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【学士论文】浅议性别排挤与农村女性土地承包权益的救济(论文参考文献)

星级: ★★★★ 期刊: 《求是学刊》作者:王歌雅浏览量:4416 论文级别:高评本章主题:女性和权益原创论文: 5156论文网时间:2015年6月2日审核稿件编辑:Marcus本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1111 评论次数: 8956

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土地,对农民而言,无疑为生存之本.因为,农民生于斯、长于斯,土地是其生命和精神的家园.而对女性农民而言,土地则具有特殊意义.因为,女性的土地承包权益能否得到法律的保障,不仅是女性能否享有与男性平等的土地权益的标志,也是男女两性人格平等与否的标志.

一、女性土地承包权益保障的现实考察

在中国当代农村,女性特别是出嫁女性、离婚女性的土地权益受侵害的现象十分严重.农村女性土地承包权益保障的欠缺,不仅阻碍了农村女性的生存和发展,也导致农村部分女性陷于生活贫困和土地资源贫瘠的状态之中.

(一)女性土地承包权益保障的现状分析

2004年10月至2005年11月,北京大学法学院妇女法律研究与服务中心分别对云南的昆明、大理、丽江,浙江的杭州,河北的秦皇岛、廊坊等地的农村女性土地承包权益保障状况进行了调查研究.调查结论显示,女性土地承包权益被侵害的情况十分严重,具体表现如下:一是出嫁女性、离婚女性、丧偶女性的土地承包经营权被限制和剥夺;二是在村集体经济组织中的经济收益分配权被限制和剥夺;三是在土地征用补偿分配中的受益权被限制和剥夺.而这些限制和剥夺的方式、方法又呈复杂性和多样化的特点,即地区不同,女性土地承包权益被侵害的状况也有所不同①.

1.女性出嫁后被剥夺土地承包经营权.受传统观念的影响,女性结婚后,其土地承包经营权面临侵害.据“湖南省怀化市盈口乡村约规定,女青年嫁给外村必须迁出户口,不迁户口的也要收回其土地承包经营权.云南武定县妇女刘某婚后一直住娘家,现在儿子都九岁了还是‘黑人黑户’,母子俩都没有责任田,因为根据村规民约,妇女结婚后户口不能留在娘家,她的户口被迁走了,但迁到哪儿谁也不清楚,而没有户口,就没有资格分配承包地”.

2.离婚或丧偶女性的土地被强行收回.在1030名被调查的丧偶女性中,土地权益不同程度遭到侵害的有560人,占被调查者的54%.其中,土地使用权减少的有220人,占被调查女性的21%:丧失土地使用权的有340人,占被调查女性的33%.在980名被调查的离婚女性中,有480人的土地使用权不同程度地受到侵害,占被调查者的49%.另据湖南省妇联在2002-2003年有关妇女土地权益的上访统计中,因这类情况上访的有310件次,占关于土地权益信访数的28%.离婚或丧偶女性的土地被强行收回,其原因较为复杂.但最主要的原因有两个:一是稀缺的土地资源使男女两性利益群体产生了关于土地权益争夺的博弈.博弈的结果是牺牲相关女性的土地权益.二是乡规民约在土地资源的博弈中发挥了男尊女卑的观念效应.

3.对未婚女性不分或少分土地.未婚女性土地承包权益被侵犯的情形主要有两种:一是对未婚女性少分土

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地.在760位未婚女性中,有360人的土地使用权少于男性,占被调查者的47%.且未婚女性实际耕作的仅为240人,占被调查者的32%.其土地大多由家人代种.二是对未婚女性不分土地.没有土地使用权的女性有240人,占被调查者的32%.对未婚女性不分或少分土地,不仅源于对女性土地承包权益的歧视,更重要的是与《农村土地承包法》的规定背道而驰.有些地区受传统思想的影响,违法制定乡规民约,甚至明确规定:“未出嫁女到一定年龄虽未出嫁,土地也要被收回.”云南省有的村规民约干脆规定:“新出生的孩子,男孩能享受村民的一切待遇,而女孩子则不能分土地、宅基地.”

4。对再婚女性不分或少分土地.在被调查的再婚女性中,没有土地的有150人,占被调查者的54010.离婚女性若在本村再嫁,其土地往往受到夫家的侵害;若是离开本村再嫁到别村,其在本村的土地往往会丧失,而且在嫁入到别村后获得土地的可能性很低,即使得到土地往往也要拖延几年.

5.外出打工女性被剥夺土地使用权.在全部4920名被调查者中,有930人的农地使用权不同程度地受到侵害,占被调查者的19%0其中有39

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0人因地方法规和村规民约的规定丧失了土地使用权,占被调查者的8%.

6.女性享有土地征用补偿款的比例较低.在全部4920名被调查者中,女性单独享有家庭全部土地征用补偿款的仅有190人,占被调查者的4%.女性与丈夫共享全部土地征用补偿款的有1960人,占被调查者的40%.女性与丈夫、夫家及其他家庭成员共享土地征用补偿款的有1480人,占被调查者的30%.有540人不享有农村土地征用补偿款,占被调查者的11%.另据2002-2003年湖南省妇联系统统计,“有关土地征用补偿款的信访案件共计266件次,占女性土地信访量的24%.湖南省益阳市赫山区有50户出嫁女和男到女家落户的家庭没有分到征地补偿款,到法院起诉获胜后仍有15户家庭未拿到征地款”.

7.非农嫁女性不能享受村民待遇.“一些村规民约规定,本村妇女嫁到城镇的,不能再享受本地村民的同等待遇,不得分配责任田、宅基地,各种集体收益款和征地补偿费也不得享有.湖南省湘潭县石潭镇妇女陈某,嫁到城里后其与其

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子的户口均未迁出,但村里调整责任田时强行将母子俩的责任田划给他人.云南省一些地方的村规民约规定,妇女与非农人口结婚的,其户口必须迁走,对方无条件落户的,则户口要被注销或落‘空户’,这意味着该妇女无权分配到土地.”

(二)女性土地承包权益弱化的后果评析

女性土地承包权益被侵犯,在农村是一个较为普遍的现象.调查数据显示:16%的已婚女性没有土地使用权;离婚和丧偶的女性,其土地权益不同程度地遭到侵害.即便对享有土地使用权的女性而言,她们享有土地权益的数量和质量都存在欠缺.这不仅有损女性土地承包权益的保障,而且也有碍男女平等精神的贯彻实施.

1.失地和少地女性的社会地位低.失地和少地女性,其生活出路有两条:一是外出务工,挣得工资贴补家用及维持自身的生存:二是从事家务、相夫教子,辅助农业生产劳动.就外出务工的女性而言,虽工作辛苦、赚钱有限,但其走进了社会生产领域,感知了社会,开阔了眼界,并获得了“现钱”贴补家用,成为自食其力且能养家糊口的劳动者.此类女性社会地位相对较高.而对从事家务、辅助农业生产劳动的女性而言,其社会地位相对较低,且无地妇女所干家务时间明显延长,但由于家务劳动无报酬,导致无地女性的社会贡献难以计算,其融入社会的能力相对较低.此外,“无地妇女在生产中的决策地位降低.妇女无地及由此引起的缺乏参与农业生产的机会显然对她们在农业生产中的决策地位产生了不利影响.在农业生产的各个环节的决策上,无地妇女的决策权都与有地妇女有明显差别;在产品 上,无地妇女的决策权同样明显低于有地妇女”.

2.失地和少地女性的家庭地位低.“在1870个已婚妇女中,只有300人单独享有土地使用权,占被调查者的16%,20%的被调查的已婚妇女是和自己父母共同享有土地使用权,48%的被调查者是和丈夫及其父母共同享有土地使用权,还有16%的被调查的已婚妇女没有分配土地,只是随丈夫一起劳动.”无地和少地的女性在家庭生活中,往往处于边缘化的地位.因为,“无地则无根”.即无地和少地女性常被丈夫、夫家及村庄中人视为“黑人”,尽管其参与了农业生产劳动并承担了繁重的家务劳动,但仍会被人认为是“吃闲饭”或“白吃饭”的人.基于无地和少地引发的家庭歧视、婚姻歧视、性别歧视,往往使女性不能主张其婚姻家庭权益,不能坦然主张婚姻家庭的管理权和生产经营权,沦为婚姻家庭领域中的“二等公民”.

3.失地和少地女性的生存状态窘迫.土地,是我国现阶段重要的生产资料,且是最基本的生活资料.当女性失地和少地时,其家庭生存将面临危机.对有女无儿户而言,无论女性的婚姻状态如何,其土地资源都相对匮乏,致使独女户家庭赡老育幼的能力降低.另据农业部农村经济研究中心主编的《中国农村经济报告》显示,由于外出打工机会有限,无地女性家庭低收入阶层的比例明显偏高.若从家庭资金存量来看,2001年年底,无地女性家庭户均存款和 分别比其他家庭低45。5%和40。3%.

4.失地和少地女性的社会危机加剧.女性失地和少地,将引发一系列的社会危机.首先,将影响农业经济秩序的平衡.失地和少地女性,为获取生活资料,往往流动到城镇打工.大量的男性和女性进城务工,消减了人们从事农业生产的积极性,这对土地的使用和保护不利.长此以往,将会对农业经济的发展造成不良影响.其次,将影响农村的男女平等进程.女性无地和少地,不仅会引发社会地位和家庭地位的降低,家庭生活的贫困和窘迫,而且也会引发其在村务管理过程中的参政、议政能力的降低,导致男女不平等的现象愈演愈烈,影响我国农村的男女平等的进程.第三,将影响新农村的和谐发展.女性失地和少地,常使其陷于被动和弱势的地位.女性的弱势地位,易于使女性陷于家庭暴力的不利境地.也易于引发邻里纠纷、群体上访事件等.为创建和谐发展的社会主义新农村,必须确保女性的劳动权益不被侵犯,并要给予失地和少地女性应有的土地权益救济. 二、女性土地承包权益弱化的原因分析 女性土地承包权益的弱化,既有传统文化观念的影响,又有法律保障不利的影响,究其根源还在于农村传统观念与现代法理念之间的冲突造成的.在农村传统观念中,“男尊女卑”思想根深蒂固,这与现代法的“男女平等”理念的矛盾十分突出,其表征即为性别歧视.性别歧视导致了村规民约的歧视,进而导致土地权益分配和保障的歧视,使女性陷于失地和少地的尴尬境地.

(一)性别歧视

新中国成立后,我国《宪法》及其他相关法律、法规均贯彻男女平等原则,从而实现了男女两性在法律形式上的平等.尽管其是达至实质平等的路径和手段,但形式平等并非实质平等,“现代权利对实质平等的追求主要有如下四个方面的体现:第一,所有权承担社会责任;第二,契约自由权受到符合社会公平原则的法律限制:第三,在抽象人格的基础上,具体人格受到进一步重视;第四,社会弱势的利益得到法律的特别保护”.依实质平等的要求,女性土地承包权益的弱化,违背性别平等、人格平等的追求目标.因此,国家必须担负起促进农业生产领域两性平等进程的使命,使土地承包权益的保障体现出男女平等的内涵,进而促进失地和少地女性土地承包权益的充分保障.而在救济女性土地承包权益的进程中,必须关注女性在农村集体经济组织中所处的弱势地位,明确其在村社管理过程中所处的“失语”状态,准确地把女性土地承包权益弱化的本质根源揭示出来,便于对女性土地承包权益的弱化进行有效的救济.

(二)村规民约歧视

村规民约属村委会与全体村民自愿约定的自治规范,对村民具有一定的约束力.有些地方的村规民约显现出法制观念淡薄、传统封建思想严重以及歧视女性和漠视女性权益的特点.有的村委会也以村规民约为依据,剥夺女性的土地承包经营权.例如,有的“村民小组往往以村民大会或村民代表会2/3通过为由,不同意给出嫁女土地承包权或收益分配权,极大地伤害了这些妇女的合法权益.更有甚者,许多地方的村委会作出如此规定:‘凡本村女子外嫁后户口未迁出本村的,须与其他村民同等承担义务,但其本人、丈夫、子女均不得享受土地分配”.上述村规民约的规定,与我国的《宪法》、《民法通则》、《婚姻法》、《农村土地承包法》等相关法律相抵触,属无效的村规民约.对此,我国《村民委员会组织法》第20条第2款作了明确规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、 权利和合法财产权利的内容.”由于我国的法律规范欠缺对村规民约的审查和监督,各级政府组织欠缺对村规民约的监督和指导,致使违宪、违法的村规民约未得到及时的清理和剔除,女性的土地权益受到严重侵害.因此,有关部门必须加大对村规民约的审查力度,确保村规民约在合法的框架下发挥其自治作用,并保障女性的土地权益不被违法的村规民约所侵害.

(三)法律规范的隐性歧视

隐性歧视,又称间接歧视,即“表面上看似中性的规定和标准,将使(属于特定性别、种族或信仰等的)个人处于与他人相比特别不利的地位,除非这种规定、标准或实践是基于合法的目的并有客观的法律理由,而且实现该目的的手段是必要的和适当的”.就土地权益保障而言,我国《农村土地承包法》作了相关规定.《农村土地承包法》中的规范从表面上看均是公平的、中性的,甚至没有歧视.但若将《农村土地承包法》中的相关规范适用于农村土地承包实践时,就会产生不利于女性土地承包权益保障的后果.因为,《农村土地承包法》在制定时,忽略了农村生活领域中所存在的男尊女卑的现实.当《农村土地承包法》在男女不平等的社会现实中适用时,就将产生不利于女性土地承包权益保障的后果.

1.中性的法律规范难以制约村社中的男性霸权.《农村土地承包法》第27条规定:“承包期内,发包方不得调整承包地.承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准.承包合同中约定不得调整的,按照其约定.”这一规范,对保障女性的土地承包权益无疑具有重要意义.然而,在农村社会生活实践中,由于依然残存着以男性为中心的财产分配和利益分配习惯,于是,村委会就以村民会议三分之二的名义剥夺女性的土地承包经营权或收回土地及调整土地.就男性村民而言,其灵魂深处依然残存着男尊女卑观念,他们不愿把土地发包给女性耕种,故在村民会议上以及在村规民约的制定过程中,均表达出男性的霸权意识,宣称并力主取消或减少女性的土地承包份额,使女性的土地权益受到侵犯.

2.中性的法律规范难以制约家庭中的男性霸权.在现阶段的我国农村,户主身份依然由男性把持.男性把持“户主”身份,意味着男性在家庭中拥有“家长”身份,而女性及子女则处于“家属”地位.“家长”和“家属”的划分,源于封建宗法制度下男尊女卑的亲属分类.在封建家长制依然有所残存的农村,土地承包合同以及土地承包经营权流转合同的当事人基本是男性,这就导致了女性在土地承包经营合同以及土地承包经营权的流转合同的签订过程中处于失语甚至是失权的地位.尤其是在丈夫及家庭中的其他男性成员转让土地承包经营权时,往往不需征得女性的同意,使女性的土地承包权益陷于虚化状态.在传统的男权意识中,家庭承包责任制下的土地承包方应为男性,女性则不应具备土地承包合同的当事人资格,故女性无论其婚姻状态如何,均处于无地或少地的境遇中.

(四)法律适用的显性歧视

显性歧视,又称直接歧视或称差别对待.“它是最早的反歧视法涉及的一种歧视形式.其立法基础是形式平等,即相同情况应该相同对待.强调形式上的平等有助于人们接受不歧视概念,因为它使人们更容易将不歧视理解为各国宪法久已确立的平等原则的延伸.”“在直接歧视之诉中,法院或执法机构主要关注下列三方面问题:(1)原告是否在相同情况下受到了比其他人不利的待遇?(2)该不利的待遇与立法所保护的诸如性别、种族、残疾等特征之间是否存在着一定的联系?(3)是否有合理的理由和例外允许这种不利的待遇?”用上述直接歧视理论分析我国《农村土地承包法》的具体适用,就可得出法律适用过程中显性歧视的结论.

1.男女两性平等的法律规范难以贯彻实施.《农村土地承包法》第26条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地.承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转.……承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿.”这一规范毫无疑问应平等地适用于男女两性.然而,在法律适用过程中,承包方往往以各种理由收回女性承包的土地,也往往以女性迁至小城镇落户为由收回女性承包的土地甚至不支付补偿款,导致法律规范形同虚设.

2,侧重保护女性土地承包权益的法律规范难以贯彻实施.我国《农村土地承包法》第6条明确规定了土地承包的男女平等原则.为确保男女两性享有平等的土地承包经营权,《农村土地承包法》第30条对女性土地承包权益的保障作了特别规定,即“承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地:妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地”.这一特殊规定,对结婚、离婚和丧偶的女性而言,无疑具有保障意义.但在实际生活中,这一法律规范并未得到贯彻实施.当女性婚姻状态发生变化时,原居住地的发包方就以女性在新居住地可获得承包地为由收回原承包地,而新居住地也以女性在原居住地应有承包地为由拒绝为女性提供承包土地,致使女性在原居住地和新居住地都无法承包土地,土地承包权益遭到侵犯.

3.女性土地承包权益难获救济.《农村土地承包法》第54条明确规定:剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权的,应当停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失.这一规定明确了女性土地承包权益被侵犯时,侵权方应承担的民事责任.然而,由于农村女性不善于甚至不习惯用法律武器来维权,加之女性对男性霸权的习惯和认同,致使侵犯女性土地承包权益的行为得不到及时制止与遏制,也使侵犯女性土地承包权益的违法行为成为习惯.

三、女性土地承包权益保障的宏观路径

女性土地承包权益的法律救济,既包括程序法救济,也包括实体法救济;既包括法律观念的更新,也包括民俗观念的改革.当民俗生活中依然残留着男尊女卑的恶习时,仅靠法律观念的更新则是远远不够的.要矫正侵犯女性土地承包权益的违法行为,使这一权益的保障落到实处,就必须加大男女平等的执法力度和监督力度.

(一)程序法之救济

女性的土地承包权益被侵犯后,往往希望通过司法程序予以救济.然而,在司法实践中,女性寻求土地承包权益的司法救济似乎要面临许多程序上的阻力.首先,是案件受理环节上的阻力.“有些法院的法官认为村委会与出嫁女不是平等的民事主体,他们之间的纠纷不是民事纠纷.因此,法院对出嫁女与村委会的有关权益纠纷,不能作为民事案件来处理,这种群体性的纠纷不适合通过民事诉讼来解决,其可行性非常低;又由于村委会不是行政机关,也非授权的组织,其与出嫁女之间的纠纷也不属于法律意义上的行政争议,法院也不能将双方之间的纠纷作为行政案件来受理.”①其次,是案件审理观念上的阻力.有些法官认为,“法院不掌握每个农村集体的情况,补偿标准等都无法律依据,法院不利于受理”②.上述阻力的存在,使许多女性的土地权益被侵害后,往往得不到法律的及时救济;同时,也使违法剥夺女性土地承包权益的行为愈演愈烈.因此,消减司法程序领域的阻力,尊重女性土地承包权益保障的诉权,是女性土地承包权益保障进程中的重要一环.具体救济的路径有二、

1.女性土地承包权益的法律救济属民事救济.依我国《物权法》第127条规定:“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立.”故女性的土地承包经营权属用益物权,应适用我国《物权法》、《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》等相关法律予以司法救济.

2.女性土地承包权益的法律救济应以农村集体经济组织成员为前提.“从土地社会保障功能的正义来看,取得集体成员资格,特别是基于出生而取得集体成员资格就当然地享有平等的土地权益,而集体成员资格的丧失也当然会失去相应的集体土地权益,这是一般的法理.”③但再嫁女性和“外嫁女有权利选择保留原来的集体成员资格或者申请新集体成员资格,外嫁女对新旧集体权益的比较和利害选择应该得到尊重,所要限制的只是不能同时具有双重集体成员资格,不能享受双重集体土地权益.这也是婚姻自由的内在要求,是社会制度对真正的婚姻自由的保障和维护”④.因而,只要确认某一女性为某一农村集体经济组织的成员,该女性的土地承包权益就应得到村民委员会的尊重和法律的保障.在确认某一女性是否具有农村集体经济组织成员资格时,应考虑如下因素:一是女性户口所在地与农村集体经济组织成员资格相吻合.即女性无论出嫁、再嫁与否,其户口在某村,即具备某村集体经济组织成员资格.二是女性与农村集体经济组织存在权利、义务关系.无论女性的婚姻状态如何,只要某女性承担了某村的农业赋税义务并履行了村集体确定的村民义务,即享有某村村民资格,其村民权利受法律保护.

(二)实体法之救济

女性土地承包权益的救济,除程序法的救济外,还包括实体法的救济.实体法的救济应以我国《宪法》、《物权法》、《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》为依据.

1.关注土地承包经营权的设立、流转与继承.土地承包经营权的设立,以土地承包经营权合同生效为判断标准.我国《农村土地承包法》规定,土地承包分为家庭承包和其他方式承包.“家庭承包是为了贯彻家庭联产承包责任制,而由本集体经济组织的农户对农用地进行的承包.其他方式的承包是对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式的承包.”无论采取何种承包方式,女性均享有与男性平等的土地承包经营权.女性土地承包经营权的确立,以土地承包合同生效为准.禁止剥夺女性的土地承包经营权.

土地承包经营权的流转包括转包、出租、互换、转让、人股、抵押等方式.家庭承包和其他方式取得的土地承包经营权,其允许流转的方式并不相同,但均须签订流转合同.在土地承包经营权流转过程中,女性作为家庭承包责任制中的一员,有权表达有关土地承包经营权流转的意愿.至于家庭承包的土地经营权的流转与否,则应由家庭成员按 集中制的原则予以处理.同时,女性依其他方式承包的土地经营权的流转,无论女性的婚姻状态如何变化,均应依据《物权法》和《农村土地承包法》来予以确定,禁止剥夺女性的土地承包经营权的流转.

林地承包经营权益和其他方式取得的土地承包经营权益可以继承.我国《农村土地承包法》第31条规定:“承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承.林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包.”《农村土地承包法》第50条规定:“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死亡,其应得的承包收益,依照继承法的规定继承;在承包期内,其继承人可以继续承包.”依据男女平等原则,女性可继承被继承人的林地承包经营权益和土地承包经营权益;并在承包期内,可以继续承包土地和林地.禁止剥夺女性的林地承包经营权和土地承包经营权.

2.关注土地承包经营权的内容.土地承包经营权的内容,指土地承包经营权和发包人的权利和义务.在女性土地承包经营权益的保障进程中,除承包人应履行其应尽的义务外,发包方则应承担以下义务:(1)维持承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同.(2)尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动.(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务.(4)执行县、乡(镇)土地利用整体规划,组织本集体经济组织内的农业基础设施建设.(5)承包期内发包人不得调整承包地.承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准.承包合同中约定不得调整的,按照约定.(6)除法律另有规定外,承包期内发包人不得收回承包地[6J(P254).发包方承担的上述义务,必须同等地适用于男女两性,禁止因女性婚姻身份的变化而剥夺女性的土地承包经营权.基于性别歧视,拒绝为女性提供承包土地、收回土地以及减少土地的行为是违法的,发包方必须停止侵害、排除妨害、赔偿损失.

3.关注土地承包经营权的消灭.保障女性的土地承包经营权,必须关注土地承包经营权的消灭.即非依法定事由,不得剥夺女性的土地承包经营权.土地承包经营权的消灭事由如下:(1)承包期限届满,没有继续承包土地.(2)土地因自然灾害而毁损灭失.(3)依法收回土地.(4)承包人自愿交回土地.(5)土地被征收.上述有关土地承包经营权消灭的法定情形,平等地适用于男女两性.禁止基于性别歧视而剥夺女性的土地承包经营权和林地经营权.土地承包人自愿交回土地或土地被征收时,女性承包人有权获得相应的补偿.禁止基于性别歧视,侵吞、侵占女性承包人的补偿款.属于女性个人所有的补偿款为女性个人所有.基于约定,该补偿款可转化为夫妻共同财产或家庭共有财产.

(三)伦理观之救济

我国自古以来就是一个高度崇尚伦理的社会.伦理在社会生活中成为重要的行为规范和价值规范.而男尊女卑、男主女从的伦理规范,不仅支配人们的思想意识和行为方式,而且使剥夺女性的人身权益、财产权益的思维方式和行为模式成为习惯和自然.要救济女性的土地权益,就须在程序法和实体法的救济之外,全面进行伦理观的救济,使男女平等、人人平等地享有土地权益成为习惯和自然.

1.加速女性伦理的现代转换.社会主义市场经济的确立,为女性伦理的现代转换提供了物质基础.女性社会地位的空前提高,也为女性伦理的本质变化创造了社会条件.加速女性伦理的现代转换,必须彻底完成女性伦理的当代变革:首先,女性必须完成由“依附意识到主体意识的转换”.“市民社会的公民意识就是主体性的意识,这是与市场经济相适应的理念和价值,是商业文明的直接体现.”“为了适应市场经济的需要,为了适应市民社会所需要的主体性的理念,就必须促进女性人格的独立和自主意识,这是中国现代精神文明建设不可或缺的一部分.”女性主体意识的转换,意味着女性必须以独立、平等、自主、尊严的主体身份,参与到农村土地承包的社会进程中来,明晰自己所享有的与男性平等的土地承包经营权,确保自己的土地承包经营权不被侵犯.其次,女性必须完成由“卑贱意识到平等意识的转变”.“通过市场经济对主体意识的强化,通过政治体制的完善对身份等级制度的改革,通过法律制度确立每一个公民的平等地位和权利,是打破身份平等的途径和基础,是建立身份平等的基石.身份平等的关键还是男女平等,只有实现男女平等,男女拥有平等的地位和权利,身份平等才能真正实现.”男女平等,不仅意味着男女两性拥有平等的土地承包经营权.而且也意味着男女两性的土地承包经营权享受平等的法律救济.对侵犯女性土地承包权益的违法行为,必须予以法律制裁;对漠视女性土地承包权益的乡规民约,必须依法剔除.女性只有运用男女平等的法律武器和伦理规范切实维护自身的土地承包权益,才能使被侵犯的土地承包权益得到相应的救济.第三,女性必须完成由“无私奉献向自我发展的转换”.“现代社会不仅要求女性为家人付出,还要求女性善待自己,完善自己,为自己留一份发展的天空.”“而‘以人为本’是市场经济深入发展对人的本质的深刻认识的体现,因此以女性自身发展要求为本,也是‘以人为本,的内在要求所在.”故在土地承包权益的保障进程中,女性必须力主自己在家庭承包责任制中所享有的土地承包权益,确保在交还土地和征收土地过程中所获得的补偿款不受侵犯,切实地承担起维护自身土地权益的重任.

2.加速性别平等的实施进程.性别平等,最基本的含义就是男女平等.男女平等,不仅体现在政治、经济、文化、教育、科技、劳动等领域,也体现在婚姻家庭和社会生活诸领域.男女平等,既意味着形式上的平等,也意味着实质上的平等.正如《消除一切形式种族歧视国际公约》第2条第2款的规定,缔约国应于情况特殊时在社会、经济、文化

性别排挤与农村女性土地承包权益的救济
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及其他方面,采取特别具体措施确保属于各该国的若干种族团体或个人获得充分发展与保护,以期保证此等团体或个人完全并同等享受人权和基本自由.鉴于国际人权公约的要求,我国《妇女权益保障法》第30条对女性的土地权益保障作出明确规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益.妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田和宅基地等,应当受到保障.”对女性土地承包权益的保障,不应因女性婚姻身份的改变而有所改变.当女性的土地承包权益被侵犯时,女性就可通过私力救济和公力救济的方式来维护自己土地权益,确保财产权益不被侵犯.

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