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【院校论文】简谈发达国家人口老龄化及相关政策研究(论文范文案例)

星级: ★★★★ 期刊: 《求是学刊》作者:邱 红浏览量:5969 论文级别:热门本章主题:发达国家和劳动力原创论文: 5156论文网时间:2012年4月20日审核稿件编辑:Clifford本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2931 评论次数: 7548

导读:发达国家人口老龄化及相关政策研究是一篇关于发达国家和劳动力方面的论文的参考文献怎么找,适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴,希望对学生们的论文写作启到帮助。

邱 红(吉林大学东北亚研究院,吉林长春130012)

摘 要:发达国家最先进入老龄化社会,劳动力资源短缺、养老保障支出增大及养老服务需求增加是这些国家必须要面对和解决的问题.发达国家通过劳动力自由流动并推行弹性退休政策,以缓解劳动力资源短缺状况;通过实施养老金制度的系列改革,应付不断上涨的养老金支付问题;通过提供多种养老方式及养老服务选择并建立老年长期护理保险制度,以解决养老问题 发达国家老龄化方面的相关政策,为我国应对不断加剧的老龄化提供了很好的借鉴和启示

关键词:发达国家:老龄化;政策

基金项目:国家社科基金重大项目“21世纪我国人口变动趋势与社会结构变动关系研究”,项目编号:09&ZD022

中图分类号:F240文献标识码:A文章编号:1000-7504(2011)04-0065-05收稿日期:2011-05-21

随着经济社会发展,生育率下降,人均预期寿命延长,老龄化已成为世界人口发展的必然趋势,同时老龄化也对经济社会发展的方方面面产生了深刻影响.预汁老龄化过程将会加速,尤其是发展中国家没有那么长时问去适应老龄化所带来的变化,政府必须采取措施面对挑战.发达国家最先进入老龄化社会,老龄化水平也最高,在应对人口老龄化问题方面经验最多.因此,研究发达国家人口老龄化及相关政策,对解决我国面临的人口老龄化问题有很好的借鉴和启示作用.

一、发达国家人口老龄化现状及发展趋势

国际上通常认为,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会.当65岁以上老年人口比例达到或超过14%时,该国家或地区就进入了“超老龄社会”.2009年全世界65岁及以上老年人口比例为7。5%,而发达国家地区该比例为1 5。8%,也就是说,全世界已进入人口老龄化社会,发达国家更是进入了超高龄社会.

发达国家中老龄化水平最高的是日本,2010年65岁以上老年人口比例为22。7%,属于超高龄社会;意大利、德国的老龄化水平紧随其后,2010年65岁老年人口比例为20。4%;法国、英国的老龄化水平在发达国家中居中,2010年65岁以上老年人口比例分别为16。8%、16。6%;加拿大和美国的老龄化水平相对较低,2010年65岁以上老年人口比例分别为14。1%、13。1%.预计到2050年,日本65岁以上老年人口比例将超过总人口的三分之一,达到35。6%,老年人口负担非常大;意大

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利、德国的老龄化水平也较高,65岁以上老年人口比例超过30%;加拿大的老龄化水平将超过英国,与法国持平,65岁以上老年人口比例为24。9%;英同65岁以上老年人口比例为23。6%:美国老龄化水平在发达国家中仍然处于最低水平,65岁以上老年人口比例为21。2%.

可见,发达国家中美国的老龄化水平无论现在还是未来,都能保持一个较低水平,这与美国的移民政策有关.美国每年都接收大量移民,而移民多是较年轻的人口,对于延缓人口老龄化速度起到了非常大的作用.

二、老龄化对发达国家经济社会的影响

人口老龄化是社会发展进步的标志,是人均预期寿命不断延长和死亡率持续下降的产物:但是,过快的人口老龄化也会给经济社会发展带来渚多影响.发达国家人口老龄化对经济社会发展的影响主要表现在以下方面:

(一)劳动力资源短缺,劳动力价格不断上涨

人口老龄化是人口年龄结构的一种变化,即老年人口比例不断上升的过程,其结果不仅使劳动年龄人口比例下降,而且劳动年龄人口的平均年龄不断提高.对于那些老龄化时间长、水平高的发达国家来说,甚至劳动年龄人口数量都在减少.在社会劳动参L率一定的情况下,劳动年龄人口数量的降低必然导致社会劳动力数量的

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减少,成为发达国家劳动力资源短缺的根本原因,

依据道格拉斯生产函数[Y=A(t)LαKβμ],在劳动力资源短缺的情况下.除非生产技术和物质支持以更快的速度增加和提高,否则经济发展势必受到制约.除此之外,劳动力资源短缺还会促使劳动力价格不断上涨,提高生产成本,进而影响经济增长.

可见,劳动力资源短缺及价格上涨是制约发达国家经济发展的重要因素.人口老龄化严重的经济体,其经济增长会比其他经济体的增长速度减缓.两欧、北欧以及美同、日本、澳大利亚等发达国家大多面临这一问题.特别是西欧国家和日本,由于劳动力严重不足,在一定程度上不得不依靠吸引外国劳动力来补充,这对其经济发展的影响是深刻而持久的.

(二)养老保障支出大幅提高

发达国家人口老龄化加剧使领取退休金人数快速增长,个人领取养老金时间也相应延长,客观导致养老金支一大幅提高,同时老年人的医疗及其他费用也不断上涨,因此,川于老年人的养老保障支出将大幅提高.

从养老金支出占GDP比例看,发达国家从进入老龄化社会开始,这一比例就不断攀升.欧盟统计局预测、显示欧盟各国养老金支付占GDP的比重将在未来50年中不断上涨,从2010年的10.2%上升到2050年的12。5%..除了养老金支出不断上涨外,老年人医疗费用开支也不断上涨.即社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利,用于老年人的支出也将不断增加.

(三)各种养老服务需求增加

在发达国家老龄化的同时,家庭结构也发生了变化,老人与子女共同居住的比例越来越低.随着老人与子女分居生活的方式被广泛接受,传统的由家庭成员提供服务的家庭养老模式逐渐让位于由社会提供服务的社会养老模式.目前社会养老模式主要有居家养老和机构养老两种方式.居家养老是指老人居住在家中,由社会来提供养老服务的一种养老方式;机构养老是指将老人集中在专门的养老机构中进行养老的方式.

无论是居家养老还是机构养老,都需要社会提供相应的服务.居家养老服务内容包括基本生活照料、休闲娱乐设施支持等,提供服务者有居家养老服务机构、老年社区、志愿者等.机构养老是通过将老年人集中管理,使他们得到专业化的照顾和医疗护理服务.发达国家老年人采朋机构养老的比例不断增大,即使居家养老也往往需要社会提供相应服务.可见,社会发展将促使越来越多的老年人摆脱家庭养老,转向社会养老.因此,各种养老服务需求增加成为发达同家必须解决的问题:

三、发达国家老龄化相关政策分析

(一)鼓励劳动力自由流动,推行弹性退休政策

为了应对老龄化所带来的劳动力资源短缺导致劳动力供给不足问题,各国都积极从劳动力政策上作出凋整,最为显著的就是鼓励劳动力自由流动及推行弹性退休政策.

首先,鼓励劳动力自由流动可以使老龄化程度较高的国家,从其他劳动力供给较为充足的国家引进劳动力.欧盟就是通过劳动力市场一体化、增强劳动力市场流动性的措施,来解决欧盟内发达国家劳动力供给不足问题的.2002年欧盟颁布了“欧盟劳动力流动计划”,在很大程度上指导了欧盟各国现行的促进劳动力流动政策和措施,进而促进了欧盟内部劳动力的流动性.2004年整个欧盟地区(除英国和爱尔兰之外)以及挪威和冰岛都适用了《申根协定》,成员国内的劳动者进入成员同任意一国只需要身份证就可以了.

其次,推行弹性退休政策可以使那些身体健康有工作能力的老年人继续工作,能在一定程度上缓解劳动力供给不足的问题.按照老年社会保障制度规定,人们到达退休年龄便自然解除其社会劳动的义务.但随着老年人预期寿命的增加,一些具有较强专业技能的人,到了老年也不甘退出社会生产,只有延长退休年龄才可以满足这部分人的特殊需求,但同时还有些老年人不愿意延长退休年龄.对此,一些国家的退休体制开始从强制性逐步改为自愿性,比如德国、英国允许老年人在身体条件许可的情况下无限延长工作年限.

可见,增强劳动力自由流动及推行弹性退休政策,能延缓老龄化严重国家的劳动力资源短缺状况,为政府采取新的措施赢得宝贵时间.劳动力自由流动还能使各国充分发挥劳动力流动的互补性作用,促进各国经济健康发展.

(二)实施养老金制度的系列改革

为应对养老金支出不断上涨、占GDP比例越来越大的状况,发达国家普遍实施提高法定退休年龄、延长法定

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养老金缴费年限等养老金制度等一系列改革.

逐渐提高法定退休年龄,是发达国家应对养老金支出大幅提高的首要做法.以德国为例,1997年男性法定退休年龄为63岁,女性为60岁;20OO年开始逐渐提高法定退休年龄,到2004年男女退休年龄都提高到了65岁.英国、法国、意大利也都采取类似方法不断提高法定退休年龄,欧盟甚至计划在几十年内把成员国的退休年龄提至70岁.

在提高法定退休年龄的同时,各国还在延长法定养老金缴费年限上作了一些调整.德国规定,年龄满63岁且至少工作35年才有权提前退休,但每提前退休一个月就会扣除其退休金的0。 3%.法国从2008年起,雇员只有交满40年保费才能全额获得退休养老金,到2012年这个期限将延长到41年,而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金.可见,发达国家普遍把退休金与工作年限挂钩,进而鼓励推迟退休年龄.

(三)提供多种养老方式及养老服务选择

随着养老模式由家庭养老向社会养老的变化,养老服务的需求亦不断增加.对此,发达国家大都能提供多种养老方式选择,并提供全方位的社会养老服务,以满足老年人的多种养老需求.

英国由地方政府组织管理的社区社会服务体系非常健全,政府在老年人照顾方面的职能更多的是进行宏观监督与控制,

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掌握财政权力.社会工作者自愿对老年人提供家政服务、夜间照顾,开办“托老所”和午餐食堂,目前英国约有13万人从事这一服务.大多数地方政府还都兴建了老年公寓,私人或志愿组织也开办养老机构,老年人可以自己选择在什么地方生活,日前英国各地有600多个托老所,可提供3万多个岗位.

日本的居家养老服务很有特色,政府为之提供了非常全面的援助,包括家庭护理员上门对卧病老人进行服务,定期早晚用车接送老人到“日托护理中心”接受服务,或把老人暂时送到养老院等机构接受短期护理服务等.此外还有“上门入浴护理”、“上门看护”、“福利用具的借贷”等多项服务,这些服务使居家养老能顺利进行,并被同民广泛接受.

美国老年公寓主要以市场为主导,以物业为老年人提供陪助、护理和医药服务,公寓设施齐全,管理模式先进.目前,美国老年公寓包括三种类型:自住型、陪助型及特护型.自住型老年公寓不为老年居住者提供任何服务;陪助型老年公寓向居民提供与日常生活有关的各种服务;特护型老年公寓还提供全面的医疗服务.美国人住老年公寓的手续很简单,人住费用根据所选择房间的大小而不同.目前,美国老年公寓设施每年平均增长幅度超过lO%,28000多个老年公寓设施遍及全国,各式老年公寓成了许多美国老人颐养天年的好去处.

可见,发达国家在养老方式及养老服务上可以有多种选择与服务,究竞选择哪种养老方式与服务,与各国的福利发展理念及个人的兴趣偏好有关.北欧一些福利国家通常对全体国民的福利服务制定统一标准,通过公共机构向全体国民提供均质的养老服务;美国则引入市场机制,以民间服务机构为中心强调自立和互相帮助;日本则是政府、家庭、社区、工作单位、民间组织共同参与,服务主体多样化.

(四)建立老年长期护理保险制度

老年人长期护理照料是老龄化国家必须解决的问题,大多数发达国家为此建立了完整的老年护理保险制度,包括 给付和提供服务两个方面.20世纪70年代,长期护理保险开始在美国商业保险市场上出现,90年代德国、日本也相继建立了长期护理保险制度.长期护理保险目前存在两种不同的模式:商业险模式和社会保险模式.

商业险模式以美国为代表,由商业保险公司开发老年护理保险险种,投保人通过购买护理保险合同自愿参加.因此,保险对象和范围相对较窄,保费标准较高,商业护理保险保单能单独签发,也能以终身寿险保单的批单形式签发.美国各州建立的医疗补助计划对贫穷人口的老年护理保险的保险费用给予一定的补贴.

社会保险模式以德国、日本为典型,是通过国家法律强制实施的保险.以日本为例,2000年建立了长期护理保险制度,保险对象按照一定比例缴纳保险费,地方和 政府以及被保险人共同负担.保险赔偿采用直接提供护理服务为主、 给付为辅的方式.被保险人只支付护理成本10%的费用即可得到全面护理服务,既包括接受在安养院等机构的护理,也可以接受居家护理服务,还可以接受出借轮椅等用具服务.

可见,长期护理保险制度,能在一定范围内解决老年人的长期照料问题,特别是社会保险模式的长期护理保险制度,更能实现老年护理服务的社会化,免除了家庭和个人在老年护理上的沉重负担.但是该制度需要大量的资金支持,由于被保险人只承担保险费的一小部分,政府实际上负担了保险费的大部分,这对政府的财政实力提出了较高的要求.为适应老龄人口不断增加的现状,一些国家不得不对长期护理保险制度进行多次改革,从护理模式、资金源等诸多方面进行五年一次的调整,以保证该制度能够长期持续运行.

四、发达国家老龄化政策给我国的启示

与发达国家相比,我国人口老龄化还刚刚开始,学习并借鉴发达国家应对人口老龄化的政策,对及早制定我国应对老龄化的政策有很好的启示.

(一)消除各种制度障碍,促进劳动力自由流动

虽然目前我国劳动力资源还没有出现总量短缺现象,但是劳动力市场结构性短缺已经出现,特别是广东沿海地区城市用工短缺现象,有向全国蔓延的趋势.由于我国农村尚有剩余劳动力没有完全转移,如果能使农村剩余劳动力顺利向城镇转移,则可以有效缓解城市用工.紧缺问题.改革开放以来,虽然有大量农村劳动力在城市工作,但各种制度障碍使农村劳动者无法与城市劳动者享受平等竞争的权利,抑制了劳动力的自由流动.在所有制度障碍中户籍制度是最大的障碍,只有加快户籍制度改革,才能真正实现城乡劳动力的自由流动.

推进户籍制度改革,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇,是我国户籍制度的改革方向.第一,要逐渐取消附着在户籍制度上的一切差别待遇,消除城市对农村外来务工人员的歧视和排斥,实行同工同酬.第二,要逐步建立起城乡一体的社会保障制度,逐渐消除社会保障对劳动力自由流动的限制.第三,要加强农村的职业教育和培训,使农民工更多地成为城市中短缺的中高级技术工人,降低其从事缺乏技术和高危险性工作的比率,从而改善生活条件.

(二)探索养老保险基金的有效运行模式,实现保值增值

我国目前养老保险制度正处于建立与不断完善之中,如何避免发达国家养老保险出现的财务危机在我国重演,是我们必须要注意的问题.发达国家面临养老保险财务危机是一个普遍性问题,这其中既有制度设计的问题,也有保障水平过高的问题,同时保险基金运行模式也起着至关重要的作用.

借鉴发达国家的经验教训,我们在制度设计、保障水平、养老基金运行模式上都充分考虑老龄化的影响.第一,在设计养老保险制度时,要测算养老基金长期平衡的筹资条件,避免频繁提高缴费率所产生的负面影响.第二,养老保险的待遇水平不能超过生产力发展水平.我国经济发展水平较低,用于养老保险的资金来源受到经济不发达的约束,养老保险的待遇水平不宜定得过高.第三,政府主办的养老保险比重不宜过高.我国养老保险要大力发展自我保障形式,如合作保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老计划、商业人寿保险等.第四,养老保险基金要参与资本市场的投资与运作,实现其保值增值.养老保险基金的资本投资必须坚持安全第一,在此基础上追求高回报率.

(三)探索新型养老方式,满足老年人的不同养老需求

我国传统养老方式主要依靠家庭养老,然而随着我国家庭结构发生巨大变化,即家庭规模小型化、家庭结构核心化,特别是“421”家庭、空巢家庭的出现,传统养老方式开始面临巨大挑战.因此,我们必须借鉴发达国家经验探索新型养老方式,满足老年人不同的养老服务需求.建立新型居家养老为主、机构养老为辅,通过社区提供各种养老服务,家庭、社会共同承担养老费用,是我国目前经济社会发展能够承担得起的养老方式选择.

居家养老服务与机构养老服务相比,具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点.而且通过居家养老服务,可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料,从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用.对于能够自理的老年人,提倡居家养老;而对于那些不能自理的老年人,还是要依靠机构养老、此外,为满足高收人人群对养老服务的较高需求,我们还可以开发商业模式的老年公寓,为这部分老年人提供更加周到完善的养老服务.

(四)建立老年护理保险制度,解决老年人长期照料问题

解决好老人的长期护理问题是全社会的共同责任和义务,而我国现有的社会保障在这方面尚属空白.根据发达国家老年长期护理保险的成功实践,我国应在完善现有医疗保障制度的同时,及早建立老年护理保险制度,以应对老龄化快速发展对老年长期护理的需求.

结合实际状况,建立我国老年护理保险制度应该注意以下几点:第一,老年护理保险要以社会保险为主、商业保险为辅.单纯依靠社会性保险,政府负担过大且难以满足高收入人群的需要;完全实行商业性保险又会将绝大多数老人排除在护理保险制度之外.第二,针对我国经济社会发展的地区差异及城乡差异,老年护理保险可以实行多种模式和类型的并存互补.在费用承担上城镇实行政府、企业、个人共同承担,农村实行政府、个人共同承担的机制,合理确定缴费比例.第三,建议我国长期护理保险对象是40岁以上的全体国民,保险赔偿方式宜采用以直接提供护理服务为主的方式,这样能同时带动老年护理业的发展,提高公益性就业岗位的数量.第四、针对部分经济发达地区以及部分高收人人群,鼓励他们参与商业性护理保险,以填补法定护理保险的空白和提高护理水平.

我国是在经济并不发达的情况下进入老龄化社会的,不仅要面对发达国家曾经和正在面临的老龄化问题,还有可能面对发达国家不曾经历的特殊问题,老龄化对我国经济社会发展的影响非常深刻.因此,借鉴发达国家应对老龄化问题的经验及教训,及早制定我国应对老龄化的政策是当务之急.

[责任编辑国胜铁]

[ 参考文献 ]

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