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【双学位论文】试探新型农村社区是城镇化建设的现实抉择 (论文题目)

星级: ★★★★★ 期刊: 《决策探索·下旬刊》作者:袁振华浏览量:6757 论文级别:经典本章主题:城乡和新型农村原创论文: 5156论文网时间:2013年11月26日审核稿件编辑:Clement本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4388 评论次数: 3370

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以“三化”协调发展为核心的中原经济区建设,绘制了河南实现全面建设小康社会奋斗和富民强省、加快推进中部地区崛起宏伟蓝图.建设中原经济区,核心是要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子.以新型城镇化“引领”“三化”协调发展,必须重视发挥好新型农村社区的战略“基点”作用.

一、新型农村社区是推动新型城镇化、城乡一体化的战略基点

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化.新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、推动新型城镇化的战略基点,促进农村发展的增长点.

统筹城乡发展是适应快速城镇化要求解决城乡二元结构的重要策略.改革开放后,随着工业化带动的城市化进入快速发展阶段,城乡之间的互动性不断增加,城乡之间的联系越来越紧密,同时工业反哺农业、城市反哺农村的条件也开始具备.这迫切要求对城乡关系的政策做出战略性调整.2002年,党的十六大报告中明确提出了“实施城乡统筹发展战略”;2003年,党的十六届三中全会提出以“五统筹”为主要内容的科学发展观,其中把统筹城乡发展放在第一位; 总书记在党的十六届四中全会首次提出“两个趋向”的重要论断;2008年,党的十七届三中全会审议通过了《 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对统筹城乡发展作出了新的部署.统筹城乡发展就是把城市与农村的经济社会发展作为整体进行统一规划,改变过去“城乡分治、重城轻乡”的思路,形成城乡资源共享,实行经济社会的共同发展.统筹城乡发展的过程也就是以工促农、以城带乡的城乡一体化过程.

社会主义新农村建设是统筹城乡发展的重要载体和实践形式.在统筹城乡发展中,工业化、城市化对农业农村发生作用的途径和方式发生了根本变化,工业化和城市化的重点从大中城市转移到农村小城镇直至村庄,进一步促成了社会主义新农村建设战略构想的提出.2005年10月,党的十六届五中全会指出,“实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展”.同年12月5日至7日, 经济工作会议提出下一年经济工作主要任务之一,是坚持以发展农村经济为重点,扎实推进社会主义新农村建设.党的十七届三中全会审议通过的《 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出:贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务.

建设中心村镇,实现“就地城镇化”、新型城镇化是社会主义新农村建设的主要途径.社会主义新农村建设的根本目的是缩小城乡差距,改善农村生产生活条件,使农民与城市居民一样享受均等化的公共服务,让农民不出家门就过上城市生活.这就要求社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进,从根本上解决农村人口的相对集中居住问题,加快中心村镇建设,走“就地城镇化”的新型城镇化道路.中心村

新型农村社区是城镇化建设的现实抉择
城乡和新型农村论文开题报告写什么

镇处于统筹城乡发展的最前沿,既是连接城市与农村的关节点,又是融合城乡各类资源的重要载体.中心村镇的规划和建设是解决目前乡村居民点密度大、规模小、土地浪费严重、服务对象分散诸多问题的有效途径,直接关系到城乡一体化目标的实现和农村各种资源的优化配置、可持续发展战略的实施.二者在建设中相互带动促进,日益成为统筹城乡发展和新农村建设的两大引擎.

新型农村社区是统筹城乡发展的重要基点,是新型城镇化的内涵式发展,是社会主义新农村建设的一种具体、延续、深化和提升.社会主义新农村建设虽然以改善农民生存环境为最终目标,但它同样是把发展农业放在第一位,没能在农村微观管理和组织体制方面进行与新农村建设相适应的配套改革,公共财政支持下的公共服务向下延伸时由于缺乏合适的组织依托,社会服务功能弱、社会化服务供给水平低的局面没有得到根本改变.发展农村社区是一次农村社会管理和社会建设领域的深刻改革,标志着我党解决“三农”问题的工作思路发生了从单纯地支持发展农村经济到注重农村公共事业发展的根本性转变,中国“三农”问题的解决即将发生从最初的农业问题到农民问题再到农村社会发展问题的新跨越.发展农村社区开启的农村社会建设运动

城乡专业双学位论文撰写
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,将致力于打造一个管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体.

二、漯河建设新型农村社区的主要做法、成效和不足

漯河地处中原之中,城镇化和农业现代化基础较好,特别是独具优势的食品主导产业,是中国首家食品名城.加快建设“一区两城一中心”,实现漯河在中原经济区建设中的快速崛起,是漯河市第六次党代会的奋斗目标.“一区”,就是创建中原经济区“三化”协调发展先行示范区,“两城”就是加快建设最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城,“一中心”就是把漯河建成豫中南综合交通枢纽和现代商贸物流中心.漯河市建设用地不足、农村土地闲置浪费问题不同程度存在的市情表明:要建设中原经济区‘三化’协调发展先行区,首要任务就是加快推进新型城镇化、新型农村社区建设.

从2009年起步开始,漯河市坚持积极引导、科学规划、试点起步、稳妥推进的方针,优先选择那些群众积极性高、班子能力强、产业基础较好、区位优势明显的村庄作为建设试点,采取多种措施积极推进新型农村社区建设.一是加强组织领导,健全工作机制.漯河市委、市政府成立了由市四大班子领导牵头的新型农村社区建设指挥部,研究出台了《关于加快新型农村社区建设的指导意见》,进一步明确各县区及市发改、财政、国土、规划等相关部门服务新型农村社区建设的工作职责,建立完善了指挥部牵总协调、领导分包指导、部门帮扶共建、大学生村干部驻村帮扶等制度,形成了全市齐抓共管、社会广泛参与、群众积极投入的工作格局.二是科学规划,合理布局.研究制定了《漯河市新型农村社区规划编制指导意见》《漯河市新型农村社区规划建设标准(试行)》, 对全市1256个行政村,进行统一布局规划,规划了298个新型农村社区,目前的首要任务是抓好100个重点社区建设.加强规划监督检查,禁止农村无规划建房,引导村民向新型农村社区集中.三是因地制宜,分类实施.根据村庄地理位置和基础条件,在实践中探索出了城镇辐射型、产城带动型、村企共建型、资源整合型、合村并点型、旧村改造型六种建设模式.四是完善政策,破解难题.先后研究制定《漯河市人地挂钩实施办法》《漯河市新型农村社区集体土地上房屋登记暂行办法》等支持政策,着力破解土地、房屋产权等制约瓶颈.五是整合资源,加大投入.设立新型农村社区建设启动资金和专项奖补资金,整合全市涉农项目资金,充分运用市场机制,吸引各类投资主体参与新型农村社区建设.六是严格考评,求实求效.坚持把新型农村社区建设作为推进新型城镇化、统筹城乡一体化发展的重要工作,把新型农村社区建设纳入全市各级政府责任目标考核体系,加强督导考评,狠抓工作落实.

目前,漯河市新型农村社区建设试点工作已取得明显成效.据初步统计,全市已建成12个新型农村社区,正在建设的有47个;已建成住房近1。2万套,入住4000多户;在建住房6300多套,已腾出和复垦宅基地4800多亩.在看到成绩的同时,也要注意存在的突出问题,如农村干部群众观望和畏难情绪比较严重,工作推进不平衡、规划建设标准低、建设资金筹措难、旧村拆迁进展慢等.这必将严重阻碍新型农村社区的进一步发展,需要在后续的工作中着重加以改善解决.

三、进一步加快新型农村社区建设的思路与对策

一是坚持科学规划、分类指导.坚持规划先行,充分发挥规划的龙头作用,切实做到高标准规划、高质量建设、高效能管理.把新型农村社区建设纳入城镇体系规划,努力构建大中小城市、小城镇、新型农村社区五级城镇化体系.以农民向城镇集中为重点,制定农居建设控制性规划,引导农民向定点的集中区居住,因地制宜地建设中心村镇,改善农民居住环境.突出新型中心村镇的功能区建设,完善社区的各项服务功能,增强社区对新建居民的吸引力,很好发挥新型农村社区的战略基点作用.

二是注重育强产业,积极推动土地流转,提高农业生产的现代化水平.一方面要加强土地方面的立法,积极探索土地使用权流转机制,可以采取反租倒包、股份制经营等形式,尽快实现土地使用权的合理流转和有效配置,促使土地朝着产权明确、集中经营的方向发展,推动农业规模化集约化经营.另一方面,加强优势农产品生产基地和农业产业化龙头企业建设,积极推进农业专业化经营.

三是统筹推进新型农村社区基础设施建设.对农村住房及农村道路、水电气、文化教育、医疗卫生等领域要重点投入建设,解决与基础设施建设落后、环境脏乱等相关的居住环境与生活便利问题.尤其要加强交通、信息网络建设,使其支撑下的农村对外联系更加开放,使社区

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四是深化公共服务体制机制改革,构建公共服务网络,提高农村原居民生活质量.要适应农村经济社会发展的需要,探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理

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水平较好的农村社区公共服务体系,逐步实现城乡居民公共服务产品的均等化;尽量集中配置一些综合性的社区服务中心,最大限度整合农村资源,把政府的公共服务职能落到实处;加快农村组织创新,培育社会支撑体系,推动农业产业化进程,从根本上保护好农民的切身利益,不断提高农村生活质量.

五是加强社区休闲文化建设,丰富居民精神享受,转变社会生活方式.要在合理规划社区功能区的基础上,鼓励社会力量投资建设服饰、餐饮、休闲娱乐等现代服务业,在创造新的就业机会的同时,推动社区居民由落后、闭塞、封建和迷信的生活方式向进步、开放、现代和科学的生活方式转变.

(作者系 漯河市委副秘书长,市委党校党委书记、常务副校长)

[ 参考文献 ]

1、外部性视角下的经济生活及思考(中南财经政法大学 湖北 武汉 430073)中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1007-0745(

2、逆向物流库存控制模型研究述评(中南财经政法大学工商管理学院 湖北 武汉 430073)中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编

3、论诉讼时效的适用范围 (贵州师范大学求是学院 法律系07法学 贵州 贵阳 550014)中图分类号:D9 文献标识码:A

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