方法所统计的数据不尽相同,但是,都从不同侧面描述了我国城市化过程中越来越明显的农村化现象.

然而,在城市农村化的过程中很多人实际上是处在一种“就业非农化、身份农村化”的矛盾状态之中.在这样的矛盾状态之中.这部分在城市非农部门就业的流动人口或者半流动人口的就业方式、就业领域及其变动在很大程度上影响了他们的生活及今后的发展.

(二)城市化过程中的产业劳动力构成农村化

由2005年到2009年《中国统计年鉴》可知,五年间我国地级市总数由286个到287个只增长了一个.但是,通过分析可以发现我国地级市的规模变化比较明显.人口在50万以下的地级城市在减少,而人口50万以上的地级城市在增加.其中,以100万—200万人口的城市增加最为快速,五年问增加了7个.不同规模地级市数量的增加从另一个侧面反映了我国城市化的不断深入.

通过对《中国劳动统计年鉴》1997年到2009年数据的分析可知,伴随着城市化的不断深入,我国各个行政区划中的非农业人口比例也不断增加.我国分地区、市和县的农业与非农业人口比例总体呈现出非农业人口比例不断上升而农业人口比例不断下降的趋势.在这三个行政区划中以市的变化最为显著,非农业人口比例从1997年的40。45%上升到2009年的52。12010.上升了11。67个百分点.在这个过程中,呈现出职业领域的非农化现象,而非农化的背后体现的是不同行业的劳动力构成的农村化现象.

由2004年到2007年《中国劳动统计年鉴》数据分析,我国主要行业对农村劳动力的使用量的增长率呈现出高速增长的态势.通过分析可知,这四年我国各行业总体对农村劳动力使用平均增长率达到了13。57%.在全部20个被统计的行业中有19个行业对农村劳动力的使用平均增长率为正,其中,房地产业的平均增长率最高达到21。61%.平均增长率超过10%的行业有12个.由此可知,在我国城市化水平不断提高的现实之下各行业之中农村劳动力的比例不断增大,农民工对于中国的发展越来越重要.近年来,学界提出将农民工视为重要的产业工人而不使用“农民工”一词.可见,在现阶段我国城市化水平不断提高的现实之下,各行业的劳动力构成也出现了明显的农村化现象.而这一现象呈现出农民工或者进城务工人员的一个特点——“就业非农化,身份农村化”.在这一现象的背后是城市化的发展、产业的聚集和人口流动综合作用的结果.

(三)人力资本积累重塑农村化现象的分布

随着进城务工人员的增多、受教育程度的提升和人力资本的积累.各行业劳动力农村化的现象出现了变化,这种变化体现了产业的特点.人力资本的积累成了促进收入增长的主要力量.通过对已有统计数据进行分析可知,传统的吸收劳动力尤其是农村劳动力最多的行业,以制造业和建筑业为代表,其对农村劳动力的使用增长率有下降的趋势,尤其以制造业最为明显.相比较之下,其他一些要求技术性的行业开始大幅度增加.这一转变说明,现阶段进城务工人员不再是只能从事简单的体力劳动,随着受教育程度的不断提高和人力资本的积累,进城务工人员的就业选择变得多元化.在行业报酬差异和未来自身发展的预期之下,进城务工人员在不同的行业之间进行了流动.而这种流动又重塑了各行业的农村化现象,这种农村化现象的相对变化对行业本身的发展、个人未来的发展、外来族群同当地人的融合与社会关系建设都有重要的影响.

随着“就业非农化,身份农村化”现象的不断发展,各行业劳动力构成的农村化现象将不断加深.在这个加深的过程之中,伴随着个人的发展,是否定居于工作所在城市就成为需要考虑的一个重要问题.因为,定居涉及户籍制度的改革,社保制度的完善,迁人人口同本地居民的交流与融合——社会关系的建设.这样就需要考虑另外一个现象——“生活市民化、身份农村化”.由于进城务工人员长期居住一个地区,因而在事实上可以将其视为一个市民,然而户籍制度等原因使其身份依然为“农村人”.而市民化的过程中涉及社会保障与社会福利、公共产品的提供与分配等等一系列制度的建设与改革.然而,重要的一个方面是城市化的方式与城市化水平的关系如何来评价.

三、农村化现象的本质特征

城市化过程中的农村化现象是指由于城市的扩张以及经济的发展,在限制人口流动的政策逐步减少的背景下,农村人口暂时性或者永久性地居住于城市,在这一过程中出现了人口身份的农村化而就业的非农化、生活的市民化,城市人口和行业劳动力结构中非城镇人口比例不断上升的现象.

在分析农村化现象的本质之前,需要明确城市化与农村化现象之间的关系.农村化现象是在城市化过程中发生的一种现象,它伴随着城市化进程的不断深入而逐步显现出来.农村化现象不是一种同城市化相互对立的现象,它是一种从不同的侧面来描述城市化进程的一种现象.许成安和戴枫(2002)指出,城市化的本质体现为社会经济结构的转变.而作为从一个侧面体现城市化进程的农村化现象,其本质是通过人口结构的变迁来体现城市化进程的合理化程度的.这主要体现在三个方面:城市化的程度、城市产业发展和社会关系的发展.

城市化进程之中的人口流向主要体现为由农村和欠发达地区迁移至经济发达的地区,表现为产业的聚集、社会生活方式的转变及农业文明同工业文明的交流.在我国,农村化现象的出现和扩散表明城市的人口结构在发生变化,同时也表明中国的城市化水平在不断地提高.不断提高的城市化水平和显著的农村化现象呈现出城市中农村户口人口的相对聚集的情况.这种聚集就为这些人口在城市中长期居住与工作以及市民化提供了条件.而这样的情况之下就出现了就业非农化、身份农村化和生活市民化、身份农村化.上述两种矛盾的状态表明随着城市中农村户口人口的不断增多城市化水平不断提高,同时体现了城市产业和社会关系的发展.不同产业之中劳动力的农村人口比例的不断增多体现为农村户口人口的就业非农化;随着受教育程度的不断提高和人力资本的积累.不同行业之间的就业非农化现象也出现了重新的布局.而这种重新的布局恰恰体现了社会产业的发展趋势与导向.随着社会保障制度的不断完善和公共资源的不断增加,人民的生活水平不断提高.然而,户籍制度的限制成为了一种无形的歧视.生活市民化、身份农村化表明城市中常住人口不断的农村化,而市民化与农村化的这种矛盾正是这种歧视的体现.生活水平和生活方式已经市民化,但是在户籍制度的限制之下农村人的身份使其失去了平等地享受社会保障福利及公共资源的权利,在农村人口相对聚集的背景下,农业文明和工业文明发生了直接的交流,这种交流的流畅程度直接影响了社会关系的建设.

农村化现象从城市人口的不断增多及其代表的城市化合理水平、不同产业中劳动力结构的变迁及其体现的产业发展和社会关系的建设及其体现的城市化中文明的交流三个不同的方面描述了城市化进程的合理化程度.四、农村化现象产生的根源

(一)人口可以自由流动

形成农村化现象的首要条件是人口可以自由流动.正如蔡唠等( 2001)所述,在20世纪80年代中期以前,由于国家人口迁移政策的限制,这一时期人口自由流动存在诸多限制因素.人口的迁移主要以政策性和计划性的迁移为主,主要迁入地区为工业布局地区,这一阶段的人口流动表现出明显的波动性和逆城市性的特点.随着改革开放的深入发展,农村和城市经济体制改革成效的显现,为人口流动提供了基础.20世纪80年代中期以后,国家开始放宽对城乡户籍制度的严格管理.特别是1984年国务院发布文件,允许农民务工经商的政策为人口自由流动奠定了基础.随着经济的不断发展,今天的中国社会几乎不存在限制人口流动的政策.

(二)隐性失业与劳动力需求

改革开放之初,我国在东南沿海设立经济特区为全国的改革与发展积累经验.随着改革开放的不断深入和政策的倾斜,东南沿海成为我国经济最为发达的地区.其外向型和劳动密集型的产业对劳动力的需求巨大.此时,农村也因为联产承包责任制的实施解放了大批农村劳动力,联产承包责任制的实施极大地促进了农村生产力的发展.随着农业生产水平不断提高,农村劳动力的边际产出不断下降,出现了隐性失业的情况.隐性失业的劳动力实际上并不会减少农业产出,在外出务工先行者的影响和两者之间收入差异显著的刺激下开始出现了进城务工的大军.

(三)户籍制度改革的滞后

纵观新中国成立以来的户籍制度,其总体趋势是逐步放宽由户籍制度限制的人口流动和迁移.特别是20世纪80年代中期以后实施的众多政策与条例都在进一步放宽因户籍而被限制的人口流动和迁移.但是,户籍制度的改革仍然滞后于城市化的进程,具体表现为个人户口性质所导致的公共资源的平等享受的权利依然没有实现.这种限制造成了“生活市民化、身份农村化”的现象,市民化生活的事实与身份的分离直接造成了农村化的现象.农村户口又同耕地绑定在了一起,因而农村化现象的消除需要进

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行谨慎的调查和思考从而构建出一个合理的政策体系.

(四)城市化方式的不协调

城市化水平是用来衡量城市化程度的一个指标,是由某个区域之内城市人口数量在总人口数量中的比例来表示的,城市人口数量包括城市中的非农业人口、农业人口和流动人口.

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根据第六次人口普查数据可知,我国城市化水平为49。68%.这一水平比第五次人口普查上升了13。46个百分点.相比较于西方国家的城市化,我国城市化进程速度更快.这样快速的城市化是由于我国城市化方式显著不同于西方国家.

1.被动城市化.由中国社科院发布的研究报告《中国城市发展报告(2009)》可知,中国地级及以上城市的市辖区建成面积从2001年开始的七年间增长了近七成.近年来,由于房价的高涨推动了土地价格的飙升.在土地价格上涨的过程中,地方财政得到了空前的发展.在这种土地财政模式的推动下,很多村庄被划归为城市.这就造成了农民被市民化,被动城市化的现象.

这样

城市化过程中的农村化现象分析
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的政策在现实上造成了“扛着锄头”的市民的出现,这表明了在行政化地将农村划归城市的过程中农民或者农业人口在城市中的比例不断增加,推动了农村化现象的出现和扩散,造成了这部分城市新增居民身份市民化,但是就业农业化现象的出现.

2.主动城市化.改革开放和家庭联产承包责任制的成功促进了中国生产力的极大发展.在东部沿海地区由于其外向型和劳动密集型的产业模式使其对劳动力的需求十分巨大.在农村地区,联产承包责任制极大地调动了农村劳动力的积极性.随着生产力的不断发展,农村地区出现了大量的隐性失业的劳动力.在对流动人口的限制逐渐放宽的情况下,大量务工人员到东南沿海地区打工,从农业部门转移出来,这就形成了主动城市化的现象.在主动城市化过程之中,出现了“就业非农化、身份农村化”的现象.就业非农化体现着一种劳动力资源的重新分配过程,而身份农村化则体现了城市化过程中的政策的不协调与不配套.随着部分进城务工人员在城市的长期居住,“生活市民化,身份农村化”的现象出现了. 五、农村化现象的应对措施 农村化作为城市化过程中的一种伴生的现象,它会对城市的健康发展产生影响.其对城市化的影响主要是通过三个方面来产生的:流动人口同当地居民的社会融合问题、外来务工人员特别是农民工的市民化问题以及产业发展问题,这三个问题直接关系到城市是否能够健康发展.

(一)流动人口同当地居民的融合

人口流动是我国在经济转型期出现的一种社会现象,我国人口流动主要呈现出由经济欠发达地区流向经济发达地区,由中西部地区、农村地区流向东部地区.在流动人口中农村户口比例逐年增高,农村化现象不断扩散.流动人口特别是来自农村地区的进城务工人员通常都会依照血缘关系和乡土关系集中居住和生活,这样在城市中就形成了一个外来的文化圈,城市文明和农村文明就会在这样的情况下直接接触.很多事实证明这种接触产生了很多“碰撞”,例如中国法院网2011年6月18日的报道《沿海本地与外来人口倒挂引“族群冲突”》就是这种碰撞的一个典型案例.产生这种冲突的根源是依附于户籍之上的社会公共资源的歧视性分配和以“管理”为目标的管理制度.

我国应建立一套能够全面和明晰地反映流动人口融合的指标体系.指标体系应着眼于对流动人口的以工资和可支配收入为客观依据,社会保障参与率为基本保证,实现流动人口同定居人口公共资源的平等享受为目的的综合性的评价体系.通过构建合理、全面的流动人口社会融合指标为政府部门了解当地流动人口的生产和生活状况及其在城市中的生活,评价现有人口政策的合理性并为建立合理的流动人口服务体系,摒弃单一的以管理为目的的流动人口政策而服务,建立以服务为目的的理念.

(二)市民化问题

依照中国的政策,凡是离开户籍地的人口都归为流动人口.而流动人口由于户籍制度的限制不能够公平地享受社会公共资源与服务,这一歧视现象对于处于劣势地位的农村人口影响更加明显.而正如上文所述,很大一部分进城务工人员特别是农民工长期在城市居住,形成了“生活市民化,身份农村化”的现象,而市民化又涉及城市中公共资源的合理分配问题,公共资源的合理分配是消除身份歧视的直接手段,市民化过程需要同时考虑现有的户籍制度和农村耕地的承包制度,我国的农村户口是同耕地绑定在一起的,失去农业户口就意味着失去耕地,而对于很多农民工来说耕地更像是一份养老保险.因此,市民化过程是一个为外来人口特别是农村人口构建就业、社会保障与福利、子女教育、公共卫生等多方面制度的过程.

解决农民市民化问题的核心和首要问题是要破解户籍之上所代表的参与当地公共资源分配的权利问题.通过逐步改革,实现个人平等地参与居住地公共资源的分配.而破解这一难题需要国家在法律层面上为农民的市民化过程建立制度保障.理顺户籍制度改革、农业用地使用权收益权的流转、农业用地非农化使用以及社会保障之间的政策关联关系.尝试有条件的农民在市民化的户籍转变过程中实现农业用地使用权收益权同城市社会保障的“兑换”,同时广泛吸收社会资金为农民市民化的社会保障提供融资.同时,在适当的时机之下探索以人口登记为基础的社会公共资源分配机制,摆脱户籍制度的束缚.以各种方式实现健康稳定的城市化,以城市化缩小城乡收入差距,实现社会平等.

(三)产业发展与农村化、城市化

上述的两种农村化现象在事实上造成了城市化的不健康发展,因而,城市扩展的方式及其过程中的各种配套政策的出台与协调成为一个重要的课题.城市化不能仅体现为土地的城市化而要更加重视居民身份的市民化和城市化.城市化是一个产业变迁的过程,特别是工业的发展.在这一过程之中,城市文明、城市生活方式的扩展和城市中的公共资源的分配对人的发展特别是那些新市民的发展影响巨大.

简新华、黄锟( 2010)认为我国城镇化水平同工业化水平相比严重滞后.根据国际和国内的经验,工业化推动了城市化,城市化和工业化相互制约与促进.在这样的关系之下,我国未来城市的发展应该着眼于城市化和工业化的协调发展.从1997年到2009年,我国分地区、市和县农业人口与非农业人口变化总体呈现出非农业人口不断增加农业人口不断减少的趋势,地区、市和县的非农人口比例分别从1997年的24。79%、40。45%和12;57%增加至U 2009年的33。77%、52。12%和17。29%.其中,市域非农人口比例增长最快,而县域增长最慢.通过对比各行政区划中农业人口与非农业人口比例,特别是县与市之间的差异,我们应该限制现今发展远远超过了环境承载能力的城市群地区,而着眼于通过工业化来提升广大县域地区的城市化水平.通过县域地区的工业化与城市化实现产业的转移与优化发展.同时,将广大农村地区的隐性失业的劳动力实现本地就业与职业化.这样一方面可以缓解东部地区城市群发展对环境的破坏以及人口过度集中而引发的一系列问题,同时劳动力的就地转移也可以减少由于人口流出而产生的人口空心化现象,解决当地经济发展的问题.通过工业化推动城市化发展缩小城乡或城市与农村之间的收入差距,实现社会公平.

[ 参考文献 ]

1、吉林:超前谋划 建设科学高效的环境应急物资保障体系 吉林市是吉林省第二大城市,在经济高速发展过程中,环境风险仍然较大、流域风险级别较高。面对高风险,吉林市委、市政府高度重视环境安全管理工作,初步建立了吉林市应急保障体系,逐步形成了适合吉林市环境

2、城市园林施工的(东莞市虎门镇住房规划建设局重点工程建设办公室,广东东莞523900)园林业作为优化城市环境的重要手段,对提高市民生活质量、优化居住环境发挥着重要作用。作者结合实际工作经验,从城市园林工程特点入

3、蒲江县农产品质量安全监管体系现状及对策(四川省成都市蒲江县农村发展局,四川蒲江611630)本文主要结合四川省蒲江县实际,探讨了当前农产品质量安全监管体系建设的主要问题,并提出蒲江县加强食品安全宣传,组建食品安全综合行政执法机构、片

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