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【课题论文】浅论西汉太守与治乱兴衰 (论文范文题材)

星级: ★★★★ 期刊: 《决策探索·下旬刊》作者:张晓政浏览量:4858 论文级别:热门本章主题:太守和酷吏原创论文: 5156论文网时间:2014年11月15日审核稿件编辑:Brian本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1266 评论次数: 416

导读:西汉太守与治乱兴衰 是一篇相关太守和酷吏的标准论文格式要求,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

汉承秦制,地方行政主要实行郡县二级制,一郡之内军政财大权均操诸太守一人.太守之得人与否,直接关系一郡治乱兴衰.汉代吏治历来为后世所推崇,正如《旧唐书·良吏传》中所赞叹,“选任之道,皇汉其优”.有鉴于太守的特殊性与重要性,考察汉代吏治,太守无疑是最重要的群体.顾炎武在《日知录》“刺史守相得召见”条中指出,“两汉之隆,尤重太守”,可谓一语中的.这里仅以《汉书》为例,简述西汉一代的太守形象.

太守在西汉政治生活中的重要地位

《汉书》含本纪十二篇,列传七十篇.经统计,立传人物(含附传)424人.除去皇室成员及宗室诸王,其他人物337人.在这337人中,有118人曾担任过太守或职责相当于太守的王国相,比例超过1/3.

西汉共有郡国103个(郡83个、王国20个),这118人分布在78个郡国.也就是说,有3/4的郡国,其守相史册留名,成为后人千百年来学习或反思的对象.这也意味着,一旦出任郡国守相,往往就进入治史者视野,成为其著史作传的关注对象.太守这一群体在西汉政治生活中的重要地位,可见一斑.

两汉太守在地方治理中承担着全方位、举足轻重的职责,当时人们普遍“以今之长吏,况古之国君”,甚至认为“今之郡守重于古诸侯”.董仲舒亦曾指出,“今之郡守、县令,民之师帅,所使承流而宣化也;故师帅不贤,则主德不宣,恩泽不流”.值得一提的是,董仲舒在担任江都相与胶西相期间,正是以这个标准严格要求自己,“正身以率下,数上疏谏争,教令国中,所居而治”,以言传、身教、力行得到了后世景仰.

正是缘于太守的重要性,最高统治者十分重视太守的选任,并通常亲自任命太守人选.如宋代洪迈在《容斋随笔》“汉武留意郡守”条中就指出,汉武帝对“辅相之任,不甚择人”,但“除用郡守,尤所留意”,“郡国之事无细大,未尝不深知之”,将郡国守相看得比朝廷相臣更为重要.汉元帝更是直接道出,“相守二千石诚能正躬劳力,宣明教化,以亲百姓,则六合之内和亲,庶几乎无忧矣!”

特别是,当某个地方出现激烈矛盾或问题时, 政府通常会在严肃追查太守责任的同时,另行派出新太守,以改变当地状况.汉成帝时,琅琊郡灾害不断,丞相王商当即派人按问太守,并上奏请免太守.汉哀帝时,南郡多盗贼,皇帝为此任命萧育出任南郡太守,并特许其以三公礼遇进宫受命,亲自为其壮行:“南郡盗贼为害,朕甚忧之.以君威信素著,故委以此任.”萧育到任后,果然不辱重托,迅速平定了贼乱.同样,薛宣出任陈留郡太守,孙宝出任广汉郡太守,都是汉成帝亲自点将,用以改善当地治安.汉武帝时,朝廷以京畿重地“多贵人宗室,难治,非素重臣弗能任”,特拜主爵都尉汲黯为右内史,主抓首都地区事务;后因楚地铜钱盗铸严重,淮阳郡地处楚地之郊,乃天下重地,又派汲黯出任淮阳太守.汲黯不欲前往,汉武帝亲自做其工作:“君薄淮阳邪?”意思是正为淮阳难治,所以才强派你去啊!

西汉 政府对太守的管理

历史反复证明,如果出现 弱、地方强的局面,就容易演变成诸侯割据、军阀混战的惨痛后果.然而,地方政府作为国家政策实施的

西汉太守与治乱兴衰
太守和酷吏标准论文格式要求

落脚点,与国计民生切身相关,需要大量优秀人才的聚积,否则国家政策虽好,也会成一纸空文,甚至“歪嘴和尚念错了经”.人才不足,将严重影响地方治理与国家稳定.与此同时,作为一郡主官的太守,其本身还存在调任 、入主中枢的强烈政治抱负.那么,汉代是如何解决这一难题、保持 与地方在政治人才资源配置上的平衡呢?

首先,赋予太守极高的政治地位.汉代太守品秩为二千石,与 政府九卿相同,这也为后文所述太守与 公卿之间的交流创造了条件.尤其是,对治绩卓异的太守,朝廷还会毫不吝啬地打破常规赐予其关内侯(在西汉二十等爵位中居于次席).如汉宣帝地节三年与神爵四年,分别授予“治有异等”的胶东相王成、“治行尤异”的颍川太守黄霸关内侯.联系到汉初刘邦所定“非刘姓不得封王,非军功不得封侯”以及后人对“李广难封(侯)”的惋叹,可以看出, 政府对太守这一群体显得格外偏爱,不惜打破祖训,将其纳入最高荣誉的授予序列.

其次,注意保持太守任职的稳定.汉宣帝曾指出:“太守,吏民之本,数变易则下不安.民知其将久,不可欺罔,乃服从其教化.”就是说,太守任职飘忽不定,官吏百姓对其政策能否持久将失去信心甚至阳奉阴违,只有知其任职将久,才不敢虚以应付. 政府对考核优秀、吏民称颂的太守,常以玺书勉励、增秩赐金及至封侯授爵等多种手段进行嘉奖,而不是以简单快速的提拔包括调至 任职作为奖励.

最后,畅通 与地方之间的交流渠道.两汉向来有“郎官出宰百里,郡守入作三公”的传统.大量表现优秀的太守往往遵循这样的政治轨迹:先调任大郡要郡太守或首都地区长官(即三辅长官京兆尹、左冯翊、右扶风),再调至 政府任职,其中经由九卿、再任御史大夫、后任丞相的屡见不绝.西汉一代47位丞相中,16人曾有地方太守经历,比例超过1/3,其中名相如张苍、朱博等,更是先后担任过四五个郡国的守相.

与此同时, 政府十分注意遴选朝中德才兼备者出任地方太守.如元康元年,汉宣帝亲自主持实施了一次大规模人事调整,择选 政府通明政事的博士、谏大夫出任郡国守相.西汉名臣萧望之正是在这次人事变动中被派往平原郡出任太守的.后来,萧望之从平原太守被征召至 任少府(九卿之一),汉宣帝欣赏萧望之经明持重、才堪宰相,欲重点培养,又下令派他出任左冯翊.萧望之不解汉宣帝深意,以为从少府左迁地方有所贬抑,担心汉宣帝对自己有所不满,便称病辞官.汉宣帝随即派人劝喻:“此番任用实为考察你治民才力.君前任平原太守日浅,故复试之

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以三辅,非有他意也.”萧望之出任左冯翊三年,没有辜负汉宣帝厚望,勤勉政事,京师称之,之后再次调至 ,历任大鸿胪(九卿之一)、御史大夫、太子太傅,成为汉宣帝、汉元帝两朝倚重的名臣.

经统计,在前述担任过太守的118人中,57人有过两郡以上太守的经历,其中最多的“飞将军”李广甚至当过8个郡的太守.可见,西汉在太守上下及横向交流上十分通畅.

“麒麟阁十一功臣”之一的魏相和《循吏传》中召信臣的经历,典型体现了上述特点.魏相起先只是济阴郡一名小吏,在郡国向 举贤良中,以对策高第直接获任茂陵县令,后升任河南郡太守;不料阴差阳错系罪下狱,遇赦出狱后,再次担任茂陵县令;不久升任扬州刺史,两年后征召至 任谏大夫,随即又出任河南太守;之后再次征召至 任大司农(九卿之一),此后再经御史大夫而至相位,被班固赞为与萧何、曹参同列的股肱之臣.召信臣先是察举至宫中任郎官,后出任谷阳县令,再调任上蔡县令;因治绩卓异,破格提拔为零陵郡太守;后因病去职,病愈后征召至 任谏大夫,不久又出任南阳郡太守,再调任河南郡太守,治行考核常为第一;之后再次征召至 任少府.考察魏相、召信臣的经历,一是经过了从县、郡到 多岗位的反复历练,二是每次升迁都缘于考绩优秀,体现了当时务重实绩的用人导向.

循吏与酷吏不同的风格:循吏重教化和民生,酷吏本质上是“强人政治”

西汉治国理念正如汉宣帝所言,“汉家自有制度,本以霸王道杂之”.尽管汉武帝“罢黜百家、独尊儒术”后,儒家注重教化、以民为本的理念逐渐成为主流,但道、法两家特别是秦代以来严刑重法的影响仍然存在,从而出现了循吏与酷吏并存的独特现象.反映在太守群体中,同样可以看到循吏与酷吏两种截然不同的施政风格.

需要说明的是,昔日强秦帝国“一夫作难而七庙隳,身死人手,为天下笑”的巨大反差,不能不给西汉统治者留下深刻印象和思考.在暴秦之外寻找另外的治国方式,是西汉循吏产生的历史背景.

西汉太守中的循吏色彩,突出体现在两个方面.一是推

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行教化.如汉景帝末年,蜀郡太守文翁“仁爱好教化”,一方面遴选郡县有材质者送至京师受业学习,待其学成还乡后予以任用;另一方面兴修官学,宣扬教化,数年之间蜀郡风气为之一新.到汉武帝时,诏令天下郡国建立学校,追溯起来,乃是由文翁开始.班固著《汉书》时距文翁已有两百年,仍然感叹:“至今巴蜀好文雅,文翁之化也!”二是注重民生.如黄霸担任颍川太守前后八年,劝民为善、务农耕桑、种树畜养、节用殖财、赈养鳏寡孤独,以外宽内明而得吏民心,户口岁增,治为天下第一.黄霸本人也因治绩卓异,先后调任京兆尹、御史大夫,直至出任丞相.此外,石庆为齐相时,“不治而齐国大治”;汲黯守东海、淮阳郡,“好清静、责大旨、引大体、不细苛、不拘文法”,体现的则是无为而治的黄老之学.

与此同时,酷吏风格在一些太守身上表现同样十分明显.一是严刑重法.如义纵就任定襄太守,一日报杀四百余人,郡中不寒而栗.王温舒初任河内太守,“捕郡中豪滑,相连坐千余家”,“大者至族,小者乃死”,“流血十余里”,“其好杀行威不爱人如是!”二是不惧豪强.如涿郡一带豪门大姓横行,连官吏都“畏避之,莫敢与忤”,称“宁负二千石,无负豪大家”.严延年就任涿郡太守后,“穷竟其奸,诛杀各数十人,郡中震恐,道不拾遗”.严延年三年后由涿郡迁任河南太守,仍然延续了这一风格:“其治务在摧折豪强,扶助贫弱.贫弱虽陷法,曲文以出之;其豪杰侵小民者,以文纳之.”三是治效明显.如郅都守济南郡一年多,郡中道不拾遗;严延年在任期间,“令行禁止,郡中正清”,“豪强胁息,野无行盗,威震旁郡”.

汉代酷吏的产生同样有着深刻的现实背景.豪门大族林立是伴随两汉始终的一大顽疾,加上当时尚武风气很浓,“游侠”与“贼乱”不断,因此,敢于碰硬、雷厉风行的酷吏一手坚决“打黑”、一手不惮豪强,往往得到百姓

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同情与拥护.事实上,这在很大程度上也契合百姓心理中的“青天情怀”.但应当看到,酷吏治政尽管可能取得一时效果,却不能长久,也不能从根本上带来社会安定.以酷吏最盛的汉武帝时期为例(《汉书·酷吏传》记载十五人,武帝时期占了八人,如果加上单独立传的张汤、杜周,实际上有十人),这一时期很多地方“欲为治者,大抵尽效王温舒等,而吏民益轻犯法,盗贼滋起”.而地方越乱, 政府就越加紧督查,甚至颁布“沈命法”,规定未及时发觉或捕获盗贼的,郡守以下官吏均处死刑.在这种情势下,“官员畏诛,虽有盗不敢发,恐不能得”,反而造成了“盗贼浸多,上下相为匿,以避文法”的反效果.

何以出现这一困境?原因在于,酷吏治政本质上是强人政治,也就是人治.而人治本身存在严重的缺陷.一是将个人强大意志凌驾于制度约束之上,常常不惜以实质正义为名牺牲程序正义.二是代表国家权力的酷吏以打击强权的面目出现,往往得到公众发自朴素情感的支持,反过来酷吏又利用这种民粹力量为自己助势,在树立自己形象的同时,实际上造成了国家与社会、民众的对立.三是不能保证“强人”次次正确、不犯错误.酷吏在严厉打击犯罪的同时,往往随意扩大打击面,殃及无辜,造成冤假错案.四是“强人政治”必然面临人亡政息的难题,一旦继任者不具备其魄力与魅力,则难以维系高压政策,不得不面临长期压抑下社会情绪的强烈反弹.

耐人寻味的是,酷吏在打击犯罪的同时,其自身结局往往都很惨烈.这也说明,如果没有坚实的制度保障与法治保障,酷吏最终也保护不了自身,遑论保护百姓.

[ 参考文献 ]

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