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【mpa论文】浅析《政府工作报告》关键词语、词频的政策议题分析——以2014年两会《政府工作报告》为例(论文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·上旬刊》作者:马瑶浏览量:2356 论文级别:经典本章主题:词频和政府原创论文: 5156论文网时间:2011年1月2日审核稿件编辑:Rudolf本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1183 评论次数: 3567

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(延安大学 公共管理学院,陕西 延安 716000)

摘 要:国务院总理李克强在全国人大会议上做的政府工作报告内容丰富,出现了许多新亮点,重点提及的领域都会成为一年当中行情的标杆,将直接主导市场今后较长时间的发展,所以需要我们仔细阅读.通过对报告中关键词的解析以及词频进行分析,从而使读者更好地理解报告中政策的重点支持范围.

关键词:政府工作报告;关键词语;词频分析

中图分类号:D616 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)22-0015-02

2014年是我国全面建成小康社会的一个新起点,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年.2014年3月5日国务院总理李克强做了政府工作报告,也是本届政府的首份工作报告.报告使我们可以认识过去我国改革发展的重大成就和宝贵意见,明确2014年的形势和重点任务,对更好地建设小康社会具有很重大的意义.这里,针对政府工作报告中的关键词以及热点词频进行简要分析,明确我国今后将要改革发展的新动向、新要求.

一、《政府工作报告》关键词语及解析

(一)关键词语

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:简政放权

国务院总理李克强在全国人大会议上做政府工作报告时表示,深入推进行政体制改革,进一步简政放权,这是政府的自我革命.

简政放权改革的深入推进,将释放更多改革红利.李克强总理表示, 政府的简政放权释放了一个强烈的信号,就是要给企业松绑、让市场发力.政府进一步简政放权对企业来说,可以极大提高企业的办事效率.政府以审批制度改革为突破口,推动政府职能转变和经济社会各领域改革,2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上,充分落实企业投资自主权,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,激发市场主体不断迸发新活力,增强社会创造力,为我国经济发展持续注入新动力.

“全面深化改革进行时”系列报道中,介绍各地各部门推进改革的新思路、新进展、新成效.以深圳市为例,做小权力清单,做大服务清单,简政放权,改革在出发.在权力清单上减掉不必要的审批程序,在服务清单上增加很多服务职能.深圳进行多项改革措施,比如商业制度改革,将验资报告、办公场地等原先注册公司时所必需

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的许多审批程序取消,这对于新创办一个公司来说,拿到营业执照的程序将变得没想象中那么复杂了,很多手续可以直接在网上申请和预约.

(二)关键词语:营改增

政府工作报告中明确提出要推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作.

随着结构性减税的进一步深化,“营改增”作为推动我国经济结构调整的重要手段,已经成为减税的重点突破方向.专家表示,我国现行税制结构中,增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种,二者分立并行.增值税和营业税并行,破坏了增值税的抵扣链条,影响增值税的发挥,还会随着多样化经营和新的经济形式的出现,造成税收征管困境.营业税改增值税,可以消除重复征税,降低税负,对企业有明显的减税效应.

改革在试点的基础上循序推进,许多方面亟待完善和妥善处理,接下来要根据财税改革的任务和目标,看具体如何落实和执行.2014年税制改革的重头戏依然是“营改增”.国务院常务会议12月4日决定,从2014年1月1日起,铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”,并提出了行业具体的营改增范围.由于电信行业业务非常复杂,创新性也很强,对于业界讨论已久的电信业营改增税率,中翰税务合伙人王骏在接受《证券日报》记者采访时表示,电信业营改增或将业务分类设定6%和11%两档,提供基础服务的三大运营商曾按照11%的税率进行前期测算准备改革,按此税率计算税负增加明显.

(三)关键词语:新型城镇化

城镇化是我国经济未来的最大动力所在,城镇化也是2014年政府工作报告重点提及的工作之一.政府工作报告指出,城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托.今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化.

新型城镇化本质是以人为本,是人的城镇化.推进城镇化要注重把握了两个重点:一是大力发展中小城市和小城镇;二是把符合条件的农业人口转变为城市居民.专家表示,城镇化的前提是资源和生产要素的自由流动,更多的是一个市场化的过程.随着经济的发展,要带动农村居民向城市转移,并在城市就业和居住.要使农民进城安居乐业,就必须解决他们的就业、居住、社保、户口等问题.

目前我国城镇化率达到53。73%,实现了较大幅度的发展,但只有36%左右属于户籍人口,城镇常住人口中没有非农户籍的人与有户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距,这样的城镇化被称为“伪城镇化”.因此,提升城镇化的质量十分关键,政府更多考虑到公共产品供给制度和配套基础设施建设做出相应调整.例如,老人城镇养老,要考虑到农村老人的生活习惯,小孩入园难的问题,还有卫生医疗公共设施建设问题等.《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》开宗明义地把“市场主导,政府引导”作为基本原则,有利于破解城镇化施行过程中的各种问题,有利于新型城镇化的可持续发展.将政府的角色由“主导”变成“引导”,这种角色的转化过程,是重要的制度改革.

(四)关键词语:生态

雾霾天气的频发,环境问题日益凸显,加强生态文明建设,政府工作报告将“努力建设生态文明的美好家园”列入2014年重点工作,要出重拳强化污染防治.

国务院出台的《大气污染防治行动计划》,提出未来十年以PM2。5和PM10为主的大气污染防治思路以及治理大气污染的十条措施,虽然对大气环境质量有所改善,但与公众的环境诉求仍有差距.受雾霾天气影响的状况,在2014年两会前并未得到明显的改观.

李克强总理在答记者问时提出,要向雾霾等污染宣战,因为这是社会关注的焦点问题,许多人早晨一起来,就打开手机查看PM2。5的数值,这已经成为重大的民生问题.我国是以重化工为特

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点的产业发展模式,煤烟污染、机动车辆尾气污染、重工业污染排放量巨大,造成严重的空气污染.2014年2月,重污染天气波及15个省份,面积达181万平方公里.这些数据反映出当前我国大气污染的环境形势异常严峻.当前我们在大气治理上应该做好四件事:减煤、控车、控烟、降尘.加大对地方燃煤锅炉综合整治,研究、开发和使用更加高效的煤炭燃烧和洁净煤技术,控制机动车辆出行,尽可能地降低工地建设过程中的扬尘.

二、《政府工作报告》词频分析

(一)词频:发展

我国是一个发展中国家,还处于社会主义初级阶段.李克强总理所做的政府工作报告中提到次数最多的词依然是“发展”(119次),这说明“发展是第一要义”的理念没有变化,发展是解决我国所有问题的关键和根本,只有发展了,才能得到成果.

邓小平为当代中国社会主义的发展做了重要贡献,他首先阐明了发展是硬道理的思想.我国要建设社会主义现代化国家,就必须大力发展社会生产力,因为生产力是社会发展的最终决定力量,在这个基础上不断提高人民物质文化生活水平.从“发展是硬道理”到“发展是党执政兴国的第一要务”,再到“科学发展观”,这一脉相承的发展理念正实实在在地改变着中国的面貌.

(二)词频:经济

经济是衡量一个国家的强大与否的重要指标,甚至起着决定性的作用.任何国家政治、科教文卫等各方面的发展都要依赖经济的发展.因此必须要牢牢抓住经济建设这个中心,保持合理的经济增长速度,提高国民经济收入,提高国家的经济总产值,这样才能提升中国的地位,才能让自己的国家变得强大.

2014年经济社会发展的预期目标:国内生产总值增长7。5%左右,居民消费价格涨幅控制在3。5%左右,国际收支基本平衡,努力实现居民收入和经济发展同步.要实现这些目标,应该在以下几方面采取措施:第一,推进产业结构调整.推动服务业跨越发展,加快工业转型升级,促进农业现代化.第二,突出城乡一体化发展,加快新型城镇建设步伐,大力推动城乡统筹协调发展,努力建设美好家园.第三,民生改善,促进社会和谐发展.坚持以人为本,全面落实各项惠民政策,努力办好各项民生实事,稳步提高基本公共服务水平.

(三)词频:改革

改革是最大的红利,只有不断深化改革,才能不断打破和革除旧的体制机制,形成和发展新的体制机制,为经济进一步发展提供有力的体制保障.据统计,在政府工作报告中,“改革”共出现77次,指明了2014年工作的方向,表达了政府深化改革的坚定决心,让人民看到过上好日子的希望.

当前改革已进入攻坚期和深水区,要改革一定要打破历史形成的利益集团.必须积极依靠人民群众,以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革.坚持正确改革的方向,深化改革做到“三个改起”:要从群众最期盼的领域改起;从制约经济社会发展最突出的问题改起;从社会各界能够达成共识的环节改起.

2014年《政府工作报告》中提出今年将加大力度推动各项改革.改革这个题材是市场比较热衷的对象,改革最大的困难就是如何放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”.从政策的指引来看,除了石油以外,预计电力、铁路和电信等一系列传统的高垄断领域都会是下一步改革的对象,将出台积极的措施.钢铁、水泥、平板玻璃等行业出现了产能过剩的问题,政府必须要下狠决心淘汰过剩产能、淘汰落后产能.

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三、小结

李克强总理《政府工作报告》中出现了许多新的亮点.通过近几年的行情来观察,我们可以发现《政府工作报告》重点提及的领域都会成为一年当中行情的标杆,这些领域在政策的重点支持下往往持续的时间不会短.从2014年的《政府工作报告》内容来看,要准确寻求经济发展改革的路径,加快推进市场经济发展方式转变,推动我国经济社会又好又快发展.而财税体制改革是推动经济发展方式转变和经济结构调整的关键环节,所以通过税制改革、税收减负,可以为经济发展增加活力.

今后一段时期,我国经济体制改革仍需稳步推进,改革工作要紧紧围绕转变发展方式和改善民生,以结构调整为主线,以扩大内需为根本,以保障民生为目的,加快推进新型城镇化建设,推进财税制度、户籍制度、民营经济发展、收入分配制度等方面的改革工作.

[ 参考文献 ]

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2、2010年世界包装十大要闻 文 韩锦平 根据2010年世界包装行业各个领域的发展情况,特别推出“2010世界包装十大要闻”,旨在总结经验,发展未来包装。 关键词:世界包装、十大新闻、低碳包装 前言

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